信访工作建议 政委_对信访工作的建议
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关于信访维稳问题的几点思考和建议
邯郸县人武部政委 刘鑫
“两会”信访维稳工作已经落幕，在县委、县政府高度重视和强有力措施下平稳安全过关。但我县乃至全市、全省信访形势依然相当严峻，不仅牵扯了大量的人力、物力和财力，制约全县各方面全面发展，还危机到了干部们的政治生命。应该肯定，我县就如何解决群众上访做了大量卓有成效的工作，但也有一些现象值得研究。比如，把准备上访的人看起来，把在上访途中的人截回来，把进京上访的人请回来，把不再上访的人供起来等等。虽然解决了大量问题，但还存在不少不稳定隐患。为此，结合工作实际，我个人有以下几点思考：
上访种类
根据市、县交办信访表，进行认真梳理分类，上访有以下主要种类：
一、群体性信访主要因素
1、企事业单位改制。（峰峰集团原家属工、混岗集体企业工；县社改制等）
2、历史遗留问题。（师范肄业生；民办、代课教师；农村放映员；信用社代办员等）
3、群体性经济案件。（赵都陵塔园、非法集资等）
二、个体性信访主要因素
1、土地、宅基地纠纷。（约占个体性信访案件的70%）
2、行政执法问题。（约占个体性信访案件的25%）
3、个体利益诉求。（约占个体性信访案件的5%）上访因素
一、基层党组织战斗力不强
信访量居高不下，与辖区内信访问题不能及时处理和有效化解有直接关系。农村一级作为信访维稳的第一道防线，同时也应作为处理化解信访和调解矛盾的前沿阵地。但部分村一级党组织战斗力不强，在村里缺乏威信和公信力，在处理问题上妥协、拖沓，甚至将责任往上推，矛盾往上交，以致普通群众的合理诉求得不到解决，弱势群体的基本利益得不到维护。少数干部对普通群众态度冷淡，话语生硬，稍不如意就大声呵斥，在一定程度上存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，极易伤害群众感情。部分基层干部在处理问题过程中，没有严格依法行政，没有很好地把维护稳定与维护群众合法权益结合起来，不按法定程序和民主程序办事，违章违规操作，侵害群众权益。
二、行政执法不力
行政执法是维护社会秩序，促进经济发展，依法行使行政执法权的根本手段。但是行政执法中确实也存在着不容忽视的问题，表现在行政执法行为随意性太强，执法人员的执法行为得不到有效监督和制约，执法不严、执法不力和滥用职权问题还不同程度的存在，甚至将行政方式凌驾于法律之上，这些都严重侵害了群众权益，损害了党和政府在人民群众中的威信和形象。
三、发展中问题
近些年来，企事业单位人事制度改革、党政机构改革、农村税费改革、医疗保险改革等各项改革的不断推进，产生了诸如人员安臵、分流下岗、经济补偿等一系列社会问题，一些干部职工思想观念未能及时转变，心态失衡，产生逆反心理而上访。而且随着政治、经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济制度的逐步完善，经济利益分配呈现多元化，贫富差距不断扩大，各种深层次矛盾不断显现，尤其是三年大变样过程中涉及拆迁补偿问题，人民群众利益诉求导向呈现出新变化，信访工作面临的形势日益严峻。
几点建议
一、建强健全基层党组织
农村是群众信访的源头，也是解决信访问题的关键。要把信访工作的重心下移，关口前移，做到工作早做，矛盾早解决。一是加强党务培训。加强对农村“两委”成员的党务培训是整治基层组织涣散的有力抓手，要由县里开辟课堂，邀请信访局骨干利用周末或晚上集中对“两委”成员进行反复教育，增强其政治观念和处理问题的能力。二是建立帮扶制度。参照农村后进支部转化模式，成立信访稳定重点帮扶制度。实行县直单位与信访量较大的村捆绑责任制，指定专人下派工作组直接做好一线信访稳定工作。三是壮大信访队伍。各村要指定1-5名信访员（“眼线”），全面排查本村各种矛盾纠纷，及时掌握本村内信访信息，及时调处化解。重大节日节点期间，可将市县两级民兵应急分队（256人）和各乡镇民兵应急分队（40人）充实到维稳队伍，在每个重点村都实现10-12人左右的防控力量，减缓政府压力。
二、开展“清理积案”活动
建议开展一次迎接十八大“清理信访积案百日攻坚活动”。对信访积案进行集中梳理交办、集中化解，打一场清理积案的攻坚仗，实现解决进京赴省非正常上访积案、基本化解现有信访积案的工作目标，力争使信访积案化解率达到90%以上，最终达到息诉罢访。要在全县切实形成上下联动、各方配合、共同化解信访疑难案件的强大合力。按照上访案件涉及的企业改制、涉法涉诉、农村农业、社会救助、征地拆迁、林业旅游、文教卫生、交通环保、国土水利等领域，分成10大工作组，进一步落实有权处理信访事项责任主体的责任，切实解决好群众反映强烈的突出问题。采取以督办、自办、帮办、协办、联办相结合的方式开展工作，变上访为下访，变被动为主动，变堵防为疏导，变一时息访到彻底解决，变层层转办为层层解决，变事后处理为事前预防。涉外问题由县里统一向市里打报告协调解决，改变从由信访局单一部门孤军奋战到全县上下统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。
三、完善信访制度
一是增加心理疏导环节。很多上访户在上访诉求过程中，因为要求过高得不到满足心理逐渐扭曲，建议在完善律师平访制度的基础上，再聘请心理医生增加心理疏导环节，由专业人员对上访户的价值取向、人生观进行集中教育疏导。二是增加信访老户隔离制度。经过接访过程发现，接访大厅设臵不太合理，上访老户和新户同在一起等候，很多别有用心的老户借机
向新户介绍上访经验，甚至互留联系方式，教唆误导煽动新户，为化解工作增加了不少难度。建议在接访大厅设臵隔扇或分开两间，减少信访户之间的串联。三是加强打击力度。对少数无理缠访、闹访人员，不能一味迁就，过度“人性化处理”，该打击的要坚决打击，以收到“打击处理一人，教育疏导一片”的政治效果和法律效果。四是吸收新闻媒体介入。在县电视台、县电台和县报或者更高一级的新闻媒体上开辟信访专栏，对已经拘留劳教的信访人员，要将事情真相大篇幅进行曝光，形成谴责非正常访的强大舆论压力。同时，加强舆论监管，防止别有用心的媒体编造事例，引起政府被动。
四、加强政府管理创新能力
一是大力开展农村精神文明建设。围绕“农村文明、农民增收”，倡导文明新风，宣扬文明典型，促使文明程度的提高和农民综合素质的提高，为农村经济稳定发展提供强有力的精神动力。并在全县范围内组织各级干部（尤其是基层干部）开展“我为信访建设献一计”活动，及时总结归纳和提炼推动信访建设的有益意见，纳入决策层。二是推进政务公开。推进政务公开工作是加强党的执政能力建设的具体体现，是建立健全惩治和预防腐败体系、构建社会主义和谐社会的必然要求。大力推进党务、政务、村务公开，努力打造“阳光政府”，从人民群众和社会反映强烈的热点、难点问题以及完善制度和措施入手，丰富公开的内容，创新公开的形式，增强工作透明度。对公开内容、形式及时限等都作出明确的规定，使公开工作逐步走上规范化、正常化轨道。三是大力开展民生工程。我县在民
生工作中卓有成效，应在继续抓好各项惠民工程的基础上，强调增加公平公正的监管。尤其在“农村低保”、“惠农补贴”、“危房改造”等重点环节，切实优先照顾弱势群体，把温暖送到最需要的人手中。同时，积极引导上访户致富脱贫，在政策上予以照顾扶持。
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