科学发展 突破发展 力促县域经济平稳较快增长_加快促进县域经济发展
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科学发展 突破发展 力促县域经济平稳较快增长
珙县县委副书记、县长 曾明全
2009年，是珙县应对金融危机影响，在负重中求发展，在创新中求突破，在困境中求跨越, 奋力拼搏完成“十一五”规划的攻坚年。全县经济发展的主要目标是：地区生产总值增长13%以上，力争达到15%；固定资产投资增长40%；规模以上工业增加值增长20%以上，力争达到25%；地方财政一般预算收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%。
一、科学研判国际国内经济运行态势，增强做好经济工作的坚定信心
（一）理性分析存在的困难和问题。
一是从产业结构分析，尽管珙县基本形成了能源、建材、化工等主导产业，但结构不优、总量不大、发展不足，对资源的依赖程度较高，资源利用粗放，抗御市场风险能力较低。特别是受金融危机影响，化工、煤炭、茧丝绸、钢铁等产品市场萎缩、订单减少，产品积压滞销，资金周转困难，企业开工不足，效益下滑甚至亏损。
二是周边区县快速发展带来的压力大。2008年，我县多项指标增幅列全市前列，但由于我县基础差、实力弱，与周边县区相比，还有很大差距。从主要经济指标看，GDP总量全市第八（人均GDP全市第七），工业增加值总量全市第四，固定资产投资总量全市第五，社会消费零售总额全市第六，民营经济增加值全市第九，农民人均纯收入全市第六。这说明尽管我们的发展势头好，但横向比，总量偏小，差距还很大。
三是受交通、土地、资金的瓶颈制约，发展后劲不足；
四是受县内外企业停工、停产影响，职工收入减少，下岗职工和返乡民工增多，城乡居民增收难度加大。
（二）准确把握面临的发展机遇。一是从国际国内经济发展态势看。美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部蔓延到全球，对世界各国经济社会的影响日益加重。危机发生以来，世界各国都在救市，投入救市的资金越来越多，措施越来越具体。这为经济的发展注入了强劲的动力。中央根据经济发展的形势，确定了今年经济工作的重点就是保增长、扩内需、调结构、重民生。将宏观调控政策调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策；出台了一系列拉动内需的政策，并陆续启动4万亿资金，投入基础设施和民生工程建设；银行贷款利率也不断下调；省市相应出台了一系列扩内需、保增长的措施，各项投资大幅增长。这一系列方针政策的实施，将对拉动经济增长起到非常重要的作用，也为加快县域经济发展提供了难得的机遇。
二是从珙县经济发展现状看。珙县企业经济外向度不高，金融危机对我县经济的冲击远不如沿海地区反映强烈，多年来县域经济高位增势已经具备一定抵御风险的能力和基础。像水泥等建材产业，随着国家拉动内需，对基础设施建设力度不断加大，是发展的重大机遇期。同时，一批重点项目相继落户，将极大带动全县经济社会发展。华电珙县电厂一期2台60万千瓦机组建设项目，是“汶川”大地震后国家发改委核准并开工的首个重大项目，是四川省全力推进的50个重大项目之一。项目一期工程静态投资48.5亿元，建成后年发电70亿千瓦时，可实现产值23亿元、利税约4亿元。电厂二期2台100万千瓦机组、三期2台100万千瓦机组也将相继启动。电厂建成投产后，一期耗煤260万吨/年、二期耗煤400万吨/年，对煤炭资源的需求量将大大增加。届时，丰富的煤炭资源便可实现就地转化，直接供给电厂发电，极大提高煤炭的综合效益。随着电厂的建成和落地电的产生，将为珙县招商引资以及发展高载能产业带来千载难逢的机遇。与此同时，拉法基二期日产2500吨熟料水泥生产线、双三日产4000吨水泥生产线异地重建、五粮液环球集团50万吨浮法平板玻璃等项目将陆续启动，必将对珙县的发展带来深远的影响。
一季度，全县实现地区生产总值8.84亿元，同比增长18%；地方财政一般预算收入完成4142万元，同比增长34.39%；固定资产投资4.36亿元，同比增长11.04%；社会消费品零售总额3.2亿元，同比增长18.16%；县属规模以上工业实现增加值3.81亿元，同比增长32.97%。金融机构存款余额41.63亿元，增长27.52%；贷款余额16.64亿元，增长58.67%。全县经济发展起步好、增长快、运行稳，发展的基本面没有改变，顺利实现了“开门红”。
二、突出投资拉动和特色项目重点，寻求经济全面放量增长的突破途径 率先突破、加快发展，必须突出重点，进一步明确主攻方向。扩大投资是加快发展最有效的手段，牢固树立抓投资就是扩内需、保增长、强后劲的观念，坚定不移地抓投资、上项目，把上级政策机遇转化为实物工作量，转化为投资效益，转化为增长动力。
（一）以项目投资为拉动，确保重点项目建设新突破。
一是加快项目建设进度，拉动经济增长。重点保证华电珙县电厂一期、拉法基瑞安二期，环球集团50万吨浮法玻璃、双三日产4000吨水泥异地重建等17个重点项目建设。加快推进庆昌铁业2万吨铸钢精加工、200万吨玄武岩道砟项目、10万件黑花生等项目建设。积极做好德阳天池集团年产45万吨煤灾后异地重建入驻前期工作。加快宜珙公路延长线、县城污水处理厂等基础设施建设，加速一批产业项目建设，全年完成固定资产投资35亿元以上。二是全力争取项目投资，加快后续项目储备。加强政策分析，把握国家资金投向，主攻新型工业、现代农业、现代服务业、基础设施、民生工程、资源和环境建设等投资重点，抓大不放小，一手抓大项目强县，一手抓小项目富民，加大对接争取力度。立足资源特色和产业发展基础，超前谋划、储备一批新项目，使尽可能多的项目进入省市县三级项目库，确保项目不断档、建设不停步。搞好项目服务，搭建融资平台，引导和鼓励金融机构、民间资金和社会资本投入，为项目建设提供资金支持。
（二）以工业园区为载体，推进产业集群发展。
坚持集约发展，促进产业集聚，尽快形成“产业关联、产品配套、资源共享、成本低廉”的产业环境和集聚效应，切实做大园区经济。瞄准产值超百亿元目标，加强基础设施建设，制定激励政策，实行产业招商，完善“一区两园”入驻条件。一是围绕华电珙县电厂建设，突出产业招商，抓好配套延伸项目引进，形成以电厂为龙头，以高载能产业为支撑的产业集群，将孝沐工业园打造成为全省重要的能源基地，力争今年2—3家高载能及电厂循环经济企业入驻。二是加快推进余箐工业园建设，尽快启动铁路专线建设，完善水、电、路、气配套，积极协调环球集团、芙蓉集团机修厂等企业入驻，力争进入省市重点工业集中区序列。三是加快组团开发。启动金沙河口组团开发建设，构建骨干网络，完善区内水、电、路等基础设施配套，推进以交通、物流、居住为主的新区建设。加快中坝组团开发建设，开工建设县体育中心，将中坝组团打造成为全县政治、文化、教育中心。
（三）以对外开放为途径，实现招商引资新突破。
一是落实扩大内需政策，承接产业转移，加强对接合作，牢固树立“亲商、招商、安商、富商”理念，立足资源优势，以优化环境为突破口，深入实施全民招商，落实乡镇招商责任，坚决把招商引资工作放在经济工作的最前沿，力争实现招商引资到位资金15亿元以上。二是以引进知名企业为抓手，增强重大项目的带动力，提升传统产业的科技水平。围绕煤—电—建材—化工产业链，推动洛表煤田精查，推进德梗坝及珙县二、三号煤田开发，做好石膏粉煤灰综合利用、蜀南陶瓷示范基地等项目的对接服务，开展20万吨电石、360万平方米仿古砖等项目的前期工作。三是坚持发展对外贸易，全面落实对外贸易鼓励政策，支持智溢公司、中正化工等企业应对危机，努力保持对外贸易稳定增长。
（四）以节能减排为突破，促进经济发展方式转变。
当前，珙县正处于从工业化初期向中期过渡阶段。在这个阶段，加快发展方式转变和结构调整，是一项非常重要的工作。危机淘汰的是落后的生产能力，如果企业不注重创新，不注重结构调整，不注重节能减排，不注重发展方式转变，在这种百舸争流、大浪淘沙中，势必会被淘汰。因此，转变发展方式，实现经济又好又快发展，必须重点抓好两方面工作：一是进一步完善政策法规，强化激励和约束机制，更加注重用法律手段促进节能减排，加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策。二是制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，强化企业社会责任，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，加快先进适用技术推广应用，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力，把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。
（五）以特色富民为统揽，实现农民收入持续增长。
坚持“抓特做强”，发展“一村一品、多村一品”，扶持壮大“烟、茧、竹荪、林业、畜牧”等优势产业，扶持壮大智溢茧丝绸、鹿鸣茶叶、老寨土鸡、僰乡花生等特色品牌。以多批次养蚕为突破口，力争产茧水平跃居全省第二；抓住烤烟产业难得的机遇和少有的好形势，确保种烟3.4万亩，产烟7.5万担，总投资4000万烟基工程建设目标完成；以申宇木业为龙头，加快林板一体化步伐，实现林业产值6亿元；大力发展现代业畜牧业，实现畜牧业产值10亿元以上。坚持以创业推动就业，以职业农民培训为抓手，切实抓好返乡农民工技能培训，把“返乡大军”变成“创业大军”，实现就业带创业和就近就地转移就业，努力培育农村经济新的增长点。
三、全方位增强政务服务职能，创造县域经济强劲发展的有力保障
（一）落实政策，搞好协调。积极利用和落实政策措施，综合运用好省市县出台的财政、税收、电力、土地、资金、社保等政策，全力支持和帮助企业搞好生产。坚持定期深入重点企业调查研究，及时掌握情况，落实对策，搞好协调，帮助企业解决生产中的问题和困难。
（二）加强管理，降低成本。积极指导企业发展，帮助企业加强生产调度，合理组织工业生产，提高材料利用率，努力降低原材料费用，压缩生产成本。引导企业调整战略，改善投资结构，加强经营管理和市场营销，千方百计保生存、保劳动、保效益，支持和鼓励企业在保本或微利前提下，尽量生产，相信危机过后，就是“剩者为王”。
（三）开拓市场，开发产品。“只有垮了的企业，没有垮了的行业”。当前，市场只是萎缩，并没有消失，特别是随着中央拉动内需政策措施的实施，国内市场，尤其是国内农村市场将会更加广阔。应对这次国际金融危机，重点是帮助和引导企业开发新产品，开拓新市场，努力在国内市场上争得一席之地。
（四）减少失业，维护稳定。当前，虽然企业职工的工资不高，但只要有份工作，一家的生活就基本有保障，一旦失去工作，其心理状态一下子就会发生变化，就会失去信心，就可能引起恐慌，因此，必须尽可能避免大批工人失业。如果企业产能实在过剩，可以采取放假、倒班、轮休等形式。已停产的，政府和企业共同想办法，尽全力解决好职工的基本生活问题；同时，把职工组织起来，搞好技能培训，把职工留住，把希望留住。
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