形势政策论文城管暴力执法_对城管暴力执法的思考
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形势与政策论文浅谈城管执法
打开百度搜索“城管”二字，相关搜索结果竟达1亿个（已达搜索数量的上限），“城管”二字无疑成为今年的最热门的词汇之一。再细心留意，与城管搜索结果相关的信息中，90%以上的信息都是对城管的负面新闻，这不可谓不叫人注意现今城管的执法现状。这里不排除一些新闻网站借突出城管暴力执法的题眼而获得阅读量，造成偏导读者观点的现象，但当下城管存在执法不当、暴力执法、执法效果微弱等却是不争的事实，这使城管执法面临着失效的困境。
城管执法问题最初也是最令人注意的方面的是暴力执法，也是社会上批评最多的方面，分析其中原因，主要有以下三点：
1、城管法律机制不健全。
迄今为止在全国内还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。
2、城市管理执法观念落后。
到目前为止，行政处罚仍是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂，管理对象之间的冲突。长期以来，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地，这样一来双方矛盾容易被激化而演进为暴力行为。
3、执法人员的素质低下
新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条件。在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进行处罚，执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等，这也严重损害了城管执法队伍的形象。
故要杜绝城管的暴力执法，就必需从执法观念、健全机制、提高执法人员素质这三个方面入手，以人为本，逐渐提高城管的执法水平，建立一只知法懂法，崇尚文明礼貌的执法队伍，从而提供真正高质量的文明的服务。
然而，要从根本上解决现今城市管理的问题，不单单只是要求城管队伍的提高和重建，防止城管的暴力执法，“妈妈城管”现象的无效性也值得我们深思。为了提倡城市管理文明进行，防止城管的暴力执法，对成都市2009年8月起开始出现“妈妈城管”，即是城市文明劝导员，出现在成都中心城区各重要街道、重要节点、重要区域，她们会对市民和游客的不文明行为进行“温柔执法”，做法是对违规者进行劝说，直至被“念”得脸红，改正错误为止。在很短的一段时间里“妈妈城管”可以说是成功的，但是很快地，温柔的劝导，却换回挨骂、挨打等粗暴对待，刚刚上岗2个月，首批“妈妈城管”已纷纷辞职。在柔性执法的情况下，违法行为依然猖獗，矛盾依旧存在，始终脱离不了暴力，似乎只是矛盾的双方换了个位置，从强势变成了弱势，昔日施暴者成了被打的对象，“妈妈城管”的出现也不能真正地解决问题。
那么柔情执法反遭暴打是不是证明了城管以暴治乱才是正确的方式呢？与这恰恰相反，这证明了城管以往的“传统”做法是错误的，这导致违规摊贩对城管产生仇恨报复心理，形成一种恶性循环式的根本对立，如不及时转变方式会激发更多的社会矛盾，与我国建立和谐社会的目标背道而驰。而温柔执法的方式更具人性化，是国民素质提高的表现，是国家文明建设的进步。
推行柔性执法的“妈妈城管”措施的出发点是好的，由妈妈们来担当城管可以改变人们心中管理者严肃、强硬的形象，充分发挥女性温柔、感性的特长，这在理论上也许是行得通的，但放在复杂的现实生活中，她们需要面对的是文化层次不同、素质不同的人群，对待那些有一定素质的人，效果是比较明显的，但遭遇那些社会底层人群，感性力量很难比过生存的压力。
追本溯源，我国的贫富差距悬殊，人均收入较低，大量的城郊、农村人口素质不高，生活拮据，许多的低收入人群只有靠贩售小商品为生，高居不下的物价和生活成本使他们支付不起商铺租金，只有占用免费的国家街道，他们不懂法不懂政策，连温饱都成问题更谈不上文明，而一个社会要追求文明是需要一定的物质成本的，所以我们常常可以看到违规摊贩拼了命地与城管对抗。面对众多的法盲甚至文盲，城管只能管一个是一个，强管强制，对于违规商贩而言，城管断了其谋生之路，当生存受到威胁时，谁又会来管道理何在，文明何用。一方以管制不规范为职业，一方以违规来营生，双方利益、出发点对立。因此，无论是暴力地执法还是温柔地执法，都会遭到激烈的反抗。
占道经营的小贩们屡禁不止必定是有原因，一方面是小贩们没有能力去交付正规商场、市场的铺租、税款等，正规地区的准入成本很高。另一方面，小贩能生存下去说明他们是有其消费群体的，现今社会对于摆摊经营还是有一定的需求的，其对象多是同样贫困的低收入人群，两者可以说是“一拍即合”，所以一味地禁绝小贩们的经营必定会造成其原来低收入消费群体的生活成本增加，引发他们的不满情绪，长时间发展下去一样会引发其它的社会治安问题。所以，城市的规划者或许可以划分一部分地方让小贩们有空间来经营存活而该地区又不影响市容市貌。需要注意的是这些地方的准入水平需足够低才能让小贩们愿意驻业，例如可考虑免除租金、减少税收，只收取相应的地段管理费用等，这样不仅可以使小贩们有生存的空间，同时也满足低收入人群的消费需求。如此，城管与小贩的矛盾得到缓解，城管只需要对他们摆摊设点是否妨碍交通，是否破坏城市卫生，是否影响消费者身心健康等方面进行适当的监管即可，执法难度自然大大降低。
综上所述，要解决城管的执法问题，首先要缓解我国城市贫富差距越来越悬殊、人均收入较低、大量的城郊和农村人口素质不高的状况，解决低收入人群的生活问题，让小贩们能通过符合法规的、正确的、适应城市发展的方法来谋生，否则不论如何执法，都只是治标不治本的措施。同时，还需要从执法观念、健全机制、提高执法人员素质三方面入手，不断提高城管的执法水平，让城管的工作真正能够服务大众。只有这样双管齐下才能从根本上解决现今城管执法难的现状。
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