保靖县推进新型城镇化建设的思考_新型城镇化建设的思考
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保靖县推进新型城镇化建设的思考
发布人:保靖县人民政府督查室来源:州政府督查室时间:2010-11-12 09:38:44点击:838
推进新型城镇化建设是加快县域经济发展的战略举措，就保靖县新型城镇化建设来讲，如何做到以中心城镇扩容提质为重点，以中心集镇建设为依托，充分利用县域地理区位优势和特色产业优势，推动县域新型城镇化建设快速发展，值得认真研究和思考。
一、城镇化建设的现状
近年来，保靖县始终坚持“规划引导、产业支撑、基础突破、以城带乡”的城镇化建设思路，着力实施新型城镇化带动战略，城市面貌焕然一新。全县城镇建成区总面积达19.4平方公里，城镇化水平达31.7%，城镇人口达9.2万人。
（一）城镇布局进一步优化。一是高起点谋划，城镇规划逐步完善。2008年以来，保靖县投入资金180余万元全面启动了县城新一轮总体规划修编及城区梅花组团控制详细规划编制工作和《县城燃气专项规划》、《保靖县沿江大道城市设计》、《县城人民公园规划设计》等专项规划。同时乡镇总体规划实现全覆盖，已先后完成了《毛沟镇总体规划》等15个乡镇总体规划编制，完成规划面积14平方公里，全县乡镇总体规划覆盖率达100%。二是全
方位整合，城镇空间逐步拓展。2005年全县25个乡镇整合为10个建制镇6个乡，整合率达36%，城镇空间规模进一步扩大，空间结构趋向合理。县城空间由原2.89平方公里扩大到8.6平方公里。三是科学定位，城镇发展方向逐步明确。按照县城新一轮总体规划修编确定的县城“东拓、南优、北控、西保”城市空间发展策略，明确了建设“特色山地水乡生态城市”目标，确定了依托矿产品深加工业、陶瓷、食品工业和电力发展，大力发展工业的城市发展定位。正在形成以迁陵镇为龙头，9个建制镇为骨干，6个中心乡为依托的城镇发展新格局。
（二）城镇基础进一步夯实。一是以路为线，拉通新城拓展快车道。自2000年以来，保靖县投入城镇道路基础设施建设资金3亿多元，县城道路总长度达17.3公里，全县城镇人均道路面积达
3.22平方米。二是以绿为美，全面提升城市品位。实施了县城周边和魏竹路沿线绿化，启动了天堂坡公园特色绿化，公园绿地面积达21公顷，人均公园绿地面积达2.97平方米；城市街头绿地面积1.2公顷；全县建成区城市园林绿地总面积为80公顷，城镇建成区绿地率达6.4%。三是抓好供水设施建设，城镇供水功能不断提高。投资1300万元完成了白岩洞引水工程建设，使县城供水能力由1.3万吨增至2.8万吨；投资450余万元完成了县城供水管网改造，县城供水普及率达95%。四是抓好“两污处理项目”，城市环保功能不断加强。生活垃圾处理项目全面落实。2005年投资1900万元的县城生活垃圾处理场一期工程顺利完成，2009年总投资
1960万元的城市生活垃圾处理续建项目正抓紧进行，完成了垃圾清扫、清运、碾压设备采购工作，新建了11座全封闭地窖式垃圾中转站。2009年投资100万元完成了全县14个乡镇环卫体系建设，提高了乡镇垃圾处理能力。2009年总投资7839万元的城市生活污水处理项目开工建设，今年年内可实现污水无害化处理。五是房地产开发和保障性住房并举，城镇宜居功能不断改善。大力实施城镇保障性住房建设，坚持开展城市住宅区、经济适用房、城镇廉租房建设，使城镇居民住有所居。先后完成了洪油厂80套5200平方米的经济适用房建设；完成796套39800平方米的城镇廉租房建设。自去年以来全县累计完成房地产开发投资近1.54亿元，商品房竣工1170套166711平方米，完成商铺面积10689平方米。全县城镇人均住房面积达25.1平方米。
（三）城镇产业进一步升级。始终把城市产业发展摆在突出位臵，实行大动作、大手笔，逐步形成了“一带、两群”的良好产业格局，即以县城钟灵山工业园区为龙头，形成迁陵、复兴、毛沟、大妥和葫芦六个乡镇工业小区沿张花高速、临汾至三亚高速交汇的“十字形”工业园区带，以夯沙、清水坪、碗米坡、清水、普戎为重点的边贸经济群，以比耳、野竹坪、水银、阳朝、水田河、涂乍为重点的农产品产业经济群。
二、城镇化建设中存在的主要问题
（一）城镇规划执法刚性不足。县城及乡镇建设普遍缺乏控制性详规指导，县城控制性详细规划编制评审工作滞后，致使规
划控制缺乏依据。同时受管理体制的影响，乡镇建设缺乏规划人员的监控和指导，规划实施难以落实，规划执法刚性不足。部分居民对城乡规划了解不够，支持力度不大。
（二）城镇辐射带动力不强。全县除县城外，其余城镇建设普遍规模较小，对周边乡村的辐射带动力明显不足。如清水坪镇，2006年被列为全省小城镇建设重点镇，镇区面积为2.1平方公里，人口仅有6100人。
（三）城镇产业建设滞后。县内各建制镇普遍产业建设规模偏小，技术落后，产品单一，抵御风险能力差，运行困难，产业承载力严重缺失，竞争力不强。
（四）城管机制不够健全。城市管理机制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就乱”的现象，特别是城镇基础设施管理难以监管到位，损毁严重；县城物业管理缺乏，影响城市宜居环境形象和城市品位的进一步提高。
（五）市政公用设施滞后。城市建设缺乏融资渠道，资金缺口大，制约了市政设施建设。县城主街区人行道狭窄，没有公用停车场，公共卫生设施不健全等影响了城市发展。
三、加快新型城镇化建设的几点建议
（一）强化规划修编，促进科学发展。城镇规划是城市建设与管理的依据和推进城镇化的基础。突出重点抓好县城、集镇控制性详细规划，正确处理近期建设与远景发展、城镇建设与保护耕地、经济建设与环境保护的关系。编制好交通、供电、通讯、环保、绿化以及市政公用基础设施等专项规划，健全城镇服务功能。合理确定城镇功能布局，以钟灵山工业园区为中心，抓好工业小区规划建设；以县城魏竹路农贸市场建设为中心，抓好商贸小区规划建设；以酉水河沿线开发为中心，抓好住宅小区规划建设。以酉水河流域风景名胜专项规划编制为契机，注重城镇形象和景观设计，体现民族风格和地方特色，丰富城镇文化内涵。
（二）发展特色县域经济，为城镇化建设提供产业支撑。以产业发展推动城镇化建设，重点依托矿产品深加工业、陶瓷、食品工业和电力发展，大力发展特色县域经济，增强城镇产业支撑，快速提升城镇实力，增大城镇辐射、带动作用。按照“因地制宜、合理布局、发挥优势、创造特色”原则，大力发展黄金茶等新兴特色产业，提质椪柑、做强烤烟等传统优势产业。以房地产开发促进县城扩容提质，重点依托酉水河沿江大道风光带建设，带动两岸房地产开发，促进旧城改造，实现县城提质。结合城镇廉租房、经济适用房等建设为进城农民工、农村教师等进城购房、安居提供良好条件和环境。实施好金域龙湾二期、金岸嘉园、老水泥厂等房地产开发和橡胶厂、煤炭厂、织布厂等厂矿企业改制、改建等工作，促进县城扩容提质和城市品位提高。
（三）理顺建设体制，探索城镇管理与经营新途径。按照县城发展策略，抓好城市资产经营，做大做强城建投资公司，提高融资和经营城市的能力。积极盘活209国道改线段、张花高速接线段等区域存量土地，加强城市土地储备，促进城市建设良性发展。
完善小城镇建设开发市场，以乡镇政府为主体，走投资、建设、经营一体化道路。规范引导社会资金参与城镇建设、经营和管理，拓宽城镇建设筹资渠道。同时抓好城市规划管理，严格执行建设项目规划审批流程和监管制度，积极推进城市管理相对集中行政处罚权工作，推行社区居民参与城市管理新机制。
（四）落实优惠政策，打造城镇建设良好发展环境。积极帮助进城农民解决子女就学问题，按照个人缴费为主、单位（或雇主）补助为辅、财政适当扶持三者相结合的原则逐步解决好进城农民的医保、社保等社会保障、权益保护方面的困难和问题。城镇建设用地依法实行有偿使用，推行地块拍卖和招标出让、出租。土地收入除按规定上缴国家和省州以外，其余用于城镇基础设施和公益设施建设。鼓励乡镇企业向城镇工业小区集中，在全县城镇规划的工业小区以外，不再批准乡镇企业建设用地。有条件的城镇可以有计划地将学校、卫生院、敬老院、文化站等公益设施向城镇集中。
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