以光明新城建设为重点 加速兴文新型城镇化进程_随着城镇化进程加快
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以光明新城建设为重点 加速兴文新型城镇化进程
兴文县委常委、常务副县长贾利华
近年来，兴文县委、县政府按照“以新区开发带动旧城改造”的城市发展理念，不断加大城市建设力度，拓展城市发展空间，打通光明通道，建设光明新城，促进城乡统筹发展，加快推进城镇化进程。
一、以科学规划为龙头，推进新型城镇化
光明新城开发区位于县城西侧，与旧城区以光明通道相连，是以旧城区为发展基础,向西拓展形成的集行政中心、文化中心、服务中心为一体，并具有现代气息的宜人、宜居、宜商的生态山水园林城市，总面积约1.8平方公里。县委、县政府按照“高起点规划、高标准设计、高水平建设”的要求，以“建设具有僰、苗文化特色的川南休闲旅游县城”为发展定位，科学规划光明新城。一是坚持高起点规划。规划应借助高水平的专业规划设计团队编制城市发展战略规划。规划应注重用发展的眼光谋划城市未来，努力做到“百年不落后”，满足城市可持续发展的要求。要统筹考虑城乡一体的经济结构、空间结构和生态结构，构筑以县城为中心、重点镇为基础的新型城镇体系，形成合理的城镇空间布局；要拉开城市道路框架，形成布局合理、交通快捷的城市交通网络，对外交通真正融入宜宾、泸州一小时经济圈；要在彻底调查清楚光明新城及周边情况后，进一步优化光明新城的规划设计，打造好新城东入口和西入口，提升新城重要节点形象。二是坚持“阳光下”调整规划。对于规划的调整，要在人群集中地进行公开公示，并将这些规划制成小册子、图解甚至模型，向公众解释，使更多的公众参与规划进程和提供反馈意见。三是坚持严格执行规划。不论是城市概念性规划，还是城市总
体规划，都具有很高的权威性，一旦经过法定程序批准，任何人不得以任何方式随意修改，从根本上避免乱拆乱建和重复建设。
二、以经营城市为平台，提高城镇化建设水平
充分发挥政府城镇建设的主导作用，采取市场运作的有效模式，着力经营城镇。城镇化建设是相对无限度、高投入的系统工程，仅靠财政资金安排是难以全方位开展的，必须树立“经营城镇”的新理念，坚持把经营理念贯穿于城镇规划、建设和管理的全过程，举社会之力办社会之事业，聚各方之财推进城镇化。
(一)用活用好城镇资源资本。土地资本是城镇最重要的资本和最具潜力的资本。政府通过垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，统一组织开发、出让、拍卖，以地生财，以地建城。当前，引进了四川龙腾地产集团对光明坝进行开发，引资建设华瑞基大酒店、修建会展商务中心，积极探索“经营城镇，以城养城”的路子，采取资本置换实现城镇的低成本扩张，扩大资本积累，加速推进城镇的开发建设。
(二)鼓励多元主体参与投资。通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。一是项目融资。要发挥好县城市投资有限责任公司这个融资平台，把具有较好经济效益的城建项目包装好，采取项目打捆方式推向市场，争取银行支持，扩大银行贷款。二是政策融资。要用足用好财政资金和财政政策，充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，采取贴息、税收优惠等多种形式，引导吸收社会资金投向城镇基础设施建设。三是招商引资。进一步优化投资环境，加大招商引资力度，放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多资本进入城镇设施建设。四是负债借资。借鸡下蛋，借钱生钱。适度的、必要的负债建设，可以达到“花明天的钱办今天的事”的效果，助推城镇建设。
三、以僰、苗文化为特色，打造精品城镇
光明新城建设中，要以高标准建设为抓手，按照突出特色、打造精品的要求，进一步创新思维，运用市场规律，提高城镇化建设水平，着力打造精品城镇。
（一）坚持新城建设彰显“僰、苗”特色。要把“僰、苗文化”作为城市的灵魂来精心运作，加快僰、苗文化资源的保护与开发，注重在城镇重点景观、城镇亮化、园林建设和自然山水中融入僰、苗文化元素，将现代与传统相结合，提升城市品位。
（二）坚持城市设计彰显城市个性。街区环境缺乏人性化设计、单体建筑造型比较平淡、新老景观落差较大等，是造成我县城市景观断裂的主要原因。整个城市设计要充分结合兴文独特的自然地理、区位优势、文化元素和旅游休闲城市形象等，切忌不顾实际、简单模仿。要极力避免低水平的投入，大到高楼大厦，小到街头绿地、雕塑小品，都要精心设计、精心建设，尤其是城市主要景点设计既要有时代气息，又要有僰、苗文化特色。
（三）坚持区域特点做活山水文章。光明新区四面环山，森林密集，有着优美的生态环境。要把“绿色”作为城市的生命，大力实施城市造绿和绿化环境治理工程，点、线、面相结合的城市绿化体系，彰显“绿荫”特色。要把“山水”作为城市的眼睛，利用依山、森林密集的自然优势，依山建城，引水造景，彰显“山水”特色，大力做活山水文章。
（四）坚持成片开发推动整体建设。要按照“统一规划、成片开发、分步建设”的原则，以优化城市布局为着力点，实行整体成片开发和梯度开发，扩大城镇容量，提高经济集合度和积聚效应，使光明新城成为推动农村城镇化的增长点，成为农村劳动力转移的重要载体；坚持“合理布局、因地制宜、配套建设”的方针，积极稳妥、安全有序地推进农民集中居住区建设，提高土地的利用率。
四、以市场体系建设为载体，统筹城乡发展
城镇化不是简单的人口聚集，而是企业、资金、技术、人才等要素向城镇聚集。产业发展水平决定生产要素聚集程度，决定城镇人口规模。没有产业的城镇是一个空壳，不会有持续发展的能力。城镇化也并不等同于城市建设，关键要发展产业，形成产业支撑，以产业推动城镇化进程。兴文在推进光明新城建设中，通过市场体系建设，加快产业集聚，统筹城乡发展。一是加强统一安置。安排拆迁安置农民集中居住，并在集中安置点建设市场。同时对被拆迁农户进行门市安置，确保了其后续生活来源。二是合理规划市场。根据新城空间布局，重点培育建设建材、煤炭、汽摩配、农资、物流、家居等专业市场，提高城市资源的使用效率。三是发展现代化产业。不仅提升餐饮、住宿和批零商业等传统服务业，更进一步加快发展交通、通讯、科技、文化、金融、保险和旅游等现代服务业，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的，使城乡居民同享现代文明成果，推动城乡共同发展。
五、以创新体制为动力，构筑城镇化的发展平台
进一步破除制约城镇化发展的规章制度，构筑加快城镇化发展的体制平台，完善城镇发展政策。一是改革户籍管理制度。完善城镇管理办法，推行户口登记管理一体化，保证农村进城务工人员、经商人员与当地城镇居民在就业、教育、卫生、社保等方面享受同等待遇，从政策上支持和鼓励“农转非”，促进城乡人口有序流动，加速农村人口城镇化。二是完善就业和创业培训机制。整合各类培训资源，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”等，健全其他劳务培训和劳务输出网络，引导城乡富余人员有序输出，鼓励务工人员返乡创业，推动“回乡创业工程”加快发展，进一步拓宽城镇就业空间。三是完善小城镇社会保障制度。建立适应小城镇发展要求的住房、医疗、教育和社会保险等制度，发展公益事业，健全小城镇公共服务和社区服务等功能，解除进镇人员的后顾之忧，增强小城镇的凝聚力。四是改革完善农村土地制度。促进农村土地的有序流转，在逐步缩小农村居民点建设用地总规模的同时，适度扩大城镇新增建设用地规模。调整城镇内用地结构，增加居住、道路、绿化和公用设施用地。五是健全土地市场机制，提高土地使用权出让中招标和拍卖的比例，完善城镇基准地价评估和定期发布制度,引导城镇建设利用非耕地资源和挖掘现有用地潜力。逐步完善土地租、税、费，以及土地置换、农村宅基地管理、乡镇企业用地、集体土地流转管理和开发区用地管理等方面的政策。
六、以加强管理为保障，打造文明城市
科学的管理是城镇快速健康发展的关键环节。要坚持建管并重，把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要强化依法管城的意识，加强城镇管理法制建设，建立一整套系统、规范而又便于操作的城镇管理制度，促进城镇管理走上科学化、规范化轨道。一要推行城管综合执法。按照“统一、精简、高效”的原则，整合规建、国土等执法资源，变多头执法为综合执法。二要提高城管执行力。建立规范公开透明公正的执法程序，规范执法者的执法行为，保证管理相对人合法权益。三要加大宣传力度。重视强化教育引导市民自觉参与城市管理，培养群众的城市认同感和归属感。四要提升创建水平。巩固省级卫生城市和市级文明城市创建活动成果，继续抓好城市绿化、亮化、美化、净化和规范化工作，着力构筑优美整洁、自然生态、文明和谐的城市环境。
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