广东农民专业合作社的发展特点和主要问题_广东省农业发展特点
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广东农民专业合作社的发展特点和主要问题
信息来源：《南方农村》2013年第1期
发布时间：2013/09/04
【摘 要】总结了广东农民专业合作社的发展特点和存在的主要问题，并提出今后一个时期推动广东省农民专业合作社发展应当铭记的原则。
【关键词】农民专业合作社；发展特点；主要问题
发展农民专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度，是我国农业发展的重大战略举措。农民专业合作社在提高农业生产技术水平、开拓农产品销售市场、供应农业生产资料以及农业产业化经营等方面发挥了重要作用，为农民增产增收做出了重要贡献。但是，无论是从全国，还是从广东省来看，目前农民专业合作社仍然处于发展的“初级阶段”，继续推进农民专业合作社发展，仍然是今后相当长一段时期“三农”工作的一项重要任务。因此，总结农民专业合作社的发展经验，明确和克服目前存在的主要问题，具有十分重要的意义。
一、广东农民专业合作社的发展特点
（一）发展速度加快
广东省农民专业合作经济组织发展起步较早，据记载，广东省第一个农民专业合作经济组织是建于1980年的恩平县牛江镇杂优稻专业研究会。但是，在相当长的一个时期，农民专业合作经济组织处于自生自灭的状态，稳定性差，发展不快，组织数量不多，农户覆盖率不高。进入21世纪，由于政府重视程度提高，农民专业合作经济组织有了较快的发展。到2006年底，全省有较规范的农民专业合作经济组织1136个，会（社）员17万人，带动农户128万户，占全省农户总数12%①。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实施，农民专业合作经济组织进入了新的发展时期。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，农民专业合作社应在工商部门登记注册。2009年6月末，全省在工商部门登记注册的农民专业合作社3029家，社员37893人，比上年末分别增长75.39%和65.42%②。2010年底，全省注册登记的农民专业合作社6715个。据广东省农业厅最新数据，截至2012年5月，全省在工商部门注册登记的农民专业合作社达到11500个。但是，广东省农民专业合作社的组织数量低于全国平均水平。截至2011年9月，全国农民专业合作社48.43万家，平均每个省（含直辖市、自治区）15600家。
（二）地区发展不平衡
虽然全省农民专业合作社的组织数量增长较快，但是，省内地区之间发展依然不平衡。2009年6月末，在全省登记注册的3029家农民专业合作社中，河源、梅州、湛江，肇庆、韶关5个市超过200家，5市占全省的一半以上%②。至2011年11月，全省在工商部门注册登记的农民专业合作社累计9800家，农民专业合作社数量在全省排名前五位的依然是河源、湛江、茂名、梅州、韶关，5市合计占全省农民专业合作社总数56%。
（三）行业分布广泛
农民专业合作社的行业分布广泛，但是，种植业中的蔬菜、水果和畜牧业中的养殖，依然是农民专业合作社的重点产业领域。据广东省农业厅的统计，至2011年底，全省农民专业合作社中，从事种植业的占62.1%，畜牧业占14.2%，渔业占8.3%，林业占2.8%，服务业占7.7%，手工业和其他占5%。
（四）服务功能不断拓展
农产品销售是农民专业合作社最主要的服务功能。目前，全省60%以上的农民专业合作社主要是从事农产品销售。2011年，全省农民专业合作社统一销售农产品4100亿元。在销售方式上，除了传统的代销模式，近年来越来越多的农民专业合作社走产销对接的道路。据广东省农业厅统计，截止2012年3月，全省实行产销对接的农民专业合作社1152家，其中，1030家农民专业合作社与3263家大型连锁超市、门店建立了产销对接关系，销售产值29.87亿元，122家农民专业合作社向大学饭堂直供农产品，销售产值1.62亿元。统一购买生产资料是农民专业合作社的另一主要服务功能。2011年全省农民专业合作社统一购买投入品总值达到436亿元。农民专业合作社在统一生产技术标准方面也发挥着重要作用。截止2011年底，全省农民专业合作社实施生产质量标准的有362家，拥有使用农产品质量证书的有428家、无公害农产品产地认定248个、注册商标333个，比上年均有增长。
二、广东农民专业合作社的主要问题
（一）社员规模较小
截至2012年3月底，全国注册登记的农民专业合作社55万多家，社员4300多万，覆盖全国91.2%的行政村，17.2%的农户，平均每个合作社社员80人③。2011年底，广东省农民专业合作社社员29.54万，覆盖全省2.2%的农民，平均每个合作社社员33人，不到全国平均社员规模的一半。
（二）经济绩效不显著
大多数农民专业合作社的经济绩效不佳。由于农民专业合作社普遍规模较小，服务层次较低，因而经济收入水平较低。一般估计是：1/3的农民专业合作社较好，1/3一般，1/3较差。
（三）组织规范性差
我国农民专业合作社的一个发展特点是“多元主体领办”，农民自己兴办的专业合作社相对较少，农民以外力量领办的较多，非农民主体的介入事实上成为农民专业合作社发展快慢的一个重要因素。我国农民专业合作社“多元主体领办”的特点具有历史合理性，但是，由此带来的问题是农民专业合作社的组织规范性受到影响，农民社员的主体地位一定程度受到削弱。例如，一些合作社是由农村专业生产大户、个体工商户或其他经济实体发起的，他们出资多，成为“大股东”，对合作社形成实际控制，农民专业合作社有股份化倾向。不少农民专业合作社的民主管理机制不健全，社员（代表）大会虚置，民主管理流于形式，“开会不过是告之，讨论不过是确认，监督不过是附议”。大量的专业合作社没有或没有主要按照成员与合作社的交易量（额）比例返还盈余，按政策规定应当由合作社社员共同享有的国家财政补贴没有记入社员账户，实际上沦为少数人的个人财产。实践中存在大量的“假合作社”，一些合作社是为了套取政府的奖励资金而拼凑建立的，有的建立后没有开展工作，有的还是原来的旧模样，这种“空壳合作社”名存实亡。
（四）农民的合作意愿不足
实践中大量的农民专业合作社不是农民积极组建，而是政府等其他外部力量推动组建起来的；即使如此，相当一部分农民群众参加合作社的热情依然不高，表现出农民的合作意愿不足。主要原因是：第一，农民参加合作社的经济激励不足。农民是否加入合作社，取决于加入合作社的收益。我国农民家庭经营的规模小，专业化程度低，产量水平低，加之农业比较收益低，降低了农民参加合作社的积极性。相对而言，较大生产规模和专业化程度较高的农民则更具有加入合作社的积极性。第二，农民对合作社的认识混乱模糊。相对于国外民众较为普遍的合作社意识，我国农民对合作社的认识相当模糊甚至混乱。建国初期的“农业合作化”用行政命令和财产“归大堆”的办法建立集体农业，伤害了农民的个人利益，败坏了合作社的名声，相当一部分人至今还“谈合色变”。计划经济时期的人民公社制度给人们留下了深刻的负面印象，一些人误将合作经济等同于集体经济，以为发展农民合作社又要搞人民公社那一套。第三，合作社的示范效应不足。一方面，大量的农民专业合作社没有产生良好的经济绩效，因而也没有产生良好的正面示范效应。另一方面，绩效不佳的合作社尤其是“假合作社”严重玷污了合作社的名声，因此农民对合作社不信任，不感兴趣，采取了观望的态度。
三、政策启示
本文的分析显示，目前广东省的农民专业合作社仍然处于发展的“初级阶段”。根据其发展的特点和存在的主要问题，本文认为，今后一个时期，推动农民专业合作社发展时应当铭记以下原则：
第一，坚持发展与规范并重，以规范促发展。目前，广东省的农民专业合作社发展数量仍然不足，应当积极促进农民专业合作社的发展，只要能够解决农民群众的实际困难，就应当鼓励。要重视农民专业合作社的发展数量，但是，不能只图数量，不讲质量。农民专业合作社的异质性大，组织规范性差，必须加强规范性建设。发展和规范二者不能偏颇，只讲规范，可能没有发展；不讲规范，发展可能背离宗旨。正确的态度是边发展边规范，以规范促发展。
第二，加强合作社社员的经济参与。加强社员对合作社的经济参与，是农民专业合作社规范化建设的一个重点，是从产权和经济利益上保证合作社是社员的组织。国际合作社联盟制定的合作社原则对社员经济参与的规定要点是：社员均摊合作社资本，并对其进行民主管理，从而使这部分资产成为合作社的共有资产；社员贡献使其取得成员资格的资本，可以取得有限的补偿；社员根据与合作社的交易额按比例分配合作社的盈余。
第三，加强合作社的民主管理。民主管理是合作社区别于一般工商企业的本质特征，也是农民专业合作社规范化建设的重点。首先，农民专业合作社要“民办”，就是以农民为主体，这是农民专业合作社的群众基础。其次，农民专业合作社要“民管”，要建立和健全农民专业合作社的社会（代表）大会制度、民主决策制度和监督制度，保证农民专业合作社的运行由大多数社员说了算，这是农民专业合作社的宗旨和目的。
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