创新评议方法 达到常评常新.(经验材料)_经验常新
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创新评议方法 实现常评常新
建始县纠风办
近几年来，建始县在民主评议政风行风工作中，以改革创新的思路去应对出现的新情况，新问题，不断引领行评工作走向制度化、规范化、效能化的轨道。通过不断创新评议形式、评议方法、评议环节，行业作风发生了可喜的变化，一些群众反映强烈的热点、难点问题得到较好的解决，行风建设与业务工作也得到协调的发展。
一、创新评议形式，营造良好的评议氛围
1、创新宣传平台，拓展评议工作的影响力。为了扩大民主评议政风行风工作的影响力，调动广大群众参与的积极性，我县在营造行评氛围上有所创新。一是在县电视台开办“推进行风建设促进和谐发展”的专题栏目，报道各被评单位召开动员会以及查找和整改问题的动态。二是在《建始新闻周刊》、建始网上开辟“加强行风建设让人民满意”的专题栏目。三是开辟网上征求意见通道，将各被评单位的行风建设承诺挂在网上，让广大网民能对照监督。四是开展一系列在线访谈互动活动。今年，我们将重点开展“老百姓说行风”活动，将政风行风的评议权交给老百姓。五是抓好信息宣传。深入挖掘和采集全县政风行风活动的工作亮点，每周形成一期有推广、指导意义的活动简报，以点带面推动活动的深入开展。
2、创新评议载体，调动群众参与的积极性。我县在民主评议政风行风活动中，始终把保障老百姓的话语权作为重点。一是保证广泛性、坚持“三个发动”。即发动民营企业代表评议政风行风，发动基层群众评议政风行风，发动服务对象评议政风行风。二是坚持灵活性、拓展“五种途径”。即深入到各乡镇、各被评单位的基层站所“走下去”听取；把县人大代表、县政协委员、民营企业代表以及服务对象“请上门”征求；向党员群众发放意见征求表、设立征求意见箱、公布征求意见电话号码“背靠背”收集；行评督察员通过调查走访、召开座谈会等形式征集意见或建议；利用现代网络传媒征求意见，在建始网上开辟“网上评行风”专题栏目，积极引导广大网民通过互联网向各被评单位提出意见和建议。三是突出实效性。把握“四个环节”。在今年的行评工作中，为提高民意表达的广泛性和对民意吸纳的充分度，让老百姓能有效地融入到行风评议活动中，我县通过搭建网络评议平台，让更多的群众可以用身边最便捷的方式参与到行评活动中来。收到了很好的效果。县纠风办与建始网联合开办了“网上评行风”板块栏目。把“网络民意”通过收集、公示、转办、督办四个环节进行系统处理，县政府办公室定期对网上民意办理反馈工作进行考核并通报。对办理反馈工作不认真、不及时、推诿扯皮、敷衍塞责引起群众不满的部门予以通报批评；对造成严重后果的，将由县纪检监察部门进行问责。
3、创新评议方法，增强评议对象的危机意识。系统科学的评价体系，是民主评议结果公正的关键所在。一是继续完善上下联动、综合评定的评议方式。采取上下联动的评议方法，评基层、促机关、带系统，以下促上；二是通过网络投票、报刊选票、随机抽访等多种平台，广泛征求普通群众意见，真正表达出群众的意愿和呼声，反映出部门和行业作风建设的真实情况。今年，县纠风办在建始网上开办了“网上评行风”栏目，有效开展网络征求诉求、问效问廉活动。通过网络平台，拓展了全县百姓表达自己合理诉求的渠道； 对网民反映的部分单位和部门办事拖拉、效率低下的现象，及时通过电子监察系统向有关单位和部门发黄牌、红牌，并将在年终绩效考核中扣分；对网民举报的为政不廉、以权谋私等违规违纪现象，纪检监察机关在充分保障举报人权利的前提下将及时展开调查。
三是简化过程、建立直评机制。今年，县纠风办、县电视台、县新闻中心将组织开展“老百姓评行风”系列活动，以随机抽取评议代表的方式，街道居民、公路沿线村民、边远村村民代表将对被评单位的政风行风进行最直观的评价，若有超过百分之三十的基层站所被评定为不合格，则该系统将直接列入下年度的重点评议对象。
二、创新评议环节，实现“查、纠、建”有机结合 今年行评工作开展以来，我县围绕查纠问题、为民解难、建章立制三个环节，力求取得评议的实际效果。
1、更加注重查纠问题。县纠风办组织被评单位广泛倾听民意，坚持开门纳谏。除了召开座谈会、问卷调查、向社会公开《行风建设承诺》外、还设立电子信箱、收集网络民意等渠道收集意见。行评代表也先后深入机关、农村、企业、社区等部门走访座谈，了解被评单位的行风状况。红岩寺镇针对各自不同的行业总共发放征求意见表600多张，发放对象主要是普通老百姓、客户、人大代表、政协委员、村组党员干部、以及政风行风监督员。共收到来自不同行业渠道的意见和建议有90条，针对各自不同意见边查边改的有40条。红岩供电所在全镇范围内推行取消下乡流动收费，实行定点收费这一措施，在一些农户中引起了比较强烈的反响。凌家沟村一组的用电户李运堂说：我是红岩寺镇最边远的用电户，今年75岁啦，身体也不好，平常又很少上街，每个月电费不到10元。如果我每次上街来交电费的话，光车费都要花十几块钱，这太划不来哒。针对这一情况，红岩供电所及时进行整改，要求此类用电户在一次缴费时，针对各自的具体情况预交半年或一年的电费存入收费系统，然后保留用电户的联系电话在必要时主动和他们取得联系，有效地解决了这一问题。中石油建始加油站因短斤少两引起群体事件，县纠风领导小组决定摘除其行风评议合格单位匾牌；采取专项检查和暗访等形式，纠正和查处了少数中小学违规收取纯净水费、少数学校教师违规有偿家教等问题；加强干部职工作风建设，加大明查暗访力度，查处了某单位违规使用执法车送葬等问题；加大惠农资金的监督检查力度，查处了少数地方违反退耕还林政策等损害群众利益的问题。今年以来共接到各类损害群众利益的举报8件（次），办结8件（次），立案查处4件（次），处分6人，通报4起，切实纠正了损害群众利益的不正之风。
2、更加注重改善民生。始终把改善民生，为民解难作为行风评议的落脚点。狠抓群众反映的强烈问题的整改。官店镇委、镇政府研究，将计生办、农机服务中心、农技服务中心、畜牧服务中心、环保服务中心这5个与民生息息相关的站所一并纳入本次政风行风评议的范围，使参评单位达到12个，扩大了政风行风民主评议的覆盖面。县国土资源系统针对群众反映强烈的农村宅基地登记发证问题，从6月中旬开始，县局在全系统抽调56名精兵强将，分赴各乡镇全面开展了农村宅基地登记发证工作，并明确要求在今年年底以前必须完成90个村以上的登记发证任务。截止目前，已经完成外业调查23个村5830户，内业整理完成4840户，发放土地使用证3148个。我县高坪镇司法所开展行风评议以来，受理民事纠纷5件，调解5件，调解成功5件，带案下访、下调6件，解答法律咨询72人次，办理法律援助案件4件，参与行政诉讼2件，协助政府拟定处理决定2件，回复当事人信访事项24件，为政府挽回经济损失60万元。县林业系统在民主评议政风行风过程中，广泛征求社会各界对林业工作的意见和建议，其中行评代表提出的发展“非木”产业、扶持“非木”企业、增加农民收入的意见引起局党组的高度重视，县林业局联合财政局，争取项目支持，在龙坪乡、花坪乡扩大以紫油厚朴为主的中药材基地2000亩，在景阳镇、业州镇新建核桃基地1000亩，加快紫油厚朴、核桃板块基地建设，支持“玉泉中药材”、“天然果品”等龙头企业做大、做强，带动农民致富。
3、更加注重整改建制。按照边评边改边建的要求，我县纠风办组织被评单位建立整改工作台帐，有针对性地制定整改落实方案，明确责任单位和人员，明确整改要求和时限。对收集的问题实行销号管理，按轻重缓急做到能立即整改的事项迅速整改，通过努力可以解决的问题千方百计予以解决，在短时间内无法解决的向群众说明情况，争取理解和支持。被评单位坚持边评边纠，边评边改，边评边建的原则，建立了一系列行风建设的长效制度。官店信用社主动纠正和完善在服务过程中存在的不足，受到广泛好评。该社在营业大厅新开设了业务指南、干部职工工资花名册、建议留言簿等专栏和涉农资金兑付窗口，以方便服务对象办理业务。现在，干部职工、教师的工资在当月末全部到达个人账户，所代扣的费用一目了然，改变了以前由信用社变相“拖欠”其工资的现象。粮食直补、农资综合补贴、农村低保资金等涉农资金，农民随到随取，存取自由。烟叶产前投入贴息贷款以村为单位由村干部统一办理相关手续，使全镇7000多烟农集中时间和精力抓烟叶大田管理。县国土资源系统通过认真研究，重新修订《限时办结制》，将各所踏勘、报批个人建房和土地登记手续30日缩短至10个工作日，县局审批由5个工作日缩短至2个工作日；矿业权审查由5个工作日缩短至2个工作日，同时建立了县局各股室和各所工作台帐和工作任务月报告制度，加强督促检查，从而大大提高了办事效率。据统计，今年行评期间，被评单位建立完善各项制度121个。
三、创新测评体系，确保评议结果客观公正
1、完善测评体系，突出系统性。一是充分尊重乡镇人民政府的“话语权”。按照评议系统，覆盖行业的思路，保障了乡镇人民政府的管理权、评议权和调度权。特别是在今年民主评议基层站所工作中，坚持以乡镇人民政府为主导，上级主管部门协作的评议方法，取得了好的效果。二是增加第三方评议的权重，由过去的50%上升到60%。三是注重行评的融入性，把行风评议工作与县委、县政府每年组织评议群众最满意的基层单位、执法部门、涉农收费部门和由县人大组织开展的对政府机关的综合评议有机的结合起来。县委、县政府每年组织人大代表、政协委员、企业代表、城镇居民、农民代表对全县80多个正科级行政事业单位进行综合评议，位列后五名的要写出书面检讨，分析原因，限时整改。同时，这些单位均列为行风建设的重点单位。
2、规范操作程序，体现公开性。将行风评议工作的各个环节全部公开，在自查自纠阶段，各被评单位将查找出的问题在适当的范围内公开；在征求意见阶段，行评代表通过各种途径征求的意见，进行归纳和梳理，县纠风办以文件的形式告之被评单位，并要求被单位要将意见进行公示或公开；问卷调查由县纠风办组织相关人员当场发放，当场回收，当场密封，并请专业人员进行统计；电话随机抽访，由被评单位提供50个服务对象的电话号码，由县纠风办统一组织行评代表和被评单位代表随机拨打，由统计局工作人员现场记录；集中测评由行评代表现场测评，现场统计，当场宣布，使评议测评工作更公开，更合理，测评结果更客观。
3、强化代表教育，力求公正性。行评代表是行风评议的执行者，其履行工作职责有一定的特殊性。县纠风办创新举措，对行评代表实施有效监督和管理。一是严把选聘关，由单位推荐报名，纠风办考核、纠风领导小组聘任。二是建立行评代表库，把历年聘任的行评代表作为代表库人员，人大代表、政协委员、企业代表、城镇居民、农民代表均占一定的比例，每年从代表中随机抽取50%，新聘任50%，既保证了评议工作的连续性，又保证了代表队伍的活力。三是加强对代表的监督，每年行评工作结束后，县纠风办通过跟踪回访，征求被评单位的意见，确保行评代表能公正履责。
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