党内法规发展历程中的第一_党内监督的发展历程
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党内法规发展历程中的“第一”
近日，《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》公开发布，提出力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架。这是我们党历史上第一次编制党内法规制定工作规划，引起社会广泛关注。本文就简要盘点一下我们党在党内法规发展历程中的几个“第一”。
第一个党内法规——党的二大通过的党章。受马克思建党学说和列宁建党原则的影响，党的一大召开之前，我国早期共产主义者就认识到，建立党组织需要有一个章程。因为在国际共产主义运动中，马克思和恩格斯将“法律”的概念引入党内生活，甚至直接把党的章程和决议称为法律或者法规；列宁在领导俄共过程中，也非常重视党章的修改完善，并根据形势任务需要领导制定了一系列党内法规和法规性决议。1921年7月，党的一大通过了《中国共产党第一个纲领》，标志着中国共产党成立，虽然它包含了若干属于党章内容的条文，如党的组织机构和发展党员等，但同时也规定了党的纲领，所以既不能称为党章也不完全是纲领。1922年7月，我们党在共产国际帮助下召开第二次全国代表大会，通过了《中国共产党章程》，诞生了我们党历史上第一个党内法规。
第一次使用“党内法规”的说法——1938年毛泽东同志在党的第六届中央委员会第六次全会上所作的《中国共产党在民族战争中的地位》报告。其中写道“为使党内关系走上正轨，须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”。此后，党的历届领导人都对党内法规作出重要阐述。党的十一届三中全会上邓小平同志第一次把党规党法与国家法律放在同等重要的地位，“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障”。
第一次明确“党内法规”的概念——1990年《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》。其首次规定了党内法规的概念、名称、适用范围、制定程序等，标志着党内法规制定工作从此走上规范化轨道。党内法规指的是“党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委制定的用以规范党组织的工作、活动和党员的行为的党内各类规章制度的总称”，名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则。2012年《中国共产党党内法规制定条例》将党内法规的定义调整为“党的中央组织以及中央纪委、中央各部门和省区市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称”。
党内法规第一次写入党章——1992年党的十四大修改《中国共产党章程》。第44条明确规定，党的各级纪委的主要任务是“维护党的章程和其他党内法规”，使得党内法规在党的建设中具有最高的“法定依据”。
第一次对地方制定党内法规活动作出明确规定——2012年《中国共产党党内法规制定条例》。其将省区市党委制定党内法规活动正式纳入适用范围，特别是对党内法规制定权限作出专门规定，明确省区市党委可就其职权范围内有关事项制定党内法规，具体的形式包括规则、规定、办法、细则，内容应当用条款形式表述，还可以制定决议、决定、意见、通知等规范性文件。省区市党委负责职权范围内的党内法规制定工作，其所属负责法规工作的机构承办具体事务。
第一次编制党内法规制定工作规划——2013年《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》。针对之前党内法规由于立法没有整体规划、缺乏顶层设计而存在的“碎片化”现象，强调党内法规建设的系统化要求，根据党的十八大报告关于党的建设的部署将党内法规分成党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设六大板块，要求以党章为根本，以民主集中制为核心，积极推进党内法规制定工作，加快构建党内法规制度体系，为全面提高党的建设科学化水平、加强和改善党的领导、确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心提供坚实制度保障。3
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