电力施工政策处理面临的困难和对策_电力施工安全管控措施
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电力施工政策处理面临的困难和对策
2010-08-09 17:58 点击数：1016 作者：李建华（公司董事长、支部书记）近年来，随着国民经济的持续发展，加快电网建设显得尤为紧迫。电网建设涉及土地、规划、城建、交通、铁路、航道、林业、电信、农业等相关部门以及地方的经济、行政和人际关系。电力施工政策处理协调程度将对工程施工费用特别是施工进度起着决定性作用，具体的说，政策处理既是电力建设项目的晴雨表，有时工程形象进度表，它将直接关系到工程能否按时开工和如期投入运行。
但目前，无论是高压输电线路建设，10KV配网技改大修，还是农村低压线路改造，电力建设工程施工受阻的现象屡屡发生，且有受阻程度越来越严重，受阻区域越来越广的趋势。电力项目迟迟不能投运，不但给国家和电力企业造成了经济损失，而且给地方政治、经济和社会效益带来了较大影响。可以说，电力施工政策处理问题已经成为当前电网建设施工中的最大制约。
一、结合实际进行分析，电力建设工程频频受阻的原因主要有以下几个方面。
1、地方土地保护意识增强、线路通道的选择日益困难。
在电力项目实施过程中，线路通道沿线的一些地方有关部门和村民提出种种理由阻止线路从当地通过或提出高额的补偿要求，提出的理由如通道两侧土地难以开发，无法出让，制约本区域经济发展；已审批的宅基地无法臵换，造成土地浪费；线路下面、塔基位臵国家不征用，占地面积大，施工后耕作起来比较困难，没有三到五年土质难以还原，影响农作物产量等等。
2、线路路径、杆塔选位比较粗放，缺少细致的踏勘和调查，跨越建筑物难度大。
一些电力线路在设计过程中，对线路路径、杆塔选位工作不够细致，沿途缺少全方位的细致踏勘和调查。线路在设计方案审查时与会者都表示认可和支持，但在施工中往往碰到很多难题。已审批的地基、已出让的土地、现有民房的升高等问题在进人施工后都将浮出水面。虽然测量时尽可能避免跨越民房等建筑物，但有些地段还是实在无法避免这种情况发生，村民或户主以部分媒体的片面报道为根据，认为架空线路会放电、电磁波对身体有伤害，影响人身安全；通讯、电视受干扰，无法接收等诸多理由，不同意线路跨越，要求改道或提出过高补偿要求。德清在高速公路搬迁工程中的35KV林勾线（双回路），原本已经和当地镇乡政府以及村委协商好并达成相关协议，同意施工，可是在按照施工计划完成30#塔基础浇注后，在实施停电组塔工作时，全组村民出来阻扰施工，并提出种种不合理的要求阻碍施工，当地政府出来做工作均失败，造成30#塔基础及塔材全部报废损失了7万多元，最后被迫重新选择路径；又如长兴220KV太傅变建设过程中，其220KV输电线路在雉城镇钱家斗村因跨越民房，政策处理时多次协调无果，大批村民集体阻挠，严重影响了施工进度，最后动用了特警才得于架设完成。
3、经济作物处理难度大，涉及山区林业手续办理繁琐，费用较高。现在施工区域内经济林木较多，如长兴县区域内银杏树、板栗树、青梅树等，尤其是银杏树，枝繁叶茂，是农村家庭的主要经济来源，线路经过时，别说是砍树，就是修剪一下树枝都不行，给线路路径选择带来了很大难度。同时，国家《森林法》中规定在线路通过山林时，要先办手续，但由于电力工程的特殊性，与林业程序要求时有矛盾发生。要是碰到园林、经济林、国家保护树种更是手续繁琐，稍有不慎就将受到法律制裁，如：农网改造期间，长兴县林城镇发生一起在未办理林木砍伐许可证手续情况下，由村民配合对线路下面的树木进行了砍伐，结果由于砍了国家保护树种被当地森林公安部门立案查处，最终还是饱受牢役之苦。
4、政策处理缺乏统一管理机构，补偿标准执行难度大。
在施工企业中政策处理缺乏统一管理机构，项目负责人各显神通，部分政策处理人员素质不高，不具原则性和灵活性，责任心不强，遥控指挥，现场情况了解不够。而且，虽然政府施工补偿的统一标准，但原有的标准与现在老百姓的生活水平相比已经偏低，在执行中有很大的难度，且电力、电信、联通、移动等不同行业之间的补偿标准也不一样，一些施工单位有时为了赶工期，还要加大补偿额；外委施工单位在承揽工程的实施中，还要考虑施工成本，发生政策处理影响施工时，不惜代价满足其不合理要求，补偿的越高，出现问题越大，也给以后的线路工程施工留下严重后患。同时，由于政策处理补偿费用一般按电压等级进行确定，农村低压大修项目又不列支持政策处理费，而地方政府和村民认为同是电力建设补偿标准应该一样，这样的矛盾给工程施工造成被动。
5、部分电力施工队伍素质不高，责任心不强，只求进度，野蛮施工，安全文明施工不到位。
部分施工队伍特别是有些外委施工队伍在施工中只求进度，野蛮施工，文明施工、安全施工不够。如开挖土石任意堆放，余土不及时清理，道路不及时修复；爆破时不采取防范措施，导致石块乱飞，砸坏民房等附着物；材料运输过程中不顾路面好坏和行驶安全，致使道路损坏等野蛮施工；施工人员认为政策处理有人负责，随意堆放工程材料和工器具、乱砍滥伐、乱踏农作物，对地面附着物不采取防范措施；有些外委施工单位租住在农村，还发生扰民现象，有时甚至对沿线村民出言不逊，给工程施工带来被动。
6、部分镇村克扣政策处理款，村民对政府部门信任度不高。
工程未开工，部分村干部首先索要配合费及提出其他要求，由于这些村干部在村民心中威信不高，处理问题的能力不强，碰到实际问题要求解决时只能采取推卸方式，甚至有些村干部为了达到某种利益，指使村民故意阻拦施工。线路施工中沿线村民对政策处理费用通过政府部门和村委存有很多看法，实际补偿额度拿不到手，被地方政府部门和村干部克扣，信任度普遍降低，要求把补偿费付给农户，否则不让施工。
二、对策与建议
未来几年，随着土地资源的不断稀缺，群众对环境保护意识的提升和生活水平的提高，电力工程施工政策处理将面临更大的困难和挑战，工作量和难度进一步加大，10月1日《物权法》将实施，物权、相邻权等所引起的政策处理费用可能大大增加，形势将更加严峻。而政策处理没有固有的模式和标准，操作起来原则性、时效性、政策性比较强，在操作过程中如何把握好“度”至关重要。那么，怎样才能充分发挥政策处理在工程施工中的作用呢？我们认为：
1、要高度重视政策处理工作，加强政策处理队伍的建设和人才培养，以保证其专业水平与电力施工政策处理要求相适应。要培养文化素质较高并熟悉电力施工全过程的专业人员，对其进行思想政治、业务素质等方面的培训，建立一支相对稳定、综合素质较高、工作能力较强的政策处理专业队伍，在工作业绩上采取一定的激励机制，来充分调动他们的积极性、创造性、主动性。
2、要进一步重视施工的前期准备工作。线路踏勘后，工程单位（建设、施工）要先与政府进行沟通，由地方政府出面召集沿线乡、镇、规划等部门征集意见，如有大的问题，可以在扩初前得到协调和改进，并按设计要求对线路走廊进行控制。涉及测量时要充分做好调查摸底工作，尽量避免政策处理难点，如：跨越的房屋是否由改建升高的可能性，沿线是否有批而未建的建筑，线路走向是否与其他的基础设施建设发生冲突等。
3、确立逐级管理模式、制定统一补偿标准，并使补偿落实的手续更为简洁化和人性化。工程开工前，施工单位要先进行施工调查，对沿线走向经过的乡村名称、杆塔所处位臵的户主姓名、交叉跨越情况及青苗、附着物的实际情况等详细记录并列出清单，避免施工时因分不清界限引起纠纷。然后由工程建设单位组织协调，由所在乡镇政府召集村级以上干部召开协调会，宣传党的方针、政策，介绍工程概况，线路架设给地方经济发展的重要性、迫X法，实际补偿额度拿不到手，被地方政府部门和村决。同时成立政策处理领导小组，明确责任制，由施工单位负责收集信息反馈，沿线各乡镇、街道办指定负责人，管理处、联村干部负责协调联系，村委会配合处理的三级管理办法，层层落实到位，全力推进工程建设。政策处理的补偿费用也可以用多种方式处理，要结合因工程实际和补偿对象具体情况，做到因地制宜，手续简洁。
4、充分发挥地方村委会和当地供电所的作用，调动各部门积极性。由于线路施工受特殊环境影响，吃、住、行都离不开当地政府以及供电所支持与配合，供电所指定在当地有一定群众基础，善交际、懂业务人员给以协助配合。村委落实专人负责，施工单位可以根据具体情况支付一定的配合费用，以调动村委积极性、主动性。
5、运用政治思想工作、强化人际关系沟通，加强宣传力度。一切组织、所有企业的生存和发展，无不始终处于多重矛盾关系及辨证运动的过程之中。概括起来，就是人与人、人与物、物与物之间三大矛盾关系和矛盾运动。而人与人之间的矛盾关系则是核心。只有正确认识和处理好人与人之间的矛盾关系，才能正确认识和处理人与物、物与物之间的矛盾关系。运用政治思想工作结合现场实际情况，把制约工程施工的问题消灭在萌芽之中。处理问题既要大刀阔斧，又要切中要害，既要高瞻远瞩，不影响日后工作，又要循序渐进。在配合地方政府部门采取重大措施时要遵循到位不越位，参与不干预，引导不强求，配合不迁就的原则，总之，着眼于长远，入手于当前，把两方面结合起来。
在对外联络、政策处理中，只有你尊重他人，他人才会尊重你，以一颗平常之心，以理服人、以情感人是电力线路施工政策处理的基本要求和有效途径。多沟通，多联系以消除心理障碍，使其心理互动而相互信任。动之以情，晓之以理，在不违法政策、规章、条例、制度的前提下，大胆创新，依法办事，做到勤快、勤恳、依靠当地政府和群众，在政府的统一管理协调下，有计划、有步骤地开展工作。要大力正面宣传电力建设对于国家经济发展、对于人民群众生活生产所起到的重要作用，宣传电力线路的安全性、环保性、同时宣传电力法，使政府和群众能够进一步重视电力建设工作。
6、加强文明施工管理、提高现场处理能力。工程开工前，施工单位要向现场施工人员进行安全、技术交底，并要交代施工过程中政策处理注意事项。现场工作人员要识大体，顾大局，合理安排施工计划，加强文明施工管理，做到“工完料尽场清”，对损坏的道路、田埂、水渠等及时进行修复；跨越特殊地段、经济作物区要采取搭架子、铺垫等保护措施。对野蛮施工的队伍和施工人员要严肃予以考核处理，要在沿线乡镇和村民中留下一个良好的电力施工队伍的形象，也为以后的施工带来方便。
7、要懂法、守法，讲究工作方法。政策处理人员要加强对法律知识的学习，严格遵守财经纪律及相关法律法规，不能盲目违法，对应该报批的手续必须按照程序要求办理，对在工程中涉及林地、经济作物等情况，要根据实际情况区别对待，确实处理有困难的可以通过涉及方案的变更等调整措施来处理，如采用绝缘导线、地下电缆等。同时要讲究工作方法，对工程施工中的有些小问题，只要不影响工程施工，就不能操之过急，应采用迂回战术，看准时机再行处理解决。要思路清晰，目标明确，一是全面分析总结过程的经验和教训，二是找出存在的问题和原因，三是探索更新突破的主攻方向和可行举措。
8、各级政府和上级领导要高度重视，加强领导，认真履行综合协调的职责。同时进一步完善相关法律法规，建议县（区）一级应当综合电力、电信、广播等部门的情况，结合当地实际，明确统一政策处理补偿标准，并且不断定期修订。以便执行，减少矛盾，有利和谐社会建设。
在市场经济的体制下，政策处理的难度是大的，而且今后处理的难度将会更大。对施工单位来说，政策处理的成功与否关系工程的最终效益，我们只有调整心态，准备充分，敢以创新、综合治理、攻坚破难，在工作中做到文明施工，以理服人、以情感人，多渠道、多方式，正确处理好与各方的关系，才能从根本上、主观上、时间上更具积极性、主动性、创造性，才能够更好地做好政策处理工作。
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