充分发挥基层党组织在群体性事件防治中的作用_群体性事件中群众工作
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充分发挥基层党组织在群体性事件防治中的作用
近年来,随着我国改革开放的不断深入,市场经济的转型,社会利益格局的调整,新问题、新矛盾不断增多,群体性事件呈逐年上升趋势,成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题,比如云南孟连事件、湖北石首事件、吉林通钢事件,还有其他不时出现的打横幅、喊口号、冲击和围堵党政机关办公场所、阻塞交通等过激行为,不但影响了当地党委、政府的形象,更影响到社会稳定发展的大局。基层党组织是连接上级党委政府和人民群众的桥梁和纽带,尤其是村(社区)党组织因长期扎根在基层一线,情况清、底子明,熟悉基层群众矛盾产生的根源和发展,且不乏丰富的群众工作经验,在群体性事件防治中有独特的优势。群体性事件的应对和处理,应充分相信和依靠基层党组织,发挥其应有的优势和作用。
一是要建立健全责任机制,在基层一线建立坚固防线。要按照“属地管理”、“分级负责,归口办理”和“谁主管谁负责”的原则,明确基层党组织主要负责人为信访维稳工作第一责任人,对本地区、本部门、本单位信访维稳工作负总责、负全责。基层党组织书记要未雨绸缪,周密部署;要亲临一线,靠前指挥,带领党组织发挥坚强的战斗堡垒作用。全体党员要全力参与,发挥直接责任人的作用,实行“分区负责”和“一对一联系”制度,将信访维稳责任细化到个人。
二是要建立健全工作机制,在基层一线做好调访防控和疏导说服工作。坚持“调访结合,以防为主”的方针,建立预警防范工作机制,形成信息网络和排查体系,预测和排摸可能引发群体性事件的矛盾,提出化解矛盾和预防群体性事件发生的政策和措施;要建立健全信访维稳和社会综治社情监控和信息通报制度,要把发现的问题和倾向及时向上一级党组织报告,并尽快组织党员、干部深入群众做好说服、劝阻和服务工作,“访民情、知民意、帮民困、解民忧”,为群众服好务,做出表率,把矛盾化解在萌芽状态,避免群体性事件的发生。具体而言,基层党组织和党员干部要带头做好“三包”和“三访”。
“三包”:一包党员自己不参与群体性事件。每名党员要忠实履行入党誓词,在思想和行动上必须与上级党委保持一致,关键时刻要顾大局,识大体,决不参与上访,起到正确引导群众、帮助化解矛盾的作用。二包家庭成员不参与群体性事件。每名党员要关心家庭成员,向他们做好政策宣讲、平衡心理、化解矛盾等工作,使他们更新观念,适应形势,理解政策,自觉维护社会和谐稳定。三包一名群众不不参与群体性事件。每名党员要深入群众,通过结对子,帮助群众解决实际问题,做好思想政治工作和耐心细致的政策宣讲工作,向群众讲明道理,最大程度地争取群众的理解和支持,不随大流、瞎起哄,参与群体性事件。
“三访”即:访本人、访单位、访亲友。各街道、乡镇党组织,尤其是各行政村、社区党支部要紧密关注群众诉求和情绪波动,及时走访部分情绪过于激动的群众,掌握他们的思想状况,了解他们的生活、身体及家庭情况和存在的困难和不满,问寒问暖,排忧解难。同时,要积极宣传党的政策,宣传全国上下发展的大好形势,帮助树立信心。要让他们认识到解决问题要通过合法的形式、正常的渠道,采用过激行为不仅无助于问题的解决,甚至还会触犯法律法规。要在走访本人的基础上,走其所属单位,及时沟通情况,共同探讨解决困难的途径,并争取单位协助做好这些同志的教育管理和稳控工作。要对其子女及直系亲属进行走访,动
员其子女及直系亲属照顾好他们的生活,并做好思想政治工作,劝阻自己的亲人不要组织和参与群体性事件。
三是要建立健全激励机制,提高基层党组织信访维稳工作积极性。据报道称,某地发生群体性突发事件,不但有部分党员不支持党的工作,甚至有个别党员直接和党组织对着干。像这种严重违纪的现象影响极坏,所以有必要通过完善的奖惩激励机制,来提高基层党组织和党员干部参与群体性事件防治的积极性。要把信访维稳工作纳入领导班子及领导干部实绩考核,作为奖惩的重要依据。凡对此项工作不重视,不作为或少作为而引发群体性上访事件的单位和个人,一律不能评为优秀班子,其主要负责人不能评为优秀干部,并追究其领导责任,严重者就地免职。有意不参与信访维稳工作的党员,一律取消评先进的资格,造成恶劣影响的甚至要处以开除党籍。反之,要将那些在信访维稳和群体性事件处理中,尽职尽责、做出突出贡献的同志评先评优,特别优秀的应予提拔。
四要建立健全民情信息反馈机制,畅通民意诉求渠道。在村干部中增设一名信访专员,由在当地具有较好的人缘和威望、善于做群众思想工作的党员担任,同样享受固定工资和误工补贴。信访专员的职责就在于了解、收集当地群众的思想动态、意见诉求,及时如实向基层党组织和上级党组织报告,一方面让基层群众不用上访、不用投诉就能直接表达诉求,二方面也能为上级党组织科学领导和决策提供最前沿、最真实的信息;并就地做群众的思想工作,就地缓和群众情绪、化解矛盾,避免矛盾升级酿成群体性事件。
五要建立健全群众关怀机制,从根本上消除群体性事件发生的可能性。各种利益的冲突和需求得不到满足,是引起群众内部矛盾、乃至群体性事件的根源。基层党组织和党员干部要始终坚持“三个代表”和科学发展观重要思想,扎实开展“十有”群众关怀工作:“权利有保障,诉求有渠道,生活有提高、前景有希望、创业有帮扶、生产有帮带、惑时有人解、平时有人访、病时有人问、逝时有人唁。”努力维护和帮助实现人民群众的根本利益,群众安居乐业了,基层也就稳定了。
六是要建立健全队伍建设机制,加强基层党组织干部和党员战斗力。通过教育、管理、监督,不断提高领导干部执政本领,改善领导方式和执政方式,把基层党组织领导班子建设成为懂政策、会宣传、善处置(群体性事件)的坚强领导集体;不断提高党员的党性修养和综合素质,增强其政治敏感和责任感,增强服务群众的意识,在为人民服务中,树立形象,凝聚人心,真正发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要加强和改进发展党员工作,尤其要善于在基层和生产一线选拔和培养入党积极份子,把那些政治信仰坚定、有理想有抱负、有创业带富能力、有较强的群众号召力的同志发展成党员,进一步扩大党的执政基础,扩大基层党建工作的影响力。
七是要建立健全组织活动机制,维护并实现群众根本利益,密切党群关系、凝聚人心。深入抓好“固本强基”工程,强化基层党组织的影响力、控制力,通过党的工作的全覆盖,依靠广大干部、党员的共同参与,带领周围群众,立足本职岗位,尽职尽责,以党组织的建设和发展党员工作,来推动当地经济建设和思想政治建设,营造和谐、团结、稳定的良好局面。扎实推进党内民主建设和党风廉政建设,务求实效地开展组织生活和思想作风整顿活动,进一步树立党的形象和威信;坚决贯彻执行党的群众路线,深入开展为民办实事活动,坚决维护群众的根本利益,真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,与群众打成一片、融
成一片,建立深厚的血肉关系;扎实开展党群共建美好家园、共创伟大事业活动,把人民群众紧密团结在党旗之下。
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