关于做好新形势下信访工作的思考_做好信访工作的思考
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关于做好新形势下信访工作的思考（《信访条例》实施五周年专栏征稿）
发布日期：2010-8-22 15:59:21 作者：杨胜国 阅读：182
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党中央国务院历来高度重视人民群众来信来访中反映的意见和建议，也重视信访工作的法制化和规范化。国务院1995年10月28日颁布的《信访条例》，对于密切党和政府同人民群众的联系，保护信访人的合法权益发挥了重要作用。随着近年来形势的发展变化，信访工作出现了许多新情况新问题，需要根据党的方针政策，按照坚持以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求，及时作出修订。2005年1月10日，国务院颁布了新修订的《信访条例 》，并于2005年5月1日起正式施行。这为规范我国信访工作创造了有利的法律条件，也为构建和谐社会发挥了重要的积极作用。
信访工作是我们党群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。因此，做好信访工作，对于维护人民群众根本利益、构建和谐社会、促进经济发展和社会大局稳定、巩固党的执政地位和国家政权，具有十分重要的现实意义。本文结合工作实践拟就如何做好新形势下信访工作作一探讨。
一、正确认识信访工作现状
当前，我国信访工作主流是好的。主要表现在：
1、信访机构健全
在党中央、国务院的高度重视下，我们国家信访机构是比较健全的。各级党委和政府、人大、政协、法院都可以接待人民群众的投诉，各级政府都有信访机构。目前，国家正在加强这方面的工作，省、州、县都成立了信访局，信访部门升格试点工作也正在进行中，从办公场所到人员编制都得到加强。以龙山县为例，县信访局编制由原来的3人增至到现在的10人，领导岗位由原来的1人增加到现在的的一正四副。与此同时，各乡镇及县直副局以上单位都明确了1人以上的信访信息员，信访网络已基本形成。
2、形成了一整套规章制度
信访工作依《信访条例》为基础，多年来接待群众来访、处理群众来信、维护信访秩序。各级党委、政府高度重视，把信访工作列入重要议事日程，形成了党政一把手负责制。认真落实信访工作责任制，各单位、各部门坚持分级负责、归口办理原则，通力协作，齐抓共管，深入开展群众重复上访专项治理工作，由信访部门牵头，有关部门参加，组成专案组，妥善处理上访老户问题。突出工作重点，采取有效措施，积极稳妥地处理集体上访问题，有效地遏制了集体上访的上升势头。大量信访问题在基层得到了解决，逐渐形成党政领导分工负责制、部门单位责任制等一系列严格责任制度。这些制度包括领导包案解决信访问题制度、信访工作责任追究制度、信访救助制度、处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度、领导干部接待群众来访制度、矛盾纠纷排查制度等。信访工作制度的实施，有效地促进了信访工作的规范化和制度化。
3、为保障公民合法权益、维护社会稳定做了大量工作 信访工作从计划经济到市场经济的不同时期，都充当着人民群众利益代言人和维护者。在信访工作中，各级领导和广大信访干部努力实践“三个代表”重要思想，把群众的呼声当做第一信号，急群众所急，谋群众所需，认真接待每起来访，处理好每件来信，千方百计地为群众排忧解难，大到处理集体上访，小到群众的家庭纠纷，都做到事事有人管，件件有回音。从改革开放之初的“平反冤假错案”到市场经济时期，随着改革开放的深入，社会发展中反映出来的一些深层次问题逐渐凸现出来。这些问题主要表现在：国有企业改制、农村土地征收、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、退耕还林、移民补偿等问题。解决这些信访突出问题，是信访工作当前面临的一项紧迫而又艰巨的任务。
为此，在过来的工作实践中，我十分重视解决通过信访渠道反映的问题，也十分重视通过信访工作来维护人民群众的合法权益，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。自开展书记大接访活动以来，我主要注意做好以下几方面的工作：
一是强化治本措施，全方位减少信访源。强化乡村干部的廉政勤政意识，提高依法行政水平。教育党员干部不该拿的不拿，不该吃的不吃，不该占的不占，以实际行动赢得群众的依赖和支持。加强对群众的法律政策教育，提高群众遵纪守法、依法上访的自觉性。积极推行“政务、财务”两公开，自觉接受群众监督，全乡未出现集体访和越级访。
二是及时调处矛盾纠纷，防止小事变大，矛盾激化。对已经发生的矛盾纠纷，及时组织人员疏导化解，决不等形成集体上访案件以后才去解决。同时，处理问题坚持公正、公平、合理，讲究工作方法，依法依规解决问题。
三是完善工作机制，将信访工作纳入了“三个文明建设”目标管理，各村及乡直机关都与乡党委签订了责任状，乡党委定期组织考核和督办。由于我对信访工作的重视，我所在的茅坪乡连续三年被评为“全县信访工作先进单位”。
二、正确认识存在的问题及原因
尽管我们对信访工作给予了高度重视，也取得了较好的成效，但信访工作仍然存在着一些不可忽视的问题。从总体看，这些问题集中表现在：各级信访机构接待来信来访总量持续上升；群众集体上访规模大、时间长、人数多、次数多并持续上升；赴省进京越级上访人次持续上升；“闹访”“缠访”不断发生；初访结案率低，重访案件持续上升；信访机构“以转代办”，一推二拖三下转的现象普遍存在，矛盾激化的现象持续上升。这五个持续上升充分反映了信访工作的现状。
造成这些问题的原因是多方面的，主要原因有：工作中个别单位领导对信访工作的重要性认识不足，工作作风不扎实，抓信访、保稳定只停留在口头上；不掌握预警性、内幕性信息，对特殊群体、上访苗头等情况不明，底数不清，信息不灵；对引发上访的原因、应该采取的措施心中无数，头痛医头，脚痛医脚；缺乏超前意识，虽然制定了各种工作责任制及应急措施，但落实不力，效果不好；有的干部不认真学习上级的文件精神，吃不透政策规定，不能准确解答上访群众提出的问题，不能理直气壮地坚持原则，解释苍白无力，不能入情入理，没有说服力；有的工作人员在处理上访问题时方式方法欠妥，简单说教，态度生硬，激化矛盾，态度暧昧，观点不明，引起上访群众不满；有的单位领导对信访情况通报不重视，不能及时研究处理本单位已经发生的上访问题，以至小事拖大，易事拖难，形成重复上访；有的单位和部门对上级信访部门转办、交办的信访案件调查处理不及时，不按时上报处理结果，也不说明情况；有的单位对定期上报稳定情况存在厌烦情绪，依法规范信访活动工作相对滞后，群众无序上访问题较为突出。
三、做好当前信访工作的对策及建议
如何突破信访困境，切实做好当前信访工作呢？我认为应该重点抓好以下几项工作：
1、健全法制，让信访工作部门有法可依、依法办事。建立现代信访制度，必须加强信访工作的责任制和限期办结制、责任追究制，这也是信访工作内在的要求，并且已经在我国的《信访条例》等法规中得到体现。但我们应该认识到，这项工作还需要进一步加强，信访工作部门“一推二拖三转”的现象大量存在，严重影响了社会安定团结的大好局面。有鉴于此，我们应当通过立法形式，进一步把用法律形式固定下来的有关信访工作建设的内容固定下来，以便于人们在信访活动中进一步做到有法可依。例如：为了避免只“转”不“办”现象，要从法律法规上界定责任追究。为了加强信访工作中保护上访人申诉权力，应健全信访件批“转”过程中的回避或保密制度和惩处制度。为了加快办理速度、鼓励快办，可考虑从法律上明确对有关部门、有关责任人的奖励等等。总之，我们要随着社会发展形势，根据信访工作中不断出现的新情况、新问题，进一步完善我国信访管理建设方面的立法工作。
2、依法督办，强调法律法规的实施，真正做到有法可依、执法必严、违法必究。
当前我们在依靠法制进行信访管理方面存在的问题，不仅是信访体制需要完善，更重要的是存在许多有法不依，执法不严、违法不纠的现象。目前虽然有规范信访工作的制度，但只“转”不“办”，“一拖再拖”人为激化矛盾的事件有增无减，其原因之一就是责任追究制不到位，执法之手太软，督查处罚不力。要在有关法律法规的贯彻落实上加大力度，狠下决心，坚决避免官僚主义和不负责任等不良行为发生。
3、宣传法制，让广大人民群众依法行使信访权力。依靠法制进一步加强信访工作建设，其中重要一项就是要在人民群众中进行遵纪守法教育，普及法律知识，增强法制观念，学会依法办理，依法维护自己的合法权益。目前，在我国越来越多的公民开始认识到法律对于工作、生活的重要性。要进一步开展普法教育，其中包括加强有关信访工作法律法规条文的宣传，帮助公民提高人们遵纪守法的自觉性，养成学法、用法、守法的良好习惯。
4、加快信访机构体制建设。
（1）加快信访接待制度改革。信访接待工作实行首问负责制，把信访人稳定在基层，并首问责任人跟踪落实，及时向信访人反馈处理进展情况，宣传政策，解释根由。对于已经发生的群众集体上访，有关部门认真接待，把上访群众稳定在本地区、本部门。对问题复杂、规模较大的集体上访，主要领导一定要亲自出面做工作，及时提出办理办法，跟踪了解处理情况并督促落实。要坚持疏导教育与解决实际问题相结合的方针，争取群众的信任和理解，防止矛盾激化。对跨地区、跨部门的群众集体上访，有关部门、地区要紧密配合，通力协作，共同做好工作，不得互相推诿，不得将矛盾上交。
（2）加快信访体制改革。
按照有利于加强信访工作，建立部门关系协调、职责清晰、机构和人员编制精干，形成结构合理、管理科学、工作高效的运行机制。试行信访机构“双重”管理，上级业务部门主管人事，同级党政机关负责业务。提高信访机构的权威，对信访案件多、矛盾突出的部门领导，建议试行党政一把手“谈话”制度，提高信访机构的格次，让信访办成为说了算、有人听、速度快、办成事的主要工作部门。建立信访工作“班子”成员、涉访部门“周例会”制度，每周汇报一次信访件办理进度；在信访办设“督促查办机构”，加强监督检查为信访工作提供优质高效的服务和组织协调，认真做好主要领导批办事项的专项查办工作，对信访件实行专人、专案跟踪，并编写案件通报。
（3）加快信访分级办理细则出台的步伐，实行信访率超标的一票否决制。对因不负责任、工作失职、处置失当而诱发大规模群众集体上访造成严重后果的，必须追究主要领导责任。
（4）做好信访信息的收集、分析和报送工作。要善于运用现代科学技术，改进传统工作方式。逐步建立重要信访案件的电脑台帐，便于局域网内部信息交流和资源共享。要树立辩证的稳定观和积极的稳定观，真实地反映人民群众的思想，坚决杜绝只报喜不报忧的现象发生。进一步完善信访信息网络，不断开拓信息渠道，加大信访信息的收集、排查力度，及时掌握深层次、内幕性、预警性信息。加强信息反馈，对排查出的涉及政策性问题、带有一定倾向性问题和可能影响稳定的突出矛盾，有关单位要及时报上级信访部门，并做好跟踪续报工作。坚持日常排查和重大政治活动期间排查相结合，随时了解人民群众的思想动态。坚持稳定工作周报表制度，对急事、要事、突发性事件和集体上访问题，要按有关规定及时上报。
我们必须从我国的实际出发，针对信访工作出现的一些新情况、新问题、新矛盾，在积极探索信访工作新体制的同时，紧紧围绕党的“依法治国、全面建设小康社会”的基本方针和战略部署，自觉地运用法律手段来加强信访工作建设，真正做到信访工作同维护社会稳定、维护人民群众利益相结合，在社会发展中起好“调压阀”的重要作用，不断为构建和谐社会、确保社会大局稳定作贡献。
（作者系龙山县信访局副局长）
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