平坝区精准扶贫知识问答40例(0221)_喀什地区精准扶贫
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平坝区脱贫攻坚知识问答40例
1.平坝区贫困现状是怎样的? 答:平坝区属国家滇桂黔石漠化片区县，贫困乡镇发生率为零（已实现减贫摘帽），43个省级贫困村，现有建档立卡贫困户（国标2017年度）12747户，贫困人口41100人（2016年12月31日），其中：2014年脱贫1563户5606 人；2015年脱贫2509户9487人；2016年脱贫970户3786人；未脱贫7705户22221人，贫困发生率为7.96 %。
2.贫困乡（镇）、贫困村是如何划分的？我区各有多少个？
答：贫困乡（镇）：2000年国家实施新阶段扶贫开发工作后，全省通过统计、扶贫部门采集各乡（镇、街道）1997年、1998年、1999年农民人均纯收入平均数进行排序，省里下发黔扶贫领字“2001”4号文件，确定我区重点贫困乡镇4个，其中:一类1个，二类2个，三类1个，并一直沿用至今。
目前，我区有4个贫困乡镇（已于2015年全部实现减贫摘帽），分别是：一类：齐伯镇；二类：羊昌乡、十字乡；三类：乐平镇。
贫困村：按照国家对贫困村‚一高一低一无‛的识别标准和省级调整要求，按行政村贫困发生率高于27%（一类贫困村在37.5%[含37.5%]以上，二类贫困村在31%－37.5%之间[含31%]，三类贫困村在27%－31%之间[含27%]），行政村2013年农民人均纯收入低于4819元，行政村无集体经济执行。
目前，平坝区现有43个贫困村，其中：一类贫困村29个；二类贫困村10个；三类贫困村4个。
3.建档立卡贫困对象主要有哪几种属性? 答：建档立卡贫困对象包括一般贫困户、低保户、低保贫困户、五保贫困户四种属性。
一般贫困户是指家庭年人均纯收入低于国家农村扶贫标准、有劳动能力和劳动意愿、没有享受低保政策的农户。
低保户是指上年家庭年人均纯收入低于当年最低生活保障标准并享受农 1 村低保政策的农户，主要是因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民，该类人口对应的是民政部门的低保重点保障对象。
低保贫困户是指上年家庭年人均纯收入低于国家农村扶贫标准，有劳动能力和劳动意愿并享受低保政策的贫困农户。
五保户主要指无法定抚养义务人，无劳动能力，无生活来源的老年人、残疾人和未成年人，该类人口对应民政部门的低保长期保障对象。
4.扶贫开发贵在精准，重在精准，要解决好哪四个问题?切实做到哪三点?要做到哪‚六个‛精准？
答:要解决好的‚四‛个问题是：解决好‚扶持谁‛、‚谁来扶‛、‚怎么扶‛、‚如何退‛的问题；
要切实做到的三点是：切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。
要做到的‚六个精准‛是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
5.脱贫攻坚‚五主‛、‚五包‛责任制是指什么? 答：‚五主‛是指：党委主责，政府主抓，干部主帮，基层主推，社会主扶。
‚五包‛是指：省领导包县，市州领导包乡，市县区领导包村，乡镇干部包户，党员干部包人。
6.精准脱贫‚两不愁、三保障‛是指什么？
答：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
7.精准扶贫致贫原因分析主要有哪些？
答：两有户：有资源、有劳动力但无门路的贫困户；
两因户：因学、因病致贫的贫困户；
两缺户：缺基础设施、缺技术资金的贫困户； 两无户：无力脱贫、无业可扶的贫困户。
8.2016年贵州省的扶贫标准线为多少元? 答：3146元。
9.扶贫开发成效国家评估的三个核心指标是什么? 答：扶贫开发成效国家评估的三个核心指标分别为贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度。
10.贫困户精准识别主要程序有哪几步？ 答：（1）农户申请
（2）村级初审并入户调查
（3）村民代表大会评议并公示（纠错）（4）乡镇核查并公示（纠错）（5）县级审核并公示（纠错）后批复（6）签字确认（7）录入系统
11.贫困户退出主要程序有哪几步？ 答：（1）村民小组提名
（2）村‚两委‛和驻村工作队核实（3）拟退出贫困户认可
（4）在村内公示无异议后公告退出（5）报乡（镇）人民政府核准（6）签字背书确认
（7）在‚建档立卡系统‛中销号。12.不能进入贫困系统人员包括哪些? 答:对有‚四有人员‛：有小轿车（生产用车除外）、有商品房、有国家公职人员、有工商注册登记（对于这类家庭应根据实际情况区别对待）的家庭，原则上不予纳入建档立卡系统，对确实贫困的家庭，各地应坚持实事求是的原则，在定量、定性、定程序的基础上，按规定完成识别程序后，可纳入建档立卡系统，实行动态管理。
13.贫困村、贫困乡镇、贫困县退出以贫困发生率降至多少以下为主要指标？什么是贫困发生率? 答:贫困村退出以贫困发生率降至3%以下为主要指标；
贫困乡镇退出目前执行省定标准，即贫困发生率下降4.3%以上； 贫困县退出以贫困发生率降至3%以下为主要指标。
贫困发生率也称贫困人口比重指数,是指农村低于贫困线的人口数占农业人口的比重，也就是贫困人口除以农业人口的比率，它反映的是地区贫困发生的广度。
14.贫困户精准识别‚四看法‛指的是什么? 答：一看房：考察住房面积、房屋结构及庭院环境等方面，估算其贫困程度；
二看粮：从耕地质量、种植结构、人均占有粮食、养殖情况等方面入手，估算农业收入和支出；
三看劳动力强不强：分析劳动力结构、健康状况、务工情况等方面，测算务工收入和医疗支出；
四看家中有没有读书郎：调查教育支出、教育负债、教育回报等方面，估算教育支出压力和其发展潜力。
15.贫困识别四个‚准‛指什么? 答:一是识别标准要‚准‛；二是识别程序要‚准‛；三是识别纠错要‚准‛；四是动态管理要‚准‛
16.精准帮扶四个‚真‛指什么? 答: 一是年初标识要‚真‛；二是年中帮扶措施要‚真‛；三是年底脱贫成效要‚真‛；四是驻村工作要‚真‛。
17.脱贫退出四个‚实‛指什么？
答：一是退出标准要‚实‛；二是退出程序要‚实‛；三是退出档案资料要‚实‛；四是背书制度要‚实‛。
18.贫困退出验收六个‚问‛指什么？
答:一问帮扶责任人是否到位；二问帮扶措施是否精准；三问脱贫退出是否达标；四问退出程序是否规范；五问贫困群众是否认可；六问档案资料是否齐全。
19.精准扶贫七个到村到户是什么？
答：结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、危房改造到村到户、生态移民到村到户、健康保障到村到户、社会保障到村到户。
20.贫困户退出的‚一退六不退‛是指什么？
答:贫困人口退出，按照‚定量、定性、定程序‛进行退出管理。一是定量，贫困户的退出必须超过国家扶贫标准（指2010年2300元不变价的扶贫标准，2016年预计为3146元）。
二是定性，以‚两不愁、三保障‛为核心的‚四看法‛进行贫困指数画像，即贫困户退出按照精准扶贫‚四看法‛综合评估分值在60分以上，在贫困户年人均纯收入超过国家扶贫标准线，真正实现‚两不愁、三保障‛后，按程序退出。
三是程序。严格按照村民小组提名、村支‚两委‛和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可、在村内公示无异议后公告退出、报乡镇人民政府核准、签字确认并在扶贫开发信息系统中标注销号的程序，对当年脱贫的贫困人口实行退出管理。
这里需要强调的是，贫困户在家庭年人均收入稳定超过当年扶贫标准线，‚两不愁、三保障‛中有一项未实现，有‚偏科‛的，不得对贫困户作脱贫处理。以下6种情况不能脱贫：
一是未实现‚不愁吃、不愁穿‛的，即未稳定实现不愁吃、不愁穿，基本温饱没有得到稳定保障的贫困户不能脱贫，未实现安全饮水的贫困户不能脱贫，纳入水利部门农村安全饮水提升计划尚未落实的不能脱贫。
二是未保障义务教育的，即贫困户子女因贫造成辍学的不能脱贫，贫困户子女因为贫困不能完成‚普九‛教育或‚普九‛阶段外（含大学、高职、中职学业阶段）未获得教育资助的不能脱贫。
三是未保障基本医疗的，即贫困户家庭成员没有参加新型农村合作医疗的不能脱贫，符合三重医疗保障政策，而未享受政策的不能脱贫。
四是未保障住房安全的，即贫困户无安全住房的不能脱贫，没有完成危房改造的贫困户不能脱贫，是危房且纳入易地扶贫搬迁但当年没有实际搬迁的不能脱贫。
五是因灾返贫致贫的，即今年因遭受水灾、火灾、地质灾害及暴风雪等自然灾害，导致返贫或致贫的，不能脱贫。这些人员应按照精准识别程序纳入贫困户建档立卡系统。
六是未落实帮扶措施的，即对今年拟脱贫的贫困户未落实帮扶措施（帮扶措施至少1次以上），不能脱贫，坚决防止年初拟脱贫代替年底脱贫和被脱贫两种行为。
21.开展精准扶贫工作要认真填写《贫困农户登记表》和《扶贫手册》，逐一建档立卡，切实做到什么?
答:切实做到户有卡、村有册、乡(镇)有簿、区(县)有档，精准掌握到户到人，实行动态管理。
22.精准扶贫评估‚一户一档‛资料应有哪些? 答:应有以下内容
封面：精准扶贫建档立卡户级档案 建档立卡贫困户档案目录（1）贵州省贫困农户申请书
（2）‚四看法‛评分表（纳入阶段）（3）民主评议投票统计表（识别阶段）（4）贵州省贫困户登记表 ①贫困户身份证或户口簿复印件 ②贫困户一卡通复印件
（5）包保干部走访记录及照片（不低于三次，复印件也可）（6）贫困户帮扶计划或方案
6（7）贫困户帮扶台账（每户不低于3条，主要内容是已享受的优惠政策，比如：低保、危改、教育助学补助、医疗救助、金融扶贫、基础设施、异地移民搬迁、退耕还林补贴、粮食直补等）
（8）‚四看法‛评分表（退出阶段）（9）脱贫入户调查表及调查照片（10）脱贫评估表
（11）民主评议投票统计表（12）贵州省贫困户脱贫验收表（13）贫困户脱贫告知书
（14）贫困户信息采集表（脱贫时采集）
23.对扶贫开发信息系统贫困户信息中‚纯收入‛指标怎么核算?（1）指标名称
全国扶贫开发系统贫困户信息核算‚纯收入‛的界面如下所示。
其中
纯收入=年收入-生产性支出
年收入=工资性收入+生产经营性收入+财产性收入+转移性收入
转移性收入=计划生育金+低保金+五保金+养老保险金+生态补偿金+其他转移性收入
调查的指标共有10个，其余的指标由系统自动生成。调查的指标包括工资性收入、生产经营性收入、财产性收入、计划生育金、低保金、五保金、养老保险金、生态补偿金、其他转移性收入、生产性支出。
（2）指标解释
①农民家庭纯收入是指农民家庭当年从各个来源得到的总收入相应扣除所发生的费用后的收入总和。
②工资性收入
主要指调查年度该户所有人外出务工的所有工资收入。③生产经营性收入
主要指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动取得的收入。分为农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业以及第三产业。
生产经营性收入既包括货币收入，又包括自产自用农产品（水稻、包谷、蔬菜、鸡蛋、家禽、牲畜等）的实物收入。但不包括向银行、信用社以及向亲友借款等属于储蓄、借贷性的收入。
④生产性支出
主要指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动的支出。包括家庭生产经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。
生产性支出必须有生产经营性收入与其相对应，是为了得到生产经营性收入而产生的费用。
偿还债务、购房或建房支出等费用不属于生产性支出。⑤转移性收入
指国家、单位、社会团体、个人对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括计划生育补贴、低保金、养老保险金、生态补偿金。除以上各类补贴外，还包括政府、非行政事业单位、社会团体对农户转移的退休金、社会救济和补助、救灾款、经常性捐赠和赔偿等；住户之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区（村委会）在外（含国外）工作的本住户非常住成员寄回带回 8 的收入等。
⑥财产性收入
也称资产性收入，指通过资本、技术和管理等要素参与社会生产和生活活动所产生的收入。即家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。
24.‚三权促三变‛推进精准扶贫指的是什么？
答：‚三权‛促‚三变‛,就是通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。确权,对农村土地承包经营权、集体建设用地和农民宅基地使用权、林权、‚四荒‛使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农村小型水利工程产权等农村各类产权权属进行明晰,颁发权证,让农民吃下‚定心丸‛。赋权,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权利,同时对确权后的各类产权进行评估,确定其价值,赋予权利证书持有人在产权期限内按照规定用途依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保权能,并出台相关配套措施给予保障。易权,建立和完善各类农村产权交易平台,让农村各类产权进入市场进行交易,使其在流动中增值,从而激活农村沉睡资源。
25.我省关于准确把握打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的基本原则是什么？
答：一是坚持把发展作为扶贫的根本，二是坚持发挥群众主体作用，三是坚持精准扶贫分类指导，四是坚持推进扶贫体制机制创新，五是坚持凝聚扶贫开发合力。
26.脱贫攻坚三大理念是什么？ 答：科学治贫、精准扶贫、有效脱贫。27.扶贫项目‚七流程、十步骤‛是指什么？
答：（1）项目审批‚七流程‛：省下达资金计划→区制定项目申报指南→乡镇申报项目→区级扶贫部门初选项目→区扶贫开发领导小组研究确定项 9 目立项→项目申报单位编制项目实施方案→区批复项目实施方案后下达项目资金。
（2）项目管理‚十步骤‛：建立项目库→编制项目申报指南→竞争立项并立项批复→项目实施单位编制实施方案→审批实施方案（区乡录入电子平台）、下达项目资金计划→项目及时报备→分级分类公告公示→请款、实施及报账→项目验收和评估→报送年度工作总结。
28.驻村工作队的‚四个全程参与‛是指什么？
答：驻村工作队全程参与项目申报、全程指导项目实施、全程加强项目监管、全程督促项目评估。
29.习近平总书记就加大力度推进扶贫开发工作提出了‚四个切实‛是指什么？
答:切实落实领导责任；切实做到精准扶贫；切实强化社会合力；切实加强基层组织。
30.什么是精准扶贫？
答：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困农户而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。
31.‚精准扶贫‛的‚十六字‛方针是什么？ 答：实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫。32.什么是建档立卡‚五清‛？
答：一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到‚底数清‛；二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到‚问题清‛；三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到‚对策清‛；四是确定帮扶单位、帮扶干部、实行‚四定两不‛，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到‚责任清‛；五是逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到‚任务清‛。
33.什么是贫困村‚六通八有‛？
答：‚六通‛即：通路、通电、通水、通广播电视、通电话、通网络。‚八有‛即：有文化体育广场、有医疗卫生室、有小学或幼儿园、有农贸市场、有停车场地、有公共厕所、有金融服务网点、有污水垃圾处理设施。
34.平坝区聚焦贫困、大力实施精准扶贫精准脱贫的‚1加10‛是指什么？ 答:1是指：《中共平坝区委平坝区人民政府关于进一步加强扶贫开发工作坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》
10是指：（1）实施产业和就业扶贫行动（2）实施扶贫生态移民行动
（3）实施生态和基础设施建设扶贫行动（4）实施教育扶贫行动
（5）实施社会保障兜底扶贫行动（6）实施医疗健康扶贫行动
（7）实施特困乡镇特困群众扶贫行动（8）实施财政金融扶贫行动（9）实施社会力量包干扶贫行动（10）实施党建扶贫行动
35.平坝区精准扶贫‚四重医疗保障‛体系指哪四重保障？ 答：一重是基本医疗保险（新农合）；
二重是大病保险；
三重是民政医疗救助；
四重是计生医疗扶助。
36.平坝区脱贫攻坚‚六个一批‛行动计划是什么？ 答：通过易地扶贫搬迁安臵一批；
通过扶持生产和就业发展一批； 通过生态保护脱贫一批； 通过社会保障兜底一批；
通过教育医疗脱贫一批； 通过基础设施建设脱贫一批。37.平坝区易地扶贫搬迁政策是什么？
答：（1）搬迁对象：主要是居住在‚一方水土养不起一方人‛地方的建档立卡贫困人口。对贫困发生率50%以上、50户以下的自然村寨优先实施整体搬迁。自然村寨整体搬迁中需同步搬迁的非贫困人口可同步搬迁，零星搬迁的必须为建档立卡贫困人口。
（2）搬迁补助标准：建档立卡贫困人口人均住房补贴2万元，非贫困人口人均住房补贴1.2万元；签订旧房拆除协议并按期拆除的，人均奖励1.5万元。
（3）搬迁对象识别登记程序：选定搬迁区域→公布搬迁条件→普查筛选搬迁对象→群众申请→入户核实→村民小组评议→村委复议公示→乡（镇）政府复核公示→区初审→市审批→省抽查确认。
（4）住房建设标准：城镇安臵的人均住房面积不超过20平方米，农村安臵的人均住房面积不超过25平方米，每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。
（5）后期扶持机制：
盘活‚三块地‛（承包地、林地、宅基地）‚助民增收‛ 落实‚三就‛（就业、就学、就医）‚替民解忧‛ 衔接‚三保‛（低保、医保、养老保险）‚为民增福‛
④建立‚三所‛（经营场所、农耕场所、服务场所）‚便民增乐‛ 38.平坝区教育精准扶贫政策是什么？ 答：（1）普通高中‚两助三免（补）‛
就读普通高中的平坝区户籍农村贫困学生,在实施国家助学金（2000元/生〃年）基础上,新增扶贫专项助学金（1000元/生〃年）、免（补助）学费（760元/生〃年）、免（补助）教科书费（400元/生〃年）、免（补助）住宿费（500元/生〃年）资助项目。
（2）中职学校‚两助三免（补）‛
就读中职学校的平坝区户籍农村贫困学生,在实施三年免学费（2000元/ 12 生〃年）和一、二年级国家助学金（2000元/生〃年）基础上,对一、二年级学生新增扶贫专项助学金（1000元/生〃年）、免（补助）教科书费（400元/生〃年）、免（补助）住宿费（500元/生〃年）资助项目。
（3）普通高校‚两助一免（补）‛
就读普通高校本专科（高职）的平坝区户籍农村贫困学生,除享受原有国家助学金外,再向其提供扶贫专项助学金（1000元/生〃年）、免（补助）学费（本科学生标准为3830元/生〃年、专科高职学生标准为3500元/生〃年）资助项目。
39.平坝区金融扶贫贷款政策产品有哪些?(1）特惠贷:
1.贷款对象：年龄在18周岁（含18周岁）至60周岁（含60周岁）之间的扶贫主管部门建档立卡的贫困户。
2.贷款用途：贷款用于支持对象发展生产和增加收入所从事的生产经营业务，包括种养业、服务业、运输业、农家乐旅游业及小型加工业等。
3.贷款额度：5万元以下（含）4.贷款期限：1至3年 5.贷款利率：贷款基准利率
6.还款方式：按季结息，到期还本。（2）惠农易贷:
1.贷款对象：年龄在18周岁（含18周岁）至60周岁（含60周岁）之间的扶贫主管部门建档立卡的贫困户。
2.贷款用途：贷款用于支持对象发展生产和增加收入所从事的生产经营业务，包括种养业、服务业、运输业、农家乐旅游业及小型加工业等。
3.贷款额度：5万元以下（含）4.贷款期限：1至3年 5.贷款利率：贷款基准利率
6.还款方式：按季结息，到期还本。
40.平坝区‚33769‛脱贫攻坚行动计划是指什么？
答：‚33‛是‚从2015年到2017年，用3年时间减少贫困人口3万人以上‛，‚76‛是‚深入实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障、健康保障精准扶贫‘七个到村到户’，完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施‘六个小康建设’任务‛，‚9‛是实现贫困县农村居民人均可支配收入达到9000元以上。
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