山西省草鱼出血病无规定疫病区建设规划_山西开发区规划
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山西省草鱼出血病无规定疫病区建设规划
（2013年～2017年）
无规定动物疫病区是指在一定的区域内集中人力、物力和财力，加强动物防疫基础设施建设，采取行政、法律、经济和技术的综合手段与措施，有计划、有重点、有目的地扑灭或控制国家规定的重点疫病，使动物疫病防治实行区域化管理，适应经济发展和公共卫生安全的需要。我省实施草鱼出血病无规定疫病区建设是全面提高草鱼病害管理和防控水平，保障水产养殖业持续健康发展，确保食品安全，保护人民群众身体健康，推进社会主义新农村建设的必由之路。为了有计划、有步骤地在我省实施草鱼出血病无规定疫病区建设，根据《动物防疫法》和有关法律法规规定，以及《无规定动物疫病区管理技术规范（试行）》要求，制定本规划。
一、目的和意义
水产动物疫病是制约水产养殖业发展和阻碍水产品贸易的重要因素。建立水产动物无规定疫病区，采取各种有效措施，有计划地控制和消灭危害严重的鱼类疫病，最大限度地减少鱼类疫病造成的损失，促进水产品贸易安全，提高渔业效益，带动相关产业发展，具有十分重要的意义。通过无规定动物疫病区建设，建立完备的水产动物的疫病预防控制体系、防疫监督体系、疫情测报体系、防疫屏障体系以及重大疫病应急管理体系和渔业生产标准化管理体系，提高对水产动物疫病预防、控制、扑灭的技术水平和综合管理能力，全面提高水产动物防疫工作的总体水平，降低发病率和死亡率，提高水产品质量安全水平，保障渔业持续发展和人类健康。
二、指导思想
按照《动物防疫法》等法律法规的要求，以市场为导向，以科技进步为动力，以提高水产品质量和安全水平为目标，贯彻落实“预防为主”的方针，加快推进水产动物疫病区域化管理工作，逐步控制和消灭草鱼出血病，提升卫生防控能力和水平，促进我省渔业持续健康发展，保障水产品卫生安全。
三、建设目标
1、总体目标
实现草鱼出血病区域内疫病可控与水产品质量安全，从源头入手，有机整合水生动物疫病行政管理和防控技术措施，逐步推进草鱼出血病免疫安全区和免疫无疫认证，实现草鱼“无疫”目标，通过示范与推广，推进山西省水生动物无规定动物疫病区建设，为渔民增收、渔业增效、水产品牌创立以及养殖产业可持续发展提供技术支撑。
2、具体目标
在划定区域内，在开展草鱼出血病流行病学调查和风险评估的基础上，研究建立适合山西省的水生动物无疫区技术体系，以疫苗免疫、病原监测为核心技术，通过水生动物疫病监测计划、免疫计划的实施，构建生物屏障、管理屏障与物理屏障等三大屏障体系，借助渔业专业合作社等社会化组织，实行产学研官商联动的运行机制，将水生动物疫病防控技术、养殖产业与疫病行政管理进行有机整合，创建山西草鱼出血病无疫区，项目实施分为两个阶段：
（1）水生动物疫病免疫安全区：主要包括建立水产疫病监测体系、疫病控制体系、防疫监督体系、防疫屏障体系以及无疫区相关法律法规体系，建设疫病防站1个、各级监测实验室能力达标率达90%，区域内草鱼出血病达到免疫控制标准，水产品质量合格率达100%，渔民增收5～15%。
（2）水生动物无规定动物疫病区：完善水生动物疫控体系及无疫区法律法规体系，各级监测实验室能力达标率达100%，实现区域内草鱼出血病的免疫净化，达到免疫无疫的目标，创建“安全水产品牌”，渔民增收10～30%。
四、建设内容
1、疫病管理体系建设
设立和完善山西省（省、市、县）三级水生动物疫病主管部门、疫病预防控制机构和卫生监督机构等，明确相关部门职能，无疫区范围内建立相应的水生动物疫病实验室，设施设备达到国家有关标准, 配备相应队伍，人员全额纳入各级财政预算。进入无疫区及周边地区设立公路检查站、警示标示、隔离场以及易感动物进入指定通道等。
2、法规规章建设
制定《山西草鱼出血病无规定疫病区建设管理条例》、《山西省草鱼出血病无疫区管理办法》、《山西省草鱼出血病无疫区管理技术规范要求》等无疫区建设相关法律法规及制度，构建水生动物疫病管理屏障体系。
3、物理和生物防疫屏障体系建设（1）物理屏障
根据永济市无疫区及其各边界情况，在XXX路、XXX路等主要干道或边界，设立警示牌和边界标志。
（2）生物屏障
根据搜集、分析无疫区历年养殖生产数据，开展池塘养殖环境生态、细菌、寄生虫的检测与调控，筛选优质苗种与饲料定点供应厂家，开展养殖品种搭配优化、水质底质个性化管理、底层微孔增氧、浮性饵料合理投喂策略、合理起捕等良好养殖生产技术集成与应用，建立起生物防病屏障体系。
4、生物安全隔离区建设
在有条件的大型水产养殖场建立生物安全隔离区，采取免疫、检疫、监测、动物及其产品流通控制等综合措施，对草鱼出血病进行持续控制和扑灭，最终实现免疫无疫或非免疫无疫状态。
5、质量安全管理体系建设
根据无规定动物疫病区建设和监管需求，加强无疫区草鱼质量安全控制技术（包括病原菌耐药检测及药物残留检测）、免疫防疫技术、信息管理和追溯技术有机整合，建立草鱼疫情溯源和免疫追溯技术流程。
病原菌耐药检测及药物残留检测，确定关键环节和信息关联方案及免疫防疫-质量安全管理-监管追溯技术模型；建立产品标签标识技术、数据传输与交换技术、信息导入与查询技术；开发无疫区追溯信息采集系统、监管系统、查询系统；制定无疫区追溯编码标准、追溯记录内容规范、追溯信息交换标准、追溯技术操作规程等一系列追溯技术标准和管理规范。
6、业务培训与技术推广
有组织、有计划地对专业人员和渔业养殖户开展技术培训与推广。
五、建设计划
（一）建设区域
建设区域在山西省永济市，共包括核心区、缓冲区和生物安全隔离区等三部分。
1、核心区：永济蒲州镇、栲栳镇以及南北两端的韩阳镇、张营镇部分沿黄河滩涂养殖区为无疫区的核心区。区域内水源充足，其它三面都是农业种植旱田，作为水产养殖区的天然缓冲和屏障。
2、缓冲区：整个永济市沿黄河流域划定为无疫区的缓冲区。该区域西面是黄河，南以姚暹渠为界，东以省道S238为界定，北段自张营镇夹马口起，沿小樊引黄工程为止。整个缓冲区内，深井遍布，渠道成网，渠系配套布局合理，水利条件十分优越。
3、生物安全隔离区：在伍姓湖滩涂流域的永济温流水淡水良种场内建设生物安全隔离区。
（二）分阶段实施计划
1、免疫安全区建设（2012年～2014年）实地考察山西永济的水产养殖分布和结构，经过实地考察和初步论证，初步划定以永济县蒲州镇、栲栳镇地区为核心区，以永济县其他乡镇为缓冲区，加上以永济县温流水良种繁育场、永济县水产良种场为核心的生物安全隔离区组成的无疫区范围。
构建草鱼出血病无疫区管理与技术体系框架，建立无疫区相关法规与管理制度，设立无疫区相关机构，配备相应的队伍，具备水生动物疫病监测、诊断、预防、检验、风险评估能力以及投入品监管、水产品生产流通监管能力。通过草鱼出血病无疫区技术措施推行，创建草鱼出血病免疫安全区，区域内不发生草鱼出血病疫病流行，水产品质量安全合格率提高。
在草鱼出血病风险评估的基础上，确定无疫区内流行病学单元，根据风险大小，在鸳鸯、太吕、杨马、南苏、北苏、蒲州、西厢、弘道园等8个渔业合作社设置草鱼出血病病原监测点，定时、定点采集相关样品开展草鱼呼肠孤病毒的常规监测；当发现临床病例或突发疫情时，对疫点周围进行紧急监测，并提出应急处理措施。
2、免疫无疫区建设（2015年～2017年）
资料整理，申请评估、验收；完善草鱼出血病无疫区管理与技术体系，健全草鱼出血病无疫区相关法规、技术规范与管理制度，完善机构、队伍与基础设施条件，通过几年的连续免疫，配合相关管理措施的推行，实现草鱼出血病的免疫净化，创建山西草鱼出血病免疫无疫区。
同时根据全国范围内各区域特点，进一步完善适合各区域技术，将草鱼出血病无疫区在全国范围内进行推广，扩充山西草鱼出血病无疫区的影响力和水产品安全品牌的带动力。
六、组织分工
山西省水利厅渔业局：为本建设项目的行政主管，主要负责项目的监管、资金保障、组织协调等工作。
中科院珠江水产研究所：为本建设项目的技术支撑单位。主要负责制定本项目的实施总方案，设计疫区草鱼出血病风险分析调查表；会同我省相关单位共同制定无疫区及生物安全隔离区的生物安全计划、安全保障措施及标准操作规程等；负责培训无疫区内工作人员，并参与疫病风险评估与防控措施的制定，为无疫区评估提供理论支持和依据。建立符合永济地域特色的养殖草鱼疫病防控技术体系与评价模型体系。
山西省水产技术推广站：为本建设项目的承担单位。主要负责组织无疫区范围内的免疫计划实施，制定科学、合理的免疫程序，组织市、县级推广站进行草鱼免疫，实现无疫区内草鱼免疫全覆盖，开展免疫效果监测与追溯，保障免疫密度与免疫质量，通过连续免疫，逐步实现区域内免疫可控及免疫无疫。
山西省鱼病防治中心：负责组织无疫区范围内病原监测计划的实施，开展监测技术培训，在草鱼出血病风险评估的基础上，确定无疫区内流行病学单元，鸳鸯、太吕、杨马、南苏、北苏、蒲州、西厢、弘道园等8个渔业合作社设置草鱼出血病病原监测点，组织市、县级水生动物防疫机构开展定时、定点的病原监测，为疫病风险评估与防控措施的制定提供依据，为无疫区评估提供病原监测数据。对划定的无疫区及周边地区开展草鱼出血病流行病学调查，为相关防控措施的制定提供依据。在流行病学调查的基础上，开展草鱼出血病风险评估。当发现临床病例或突发疫情时，对疫点周围进行紧急监测，并提出应急处理措施。
山西省水产科学研究所：负责组织开展生物屏障的实施，针对特定养殖区域，在风险评估的基础上，制定生物屏障技术措施，形成整套技术方案，开展人员技术培训，由各级水产技术推广部门进行示范与推广，实现生物屏障措施的区域内全覆盖，通过生物屏障技术措施阻断病原与宿主接触，为草鱼出血病可控与净化提供保障。
七、保障措施
1、组织保障
成立项目建设工作委员会，实行领导责任制，层层签订责任书，制订具体实施计划，落实任务，严格管理，保证建设进度和质量，加强对项目进度的监督检查，按照建设要求逐项检查落实，保障项目建设顺利进行。
2、经费保障
聚集各类资源，加大财政投入，将各级财政资金向无疫区聚集，形成整体合力，加快山西草鱼出血病无疫区建设步伐。各级财政重点解决病原监测、疫苗补贴、基础设施建设等资金投入，养殖企业、养殖户等负责生物屏障建设相关费用。
3、技术保障
中国水产科学研究院珠江水产研究所组织全国水生动物疫病研究科研力量为草鱼出血病无疫区建设提供全方位技术支撑，山西水科所、省、市、县各级水生动物防疫机构、水产技术推广站相关人员为技术方案在区域范围内的全覆盖提供技术支持。
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