长宁县效能建设体系存在问题及对策_双体系建设存在问题
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长宁县效能建设体系存在问题及对策 长宁县委常委、常务副县长 曾从钦
自2008年5月份全面开展机关行政效能建设以来，全县各级各部门积极行动，大胆创新，扎实推进，取得了良好的阶段性成效。同时，也还存在个别单位认识不足、重视不够、消极应付，“跟着走、走着瞧、等结束”的问题；一些单位思路不清、措施不力，“找不着北”、“摸不着脉”的问题；以及有关工作制度不够完善、考核评价机制不够科学等问题。特别是在体系构建、机制建设和制度设计等方面存在的一些问题，在一定程度上影响了全县效能建设平衡发展、向纵深推进、取得更大实效。
一、切实理清效能建设的总体体系
效能建设是一项具有长期性、复杂性、系统性的工程，构建一个健全的体系是效能建设有效开展的前提。但在实践中，一些单位和个人往往由于对效能建设体系认识不清，难以有效把握效能建设的内在规律，找不准工作的切入点和着力点，抓不住关键和重点，工作成效不明显，出现了“就效能抓效能”、“干着急”的情况。只有理清了效能建设体系，才能更好地把握效能建设的客观规律，找准并抓住工作中的薄弱环节和突出问题，采取针对性措施加以解决。效能建设体系主要由以下几个方面组成。一是组织领导体系。即明确工作任务、责任单位、责任人以及各自的工作职责、工作方案，形成“党委统一领导、政府组织实施、单位各负其责、群众积极参与”的工作格局。二是效能执行体系。即明确效能建设抓什么、怎样抓，落实党政主要领导挂帅亲自抓、作表率，领导小组抓部署、抓协调，领导小组办公室抓指导、抓督促，各部门齐抓共管、抓落实的工作机制。三是监督评议体系。即坚持内部整顿与开门整风相结合，构建组织督促、自我纠错、群众评议、舆论监督有机结合的多维监督体系，及时发现并不断解决工作中存在的问题，确保效能建设不走过场、取得更大实效。四是绩效评估体系。即坚持正确导向，建立健全效能建设考核办法和政绩评估体系，确保考评结果能充分体现工作实绩、发挥激励作用、促进各项工作。五是制度约束体系。即坚持标本兼治、重在治本，通过建章立制并严格执行来实现靠制度管人管事，使效能建设步入良性循环轨道。
二、当前我县效能建设体系存在的主要问题
（一）在组织领导体系方面。一是极个别单位仍然错误地认为效能建设是一次整风运动、一吹就过，因而消极应付；或是错误地认为效能建设已经结束或将要结束，因而“刀枪入库”等结束。二是个别单位错误地认为效能建设是行政机关的自身建设而与本单位无关，或是自定性为无行政审批和执法职能的“非重点单位”，将加强领导、狠抓落实停留在口头上、文件上，但求检查考核过关就万事大吉。三是少数单位因人员调动或人手不够，频繁调整效能建设分管领导和具体工作人员，造成工作掉档、断层、脱节，没有切实做到长抓不懈。
（二）在效能执行体系方面。一是极个别单位搞上有政策、下有对策，当面一套，背后一套，以文件贯彻文件、以会议贯彻会议，将效能建设搞成了形式主义。二是个别单位借口工作任务繁重、人手紧缺等原因，以发文件、报信息代替效能建设工作。三是少数单位对效能建设认识不足、调研不够、理解不深，因而未能将上级的决策部署与本单位实际很好地结合起来，措施不力，效果不佳。一些单位特别是具有行政审批和执法职能的部门存在“中梗阻”问题及业务骨干难管、“小鬼难缠”的问题。四是效能建设参与不够充分。一些具有公共服务职能的企事业单位和一些县级部门的下属机构、基层站所，由于其自身参与积极性不高和监管不到位等原因，成为效能建设的“真空地带”；少数退居二线的机关干部以及乡镇事业人员，由于历史遗留和现行体制的原因，还未被效能建设所覆盖。这些单位和个人在老百姓眼中仍然是政府管的单位、政府管的人，行使着公共权力，代表着政府形象。如何让这些单位和个人都积极参与进来，事关效能建设的全面发展和最终成效。五是效能监察、督办、问责工作机制有待进一步完善。县委督查室、县政府督办室和县效能监察室“三室”间力量整合、信息互通不够；效能监察、督办、问责三者间结合不够紧密、成果转化不够充分，存在脱节现象。
（三）在监督评议体系方面。一是新闻舆论监督力度不够大，对一些典型的作风效能案件曝光不够。二是督查督办力度还不够大。对一些作风、效能方面的不良现象、细节问题查办不够；对重点工作、重点案件跟踪督查、症结分析不够；对群众投诉案件、信访案件和“12345”市民热线交办案件督办解决问题不够。三是有的单位担心家丑外扬对本单位造成不良影响，讳疾忌医，因而不肯自觉接受群众监督和新闻监督，对存在问题不是坦然面对并积极整改，而是极力掩盖和推脱。四是效能评议与民主测评、工作评价等结合不够，力度不够大，评议结果转化、运用不充分，对干部的触动作用和对工作的促进作用不明显。
（四）在绩效评估体系方面。一方面，效能建设工作考核办法不够科学。效能建设考核对象、考核内容、考核方式、考核程序和结果运用等方面都还需要作进一步完善。另一方面，政绩考评体系和奖惩激励机制不够科学。不少单位反映，当前我县目标考核过程中，单项考核奖惩重，而综合考核偏轻，特别是目标责任书过多且动辄“一票否决”，条块检查过多，疲于应付。
（五）在制度约束体系方面。当前制度建设中主要存在配套不够、执行不力、随意性大、操作性不强、相互交叉和冲突等问题。例如精文简会、节约行政等方面的制度和要求成效不高；在许多单位，上班迟到早退、上网聊天、打游戏等现象依然随时可见。
三、对进一步完善我县效能建设体系的几点建议
（一）进一步明确效能建设主体及其责任，确保领导到位、充分参与。效能建设的目的是通过一系列有效措施的付诸实行，切实提高行政效率，充分发挥政府机构的公共管理职能，最大程度地避免公共政策失效和政府失信，从而促进整个社会公共资源最有效的配置和公共利益最大化的实现。因此，效能建设主体应包括全县各级机关、人民团体、法律法规授权行使行政职权的组织和受行政机关委托具有行政管理职能或公共服务职能的机构及其工作人员。一方面，要大力督促具有公共服务职能的单位加强行风建设、改进管理方式、提高服务质量；同时，各单位的基层站所和下属单位也要充分参与效能建设。另一方面，采取将部分退居二线的机关干部抽调到重点项目工作组、加大干部交流力度、加强作风和纪律整顿等形式，着力解决部分机关事业人员“未退而休”的问题，实现效能建设“无缝覆盖”。
（二）进一步加大监察、督办、问责力度，确保执行到位、工作落实。整合县委督查室、县政府督办室和县效能监察室力量，加强协调配合，力求步调一致、力量与效果最大化，避免各唱各调。一要制订全年作风效能重点工作督查方案，“三室”分工负责、各有侧重；二要结合效能建设领导小组联席会议，实行“三室”每月联席会议制度，及时互通信息、协调一致；建立健全效能监察、督办、问责“三步走”、“三位一体”的工作机制，通过对重点工作的全程督查和“点对点”督查，以及对机关作风的不定期明查暗访，发现问题，认真查处，从严问责，标本兼治。要着力避免“雷声大、雨点小”和“棍子高高举起、轻轻打下”的情况。三要加快推进行政审批制度改革和“两集中两到位”工作部署落实到位，从严查处行政审批“明减暗不减”、“明进暗不进”和超期办件等现象；四要对“三项制度”、政务公开制度、精文简会制度、廉洁自律制度等重点制度建设和落实情况进行督促检查；五要对行政不作为、乱作为、慢作为和推诿扯皮等工作推进方面的问题，以及上班迟到早退、上网聊天、打游戏和服务态度恶劣等纪律遵守方面的细节问题，要见微知著，由小见大，发现一个，查处一个，严格实施“五步问责”，以防微杜渐、以儆效尤；六要对典型案例深挖根源，找出共性，公开曝光，举一反三，惩前毖后。
（三）进一步推进依法行政和政务便民服务，确保行为规范、高效便民。一方面，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序履职行权，切实精简和规范议事协调机构, 积极推进行业协会、中介组织与行政职能部门脱钩工作；进一步完善政府决策民主集中制、专家咨询、集体决策、社会公示与社会听证、决策评估、合法性审查等制度，认真执行人大决议，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案、建议，不断提高民主决策水平；以深入推进“两集中两到位”为抓手，进一步理顺部门与部门之间和部门内部之间的职能关系，着力解决机构重复、职能交叉、互为前置的问题；全面推行行政执法责任制和执法过错追究制，强化权力制约和监督，切实纠正部门和行业不正之风，维护政府良好形象。另一方面，全面推进行政审批项目和流程标准化、政务服务类型和模式标准化、政务服务中心场地标准化等体系建设，进一步拓展政务服务功能和领域，逐步将更多的公共服务事项纳入政务服务中心办理，不断提高政务服务水平；同时，严格按照“四定”要求（即定人员、定地点、定项目、定时间），进一步建好、管好、用好乡镇政务便民服务站，积极探索在村（社区）建设政务服务全程代办点，努力延伸政务服务覆盖范围。
（四）进一步强化群众监督评议和投诉办理，确保监督到位、群众满意。一要深入推进政务公开，大力督促指导各乡镇、各部门认真贯彻落实《政府信息公开条例》，不断改进政务公开方式，拓展政务公开平台、领域和层次，并加强党务、政务、财务公开，充分保障人民群众的知情权和监督权；大力推广应用电子政务和乡镇视频会议系统，积极推进“网上办公”和“网上审批”，不断提高办公效率。二要大力推行公开承诺服务制度，结合亲民惠民行动，全面落实惠民政策，认真开展承诺服务，大力办理承诺实事，做到言必行、行必果，以实际行动实惠于民、取信于民，并积极探索制定违诺、失信问责办法。三要认真办理信访案件、作风效能投诉案件和“12345”市民热线交办案件，着力构建社情民意快速表达、反应机制和矛盾纠纷快速化解机制，确保事事有着落、件件有回音；对群众反映强烈的重点案件办理情况实行动态管理、跟踪问责，着力提高信访投诉案件办理效率、质量和群众满意度；严格执行重点信访、投诉案件和“12345”市民热线交办件限期办结制度，对未认真办理、造成不良影响的或未按时办结的，严格追究单位主要负责人、分管责任人和具体经办人责任。四要认真开展群众评议活动。结合民主测评和社会评价，组织普通群众、“三会”代表、企业业主等各方面人士对全县各级机关和公共管理、公共服务机构作风和效能进行评议，并将评议结果作为奖励惩处和综合考评的重要依据。同时要开展发展软环境监测活动，确定一定的企业（项目）作为全县优化发展软环境监测联系点，对各相关单位为企业（项目）引进建设和生产经营提供高效便捷的审批服务和公共服务的情况进行监测评估。
（五）进一步建立健全长效机制，确保长久管用。健全的制度是实现行政效能不断提高并长久发挥作用的根本保障，必须把建立健全管人管事制度贯穿于效能建设的全过程。制度是管根本、管长远的，在设计过程中要真正以人为本、讲究实用，特别考虑可操作性、可执行性。重点做好以下两个方面。一是建立健全以“三项制度”为核心的管人管事制度体系。坚持用岗位责任制来明确工作职责；用首问责任制、限时办结制和公开承诺服务制来明确服务目标；用政务公开制、办事公示制、民主评议制来推进民主监督；用责任追究制来严肃工作纪律。同时，全面贯彻落实《依法行政实施纲要》，努力消除阻碍经济社会发展的政策性障碍，不断铲除影响行政效能的制度性屏障，为依法执政、高效行政、廉洁从政和优质服务提供制度保障。二是建立健全以科学发展观为指导的绩效管理体系。按照科学发展观的要求，进一步完善政绩考核指标、督查办法、评价方式、成果运用等，切实减轻被考核负担，力求客观体现实绩，充分发挥导向和激励作用。
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