朱溪镇地址灾害移民安置经验之谈_一个技术员的经验之谈
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朱溪镇地质灾害隐患点移民安置
经验之谈
一、基本情况
朱溪镇地处仙居县东南部山区，地域面积209平方公里，是个典型的“八山一水一分田”的山区镇。境内青山绿水，景色优美，有一定自然资源，生态环境良好。全镇辖54行政村，3万多人口，境内由于山高坡陡，地质结构疏松、人类的生产活动及工程建设破坏了地质环境。每年都有不同程度的地质灾发生，造成人员伤亡、农田、沟渠、桥梁、道路、村庄受损、损失严重。这些地区群众大都过得相当清苦，许多贫困户经济收入主要来自传统农业，解决的只是标准很低的温饱问题，一些刚脱贫或已经脱贫的村和农户，一碰到天灾人祸就又回到贫困状态，发展环境和条件相当脆弱。如何使群众脱贫致富奔小康的成为镇党委政府头等大事。近十年来，镇党委、政府在扶贫攻坚中，化了不少的财力、人力和物力，给钱给物，但始终未能改变这些村里的贫困面貌。农民下山往城镇迁移是增加农民收入，提高农民生活质量的重要途径，是加快城镇建设步伐，推进全面建设小康社会的重要载体。为此镇党委、政府下决心改变以往的扶贫方式和方法，加大扶持力度，支持和鼓励居住在地质灾害隐患点的农
民移下来，促进人口集聚，提高基础设施的共享率，优化资源配置，加快全面建设小康社会的进程。
我镇受地质灾害影响有三个村：板辽村77户242人；垟口村新渥自然村：70户239人；沙头村长加山头自然村44户109人；共计191户590人。此三村受地质灾害影响比较严重，山板出现明显裂缝，每年下雨季节，三村民房出现不同程度倒塌事件，群众生命财产安全受到严重威胁，2001年，被省有关专家确定为地质灾害点。因此，三村群众590人口急需全部搬迁移民。
针对我镇地质灾害移民工作迁移人数多、任务重、时间紧，加上移民户经济底子薄弱，群众的思想观念落后，移民的难度非常大。镇党委、政府高度重视地质灾害村移民工作，2002年就组织移民户到横溪、城关、下各等镇寻找安置点，于2003年年底于南峰街道达成意向，决定在该街道下洋底村建立80亩安置点，实现避灾和下山脱贫双赢目标。并于2003年年底完成了该项目的土地指标报批工作。从2004年3月份开始，我镇专门抽调了镇两位主要领导会同南峰街道专项抓移民小区建设。历时两年半时间，投资1500多万元，完成了土地征用、政策处理、规划审批、屋基安置、基础设施工程建设、“三通一平”建设等一系列工作。其中投资150万元新建移民道路一条，桥梁两座；投资170万元铺设好给排水管道和电力线路到户工作。安置区内的246间房屋已基
本竣工。2007年8月份，三个地质灾害村的189户，590人全部乔迁新居，原灾害区的旧房也于8月底前拆除完毕。确保了群众生命财产安全，实现避灾和下山脱贫双赢目标。截止今年8月，小区内的主道路已全部硬化，所有移民户的户籍已迁至南峰街道，全部移民工作按照既定目标顺利完成。
除此之外，受地质灾害影响严重的还有下郑等村，下郑村位于朱溪镇西南杨丰山上，在册人口441人，外出人口300多，以农业为主，因当地居民乱采滥伐树木，改造梯田，道路建设，房屋建设等原因，造成当地水文地质条件改变，山坡应力平衡状态遭到破坏，加之2005年“麦莎”台风带来强降雨，引起部分房屋出现裂缝，2007年被台州市列为20个重点隐患点之一。
我镇党委政府高度重视下郑村地质灾害防治搬迁工作：
1、专门于2005年组建地质灾害防治、搬迁工作领导小组，由人大主席政协工委主任专项负责该村防治、搬迁事宜。
2、于2005年7月、2008年1月由国土局联系我镇出资请金华市第三地质大队对下郑村地质现状进行调查评估，结论是建议下郑村441人口及上郑矛头自然村152人口实施整体搬迁；2005年11月省地质矿产研究所对下郑村进行地质灾害勘查，2006年6月省国土厅组织专家对省地质矿产研究所《下郑村滑坡地质勘查报告》进行评审，确定了部分搬迁、监测和排水相结合的防治方案。
我镇地质灾害的基本类型：
以自然产生的中小型山体滑坡和泥石流为主，其次为人类工程活动诱发的灾害。山区切坡建房诱发地质灾害。
二、移民涉及的主要问题
移民问题涉及政治、经济、社会、人口、资源、环境、工程技术等多领域，是一项复杂的系统工程。移民问题解决的好与坏，安置过程中突出矛盾处置是否得当，移民突发事件是否有效稳控，直接关系能否达到“搬得出、稳得住、能致富”移民安置目标，同时，也关系到党的执政能力和移民群众的切身利益，关系到移民安置区的社会稳定，必须引起各部门高度重视。在学习实践科学发展观活动中，结合本镇实际，我们认为，以科学发展观为核心，以移民为本，确保移民与原住民稳定，促进移民安置区经济社会和谐发展具有极其重要的现实意义。为认真做好这项工作，全面完成目标任务，镇党委提出如下思考和对策建议。
一、以科学发展观为统领，明确移民安置原则和目标 ㈠ 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以移民为本，按照开发性移民的方针，妥善安排移民生产、生活问题，建立促进移民安置区经济发展、移民增收、生态环境改善、社会和谐稳定的长效机制，使移民“迁得来、稳得住、能致富”，共享我市改革发展成果，实现移民安置区经济社会可持续发展。
㈡ 目标任务。完善移民安置区基础设施配套和生态环境建设，不断改善移民生产生活条件，使移民生活水平不断提高，尽快达到当地农民平均生活水平，并使这批移民群众能较好地融于社会，安居乐业，稳定和谐。
㈢ 基本原则
⒈ 以人为本，科学规划。坚持从移民生产、生活需要出发，听取移民意见，尊重移民意愿，科学规划移民生产、生活安置项目，以移民是否满意作为评估移民安置工作成效的根本标准。
⒉ 立足当前，着眼长远。按照国家对移民安置工作提出“移得出、稳得住、能致富”的要求，在移民生活、生产、发展上探索新路子、研究新问题，在做好移民搬迁安置的同时，逐步实现“居住社区化、生产专业化、就业多元化、管理民主化”，视移民为居民，把移民安置区建设成为移民安置工作典范、移民居住点成为新农村的典范、移民和原住民成为和谐社会的典范。
⒊ 统一标准，分步实施。按照移民安置总体规划要求，坚持标准，量力而行。
4、严格程序，质量第一。移民安置牵涉移民利益，基础设施建设项目必须坚持“四制”，严格基建程序，确保工
程质量。
二、以科学发展观为指导，制定移民安置时间表
三、把科学发展观落实到位，理清移民安置总体思路 由于时间紧，任务重，接收安置工作又不允许在任何细小环节出错，这是对我镇移民安置工作的一个重大考验。而成功应对考验的关键就在于以科学发展观的理论武装头脑，理顺移民安置的总体思路，梳理安置过程中的每个环节，做到针对每个环节都有实施办法和应急措施，面面俱到，不留死角。在一年多的前期准备和梳理接收安置移民各环节的过程中，结合其它地区的安置经验和朱溪当地的实际情况，大量问题和隐患被发现和排除，但仍不乏突出问题需要在更高层次和更广范围的支持下以待解决。综合来看，主要有以下几个方面的问题：
一、移民接收双向对接的问题
1、突出问题。由于移民迁出地和迁入地政府的利益不尽相同，迁出地政府为了将移民顺利迁出，不可避免有疏于审查移民搬迁资格甚至故意造假的现象。如销毁有犯罪前科者的犯罪记录；为已出嫁到外地者伪造单身证明等。这不仅会给迁入地造成损失，也会诱发移民矛盾纠纷及不稳定因素。
2、建议对策。协调各相关部门严格落实双向对接。组织由民政、移民、计生、公安、财政、教育及安置地区、街
政府等部门组成的工作组赴迁出地做好移民登记造册、复合对接工作。在对接中要严格复核移民资格，注重对移民各种资料的收集存档，对无法提供完整真实材料的移民不予与接收。对复合要求的移民认真做好安置政策的宣传和安置地实际情况的介绍。
二、应对安置工作中可能诱发的矛盾纠纷
1、突出问题。移民安置过程中可能诱发矛盾纠纷的因素很多，但主要存在以下几个方面：安置地现有条件和移民期望有差距；迁出地对移民的补偿和政策落实不完全到位；迁入地对调剂土地的原居民的补偿不到位；老移民对新移民的攀比以及移民和当地居民的融合问题。
2、建议对策。首先要把好移民接收关，尽可能选择劳动能力强、有进取心、思想素质高、心胸开阔的移民；其次要充分考虑移民和安置点原居民的利益，科学制定安置规划，落实各项补偿、补助、政策和投资，从源头上做好以人为本的移民融入工作，减少不和谐因素；同时要重视移民群众利益，真正用心解决信访问题，建立畅通的信息渠道及时掌握移民动态，不因为工作方法不当甚至错误处置而导致矛盾激化升级。
三、以科学发展观为指引，建立健全移民安置体系 移民安置是一项长期而复杂的工作，且没有现成的经验和模式可以照搬，只能是在科学发展观的指引下，结合当地的实际，建立健全移民安置的体系和长效机制。
㈠ 组织保障体系。进一步统一思想，提高对做好移民安置工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，切实加强移民安置、移民稳定工作的组织领导。做到领导重视，定期过问移民工作，研究移民问题；相关部门支持，建立“绿色通道”，主动服务配合；移民机构健全，工作力量扎实，尽快落实移民机构人员、经费，建立工作责任制，充分调动每个移民干部的积极性和主观能动性。
㈡ 协同工作体系。借助移民工作领导小组平台，建立工作例会和重大事项议事制度，形成上下配合、部门联动、齐抓共管、协调推进的工作机制，推动移民安置工作顺利实施。
㈢ 政策法规体系。我镇移民安置工程所遵循的政策法规，一是实事求是、因地制宜制定的地方配套性政策和办法；二是行政法、民法等根本性法律法规。通过严格执行政策，确保我镇移民安置工作公平、公正、公开操作，既保障移民的各项权利义务，又约束其行为，使移民工作顺利进行，促进移民成为合法、文明、守纪的好市民。
㈣ 监督考核体系。以移民群众满意、社会发展稳定为考核移民工作成效的主要标准，建立南水北调移民安置目标管理考核体系。实行责任追究制、工作奖惩制，将移民过程管理、资金管理、后评价管理作为监督考核重点，实施动态
和常态监督检查，确保移民工作高效有序进行。
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