论土地流转_论土地流转的现实意义
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论农村土地流转
当我开始写这篇文章的时候，才发觉，原来自己平时对土地的制度和管理关注得甚少，甚少。我在网上查有关土地流转的资料，令我惊讶的是，原来土地流转制度改革已经经历24年的风风雨雨。现在我才真正的认识到，一项改革不是一天两天事情，也不是一两年的事情。而是几十年甚至是半个世纪的问题。
从1985年的《关于进一步活跃农村经济的十项政策》到2008年的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》，这20几年包含了多少人的心血？这摸索的过程多少人得到了利益？同时也牺牲了多少农民的利益？我想，这些数字都是难以统计的。纵观整个中国和发展趋势来看，我个人认为，这土地流转制度的出发点是好的，在实施的过程也取到一定的效益。出发点是好的，目标是好的，但实施过程难免会有些变味和扭曲。关于土地流转的看法，我想用一句比较有哲理性的话来概括“前途是光明的，道路是崎岖的。”
目前我国土地流转的政策和法律制度最要集中在《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定》以及《农村土地承包法》。以下是我通过收集得到的一些集中表现：
——流转的前提，农户承包地使用权流转要在长期稳定家庭承包经营制度的前提下进行。（通知）
——流转的主体是农户,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。（承包法）
——流转的方式，可以依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作或者其他方式流转。（承包法）
——土地流转应遵循的原则是：平等协商、自愿、有偿；不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；流转的期限不得超过承包期的剩余期限；受让方须有农业经营能力；同等条件下，本集体经济组织成员优先（承包法）。
——流转的限制：不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，地方也不要动员和组织城镇居民到农村租赁农户承包地（通知）。不得损害农民土地承包权益（决定）。——加强土地承包经营权流转管理服务，建立健全土地承包经营权流转市场。（决定）
刚开始是怎么会想到这个制度的呢？这制度背后的动因是什么？最开始土地流转动因是，为了解决“有地没人种，有人没地种”的这种局面，延长承包的期限和稳定承包权。因为农村很多年轻的劳动力都厌倦了农耕这种生活，也因为生存的逼迫，不得不背井离乡，出去城市打工，毕竟作为新一代人，都有想去城里闯一番事业，出去见识世界的想法。可能同是年轻人，其实我很能体会这种想法。有力气有头脑，谁会愿意在这穷山沟了守着这几亩田过一辈子？在当今科技发展那么快的时代，人们生活需求加速提升的时代，谁不想出去见识一下？就是因为这样，导致大量的劳动力流进城市，导致农村很多田地出现闲置，荒废，抛荒的想象。所以问题出现了，总要有办法去解决它。随着问题的出现，土地流转制度就诞生。所以说土地流转的出发点是好的，目标也很好。它的目标是:
1、在不改变所有权的前提下，把土地集中在农耕能手中，最终达到在土地资源能充分利用的前提下，农民也能出去务工。
2、符合国家的发展趋势，能更好地发展大规模生产。
可是，往往理想中是很好的，但现实中真的有那么理想吗？通过全国很多地区的土地流转调查报告的数据来看，我国土地流转率很低，效益也不高。据我了解，这是因为土地流转在我国实施也存在很多问题。通过我这两个星期的查阅有关资料，我对这诸多问题总的概括成两点：
一、某些地区的政府和领导腐败。
有些地区政府为了私自的利益，扭曲了土地流转本来的目的。通过和某些商家的勾结，有的以土地流转为掩饰，随意改变土地承包关系，强迫流转，侵犯了农民的承包经营权，把农民原有的田地改成建设用地。有的把土地流转作为增加乡村收入的手段，与民争利，损害了农民的利益；有的强行将农户的承包地长时间、大面积转租给企业经营，影响了农民正常的生产生活；有的借土地流转之名，随意改变土地农业用途。这些问题如不加以纠正，将引发许多矛盾，甚至动摇农村基本经营制度”。这些问题都要通过严抓政风，政纪去解决。也需要农民认真的去监督。
二、农民知识的缺乏，法律意识薄弱。
很多农民都没有真正的了解土地流转制度，很多农民正因为缺少对这制度的了解，转流转过程中，都是私下流转。还有绝大部分都没有书面协议，而是口头的协议。法律知识的薄弱，在流转的过程中很容易就会现大量的法律问题。更有甚者钻这法律的空子，从而谋取个人的利益。在这问题上，很多农民的利益都受到极大损害从而导致土地流转不能发挥其巨大的作用。
我认真的想了想，第一个问题很大程度上是在第二问题中延伸出去的。从这个现象侧面的反映出，我国对教育建设还不够重视。我想，如果要从根本上解决问题，首先就要从教育方面入手，严抓教育建设，大力投资建设农村乡镇的教育设施和教育质量。通过网上搜索的资料中知道，农村还有很多孩子都没有接受到正常教育，特别是有些穷山沟，就算是有教育，也是一个乡村老师兼顾几个年级，孩子们的接受教育程度有限。所以真的要想办法如何从国家财务预算中，腾出多点资金投入农村教育的建设。把教育事业作为工作重点来抓。
我国土地流转实施中，除了我归纳的两个重点问题外，其实还有很多客观性的问题，例如：
1、农民的恋土情结，超出“农民把土地作为最后保障”的估计。
2、现有的土地制度缺陷。比如农民承包土地的价值无法通过转让实现，转让费不足以调动农民转让的积极性。
3、农村土地流转极易受到政策和市场变化的影响。如取消农业税及其附加，各种与土地挂钩的支农惠农补贴政策。
4、小农经济的顽强生命力。
以上是从全国的觉度去看的，总的来说，这制度要进一步规范和完善。还要经过一段时间去探索和实践。看完全国的，我把范围缩小，缩小到我的家乡——罗定，来分析下土地流转制度的效益。
罗定，处于粤西地区，属县级市，辖21个镇，315个村（居）委，5559个经济社，有24.02万户农户，农业人口99.1万人，有耕地面积40.96万亩，其中水田面积32.64万亩，实行家庭承包耕地面积32.64万亩，承包农户总数21.08万户。在网上搜索到一些关于2005-2007年的土地流转数据，如下：2005年度实行土地流转的农户1777户，占家庭承包总户数0.84%，流转的面积2779亩，占家庭承包总面积的0.85%；2006年度实行土地流转的农户1586户，占家庭承包总户数的0.75%，流转的面积4165亩，占家庭承包总面积的1.28%；2007年度实行土地流转的农户3856户，占家庭承包总户数1.83%，流转的面积5966亩，占家庭承包总面积1.83%。2006年度土地流转面积比2005年度增加1386亩，增长49.87%；2007年度比2006年度增加1801亩，增长43.24%；2007年度比2005年度增加了3187亩，增长114.68%。从这些数据可以看到，罗定市土地流转数量是逐年增加，规模逐年壮大。随着农村土地流转制度不断的规范和完善，农村产业结构不断的调整，农业产业化不断发展，我想土地流转的规模会继续扩大，速度也会继续提高。
罗定市土地流转也受到很多因素的影响，有关一些影响因素分析如下：
1、劳动力转移对土地流转的影响。全市现有农村劳动力49.01万个，占农业人口49.55%，其中转移的劳动力23.39万个，占农村劳动力总数47.7%，从事农业劳动力25.62万个，占农村劳动力总数52.3%。劳均耕地面积0.78亩（从事农业劳力），目前农村劳动力的转移相
对滞后，转移不足，但已转移出去的劳动力，由于工作不稳定，随时都有可能返乡务农，影响土地流转。
2、农业机械化水平和社会化服务增强对土地流转的影响。
农业机械化综合水平和增加农业社会化服务对土地流转都有影响。目前全市农业机械化水平还比较低，全市的耕地主要是种粮的较多，占了绝大部分，而且粮食生产又以水稻为主，机械化程度比较低，2007年前我市机械化综合水平只有35.6%（其中：机耕70.69%、机插0.58%、机收24.08%）。距省人大农机议案规划“十一五”期间农机综合化水平要求达70%的要求，相差较远。农业机械化对农业生产劳力替代度，每亩水稻可节省劳力65%。
农业社会化服务水平还比较低，整个耕作程序大多数是农户自己完成。由于我市人多耕地少，加上各农户承包的土地又比较分散，相对连片集中的较少，在边远山区更为突出，要组织社会化服务有一定的难度，土地流转比较困难。
3、农产品价格变动和农业比较效益变化对土地流转的影响。
农产品价格长期低下，又不稳定，丰年降、歉年升，但农资等生产资料的价格并不随丰年、歉年变化而调整，只升不降。目前农产品价格虽然有了上升，但远不及农业生产资料价格的涨价速度及幅度，农业效益比较低，严重影响着土地的流转。
4、农民收入水平及构成变化对土地流转的影响。
去年全市农民人均纯收入4846.6元，每月平均只有403.88元。农户的收入结构情况。
（1）种植业收入123930万元，占总收入16.8%；
（2）务工经商收入440975万元，占总收入59.7%;
（3）其他收入16494万元，占总收入2.20%。
通过观察以上的影响因素分析，不难发现，土地流转制度存在的问题，不单只在全国范围存在，在局部范围也是存在的。从总体的分析在到局部的分析，我发现这些问题不会因范围的大小而有大的变化，可看出这些问题是根深蒂固在中国这片土地上，要从根本解决这些问题，不是一朝一夕能解决的。需要时间去探索和实践。只有实践才能得到真正解决问题的办法。虽然目前土地流转的效益在我国总体上说很低的，但我坚信这制度是正确的，因为虽然这制度在实施中遇到了很多问题，但是它符合了发展的趋势。国家发展到一定的程度，必然需要农业产业化，农产品要集中生产，提高产量，尽可能在有限的土地资源里，成产出更多的农产品，来满足人民日益增加的需求。国家发展，城市化是必然的，很多农民将会转变成城市居民，那城市化中，如何解决住房问题？和工业用地的问题？这两个问题必然要用到土地，如果不把耕作土地集中起来，任由耕作土地的分散，那土地资源又将怎么得到充分的利用呢？所以土地流转，把土地集中起来，是中国发展必然趋势。
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