乡镇水管站存在的问题与对策_乡镇水管站问题
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乡镇水管站存在的问题与对策
摘要：乡镇水管站是我国水利系统的基层单位，承担着防洪、抗旱、水利工程建设、水资源管理、规费征收、水利技术支持等多项职能，是我国农业发展中不可或缺的一环。作者根据多年工作经验和实地考察，对乡镇水管站在新形势下所面对的问题和对策做了一些探索和研究。关键词：乡镇水管站；问题；改革；对策；
一、乡镇水管站存在的问题及原因
随着我国经济的不断发展和社会主义市场经济体制改革的不断深入，乡镇水管站逐渐暴露出其管理和体制上的诸多问题：
第一、现行乡镇水管站管理体制落后，工作人员编制不明，超编严重；工资体系混乱，且部分管理人员工资缺乏保障；办公场所和办公设备严重不足。
第二、水管站经费不足，难以开展日常工作；乡镇水管站工作人员专业技术欠缺，业务素质偏低，缺乏来自政府的支持，致使“重建轻轻维护”现象严重。
由于乡镇水管站在经济层面上的先天弱势，难以吸引或留住高级人才，当下在职人员的学历偏低，普遍以专科学历为主。80 年代经过国家培训后，持证上岗的老一辈水利工作者大都接近退休年龄或已退休。然而新进来的管理人员（包括政策安置的退伍军人、非水利专业的大中专毕业生等）缺乏水利建设、工程管理上的专业知识和工作经验，甚至有的连测量、放样工作也无法独立承担，导致水管站的日常工作难以为继。工作中像机电员不懂机电，工程员不懂工程的现象时有发生，给基层水管站造成了较差的社会影响，降低了群众的信任度，加大了工作开展的难度。
第三、乡镇水管站主体缺位，职能弱化，围绕镇政府其他工作牵扯精力过多。经作者考察发现：部分乡镇水管站缺乏稳定的资金来源，其主要财政收入是收取水费的留成部分和其他经营收入，水管站领导者为了保证其主体的存在，不得不让工作人员将精力耗费在征收水费、综合经营等扩展业务上；同时，乡镇水管站还要辅助乡政府的其他工作，比如基础设施建设、税务征收，甚至计划生育等，影响了正常工作的开展，削弱了服务功能。第四、农村小型水利工程建设没有进行有效的施工组织管理。
由于乡镇水管站缺乏有效的工程建设、管理机制，使得由政府财政拨款建设的大量基层水利工程在建设过程中或者建成之后出现“政府管不到，水站管不好，群众无权管”的情况，影响了工农业生产的正常用水活动，造成了一定的经济损失。
二、乡镇水管站改革的探讨与思索
随着乡镇水管站改革的呼声和探讨不多增多，不少问题逐渐浮出水面，值得我们认真研究和思考。2.1、改革层面
乡镇水管站既是乡镇政府的重要组成部分，又是我国基层农业技术推广体系的组成部分，这两个改革层面有相同的地方，也有不同的方向。所以，乡镇水管站的改革要做到农村综合改革和农业技术推广体系建设改革相统一。2.2、机构布局模式
鉴于乡镇水管站在改革层面上的双重属性，使得水管站在机构布局政策上拥有一定的可选择空间。作者认为，乡镇水管站按乡、镇设置，即一乡（镇）一站布局较为合理：第一，这种设置与防汛责任制的要求相适应；第二、从历史发展上看，这种模式更为贴近实际。这样设置，有利于水利行政部门在工作上与当地党政部门衔接和协调，提高了政府对水管站的控制效果；第三，从乡镇水管站承担的公益性职能上看，这种设置也较为合理。
三、加强乡镇水管站建设与发展的对策.1明确机构性质，建立统一规范的办公场所。
根据国家政策和各地方的基本情况，首先要明确水管站的组织隶属关系：或作为公益性质的事业单位编制开展各项工作，或作为由政府直接领导的机构开展各项工作。此外，还需制定乡镇水管站运营准则，配备独立的办公场所，并根据条件，配备办公设备。同时还要配备水管站基本的专业设备，如：水准仪、经纬仪等。另外，还要请上级主管部门协同制定乡镇水管站工作制度等。3.2落实财政政策，保证资金到位；
宏观上争取将日常业务经费纳入县级财政预算，其他工作经费通过征收水费和其它的水利规费自筹，水管站人员的工资、“五险一金”等福利待遇，全部列入乡镇级财政预算，保证水管站的日常工作顺利开展。
在此，作者认为，鉴于各地经济实力不同、财政收入不一，不可能要求全部乡镇水管站全额按照同一级别拨款（事业编制、财政全额拨款标准（基数）相同）。但在一个县（市、区、乡镇）内，凡列入事业编制的水管站，其工资、经费标准应按国家和省里规定的事业单位人员工资标准统一执行。3.3完善人事选聘和考核，提高从业者的技术水平和业务素质，3.3.1人员的选聘方面，采用竞聘分流的模式。内部人员通过笔试、面试、政审、公示等流程（即公务员考试流程）进行竞选上岗；将其它剩余编制，纳入公务员或事业单位编制，通过各地市公人事主管部门开组织的公务员考试来选聘，以保证专业性；同时，鼓励职工自谋出路，提前离岗退养和停薪留职，凡没有竞争上岗的编内人员，要区别情况，妥善安置，积极稳妥的做好个人思想工作，维护社会和谐与稳定。
3.3.2建立岗位责任制度，公开工作内容，建立数据化个人指标，实行目标管理，建立由人民群众、上级领导和政绩完成指标三项内容综合考评的考评办法，并将考核成绩与职位升迁、职称晋升、合同续约、日常奖金挂钩，利用制度约束工作人员，以保证其服务质量。
3.3.3对于已上岗的工作人员，水管站各级领导要加强队伍建设，狠抓队伍能力建设，积极开展如技术知识课堂，能力评比等活动，让工作人员提高工作能力，切实掌握各种技术，迅速进入角色。
对站长实行持证上岗制度，分批次组织各站长在各大院校水利专业进行脱产培训，待考核及格并颁发合格证书后正式上岗，使其达到应有的高度，组织好、管理好水管站的日常工作和队伍建设，努力为地方的工农业发展提供保障和支持。
3.4明确水管站的职能，做好分内工作，创新服务方式方法；
作者建议水管站主要承担以下职能：负责辖区内的防洪防旱、河道清淤，水质监测，农田水利基础设施建设和水利科技的推广工作，定期维护各项水利设施，根据实际情况安排各村的用水事务，调节用水纠纷，提高水资源的利用率，开展节约用水，环保用水，依法用水的法治文化宣传工作。其他工作不要过多的干预，专心致志完成上级领导交代的各项水利工作和任务，履行好自己的义务，对广大人民群众有个交代。
根据新时期的阶段和特点，水管站应从方便群众的本位出发，不断推陈出新，改进服务方式，积极探索建设水利迅速反应小分队，不断推广服务承诺制，逐步形成咨询服务方便化、应急服务快速化、政务信息公开化的服务新机制。
3.5针对农村小型水利工程建设进行有效的施工组织管理
如何对水利设施建设进行有效的监管，其关键在于选择一支专业技术过硬、过往业绩突出、自身信誉和实力雄厚并且富有社会责任心的监理、施工队伍。做到这一点，我们首先要选择贤能，注重素质：这是指这支队伍一要思想正派，服从组织的管理，不见利忘义；二要具有出众的施工技术和经验，三要具有良好的组织架构和安全防护措施；第二，要抓住关键，坚持“两严”，即严格资金管理、严格质量标准；第三、风气过硬，人性管理，坚持不索贿受贿、不受请吃喝玩乐、不故意刁难施工队伍、不恶意拖欠工程款。
结语：
目前，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的一大顽疾，而基层水利服务体系薄弱则事关民生水利的成败。乡镇水管站对维护基层水利服务体系和地方水利工程正常运转有着不可替代的作用，是发展地方经济特别是农业经济的重要推动力之一。因此，继续深化改革，其良性运转是必要的。
为顺应当前改革的浪潮，基层政府以及有关负责部门应继续考察，深入基层，不断升级水管站经营和服务机制，深化水管站管理体制改革，调动广大水管站工作人员的积极性，使乡镇水管站改革顺利进行，更好地服务于水利事业。
参考文献：
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