关于完善农村土地流转工作的意见_对农村土地流转的思考
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关于完善农村土地流转工作的意见 各乡镇人民政府，县工业园区管委会，县直有关单位： 为推进全县农村土地流转工作，促进农业生产规模化、集约化经营，发展现代农业，结合我县实际，现就完善农村土地流转工作提出如下意见：
一、指导思想
充分发挥政府引导、市场主导、政策扶持、机制创新的作用，以结构调整为主线，以农业增效、农民征收为核心，围绕发展特色主导产业、农民专业合作社、土地规模经营“三位一体”的现代农业生产方式和组织形式的有机结合，发展具有我县特色的区域品牌农业，提高农业综合生产能力，推进农村科学发展。
二、目标任务
在全面完成上级下达的土地流转面积50万亩、规模经营面积12万亩任务的基础上，土地流转在规模上、数量和质量上实现逐年提升，整村整乡镇土地流转取得突破，逐步建立以土地获利机制。土地流转服务平台正常运行、规范服务，基本覆盖全县的农村土地流转市场，使我县土地流转和规模经营规范有序，基本适应现代农业发展要求。
三、基本原则
（一）坚持土地流转与土地确权相结合的原则。按照现有土地承包经营关系保持稳定并长久不变的要求，继续完善
农民土地承包经营权确权工作。在确权的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则进行土地流转。土地流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害土地承包者的权益。
（二）坚持产业优化注重效益原则。优化发展规模经营
和提升产业化水平，鼓励有经营理念、有实力的农民专业合作社、农业企业（大户）、村集体经济组织受让农户流出的土地，依靠先进农业科技，提高产业效率。
（三）坚持土地流转与发展特色主导产业相结合的原
则。制定明确的主导产业方向和农业结构调整规划，引导承包者以多种方式流转土地，使土地向特色主导产业集中，发展规模经营和集约经营。
（四）坚持土地流转与发展设施农业相结合的原则。根
据发展设施农业的总体规划，在充分尊重农民意愿的基础上，采取相应的鼓励政策，积极推进土地流转向规模经营和设施农业方向发展。
（五）坚持土地流转与发展农业产业化相结合的原则。围绕龙头企业+基地+农户的模式推进土地流转，建设规模经营面积大、标准化生产程度高、产品安全可靠的产业化生产基地。
（六）坚持土地流转与发展农业专业合作社相结合的原则。
通过推进土地流转，催生农业专业合作社，使农业专业合作社成为土地流转，规模经营的主体，使两者相互促进、相得益彰。
（七）坚持规范管理有序推进原则。加强对土地流转的管理、服务和指导，健全土地流转平台和各项制度，强化流转信息服务，规范土地流转合同管理，及时调处土地流转纠纷，确保土地流转和规模经营规范有序。
四、规范完善流转机制，加快土地流转进程
（一）创新流转形式。按照优先发展现代农业，推进土地规
模化经营的要求，引导和鼓励农户采取股份合作等形式流转土地。鼓励村级组织加快实施土地整村流转；鼓励村集体经济组织以流转土地入股，通过股份分红，增加村级集体和农民收入。探索整乡镇土地流转，在充分提升农民“三金”（租金、股金、薪金）的基础上，稳步推进。
（二）规范流转程序。建立规范有序的工作规程，加强
对受让方资信、经营能力的审查和流转前土地权属情况的调查与确认，确保流转主体和行为的合法性。统一使用规范化的格式合同，保护依法形成的流转关系，规范流转行为。流转收益归个人，流转价格要采取协商、招标、招租等方式确定。集体土地采用出租等方式流转的，应当通过公开招标方式确定。
（三）规范档案管理。采用标准的流转文本，完善流转
登记制度，乡镇对土地流转情况登记造册，落实专人，做好数据的收集、整理、归档和录入信息等工作。做到管理信息化。
（四）发挥网络服务平台作用。建立并充分发挥土地流
转三级网络平台的信息传导作用，形成村收集上报、乡镇整理审核、县梳理汇总并发布的信息、资源、服务三共享网络，全程服务农村土地流转工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导。土地流转时加快农村改革发展的有益探索，为加强对此工作的领导，县领导成立了以县长为组长的土地流转工作领导小组，各乡镇要统一思想、提高认识，成立相应的领导组织，由政府主要负责人任组长，亲自协调指挥相关工作。
（二）加强农村土地承包经营纠纷的调节仲裁。完善县
乡两级农村土地承包纠纷的调节仲裁机构，健全相关制度，加大乡村两级组织对农村土地承包纠纷的调节力度，把矛盾解决在基层。对重大疑难纠纷，县农业主管部门积极配合，协助调节。调解不成的，可通过司法途径解决。
（三）加强金融和保险政策支持。金融机构要加强对土
地流转规模经营主体的信贷支持，对规模经营主体提高授信额度，加大土地承包经营权抵押贷款工作力度。县财政建立农业风险基金，每年安排专项资金用于土地流转等规模主体贷款贴息；鼓励金融机构向农业经营主体放贷。推进农业政策性保险，全县农业政策性保险投保率要达到90%，提高农产业的抗风险能力。
（四）加大奖补和项目建设支持力度。对达到规模以上的农民专业合作社和农业企业（大户），除参照《关于印发阜阳市鼓励支持规模经营发展现代农业暂行办法的通知》（阜政办【2012】25号）进行奖励外。县政府另外拿出一部分资金进行奖扶，并优先安排国家和省级支农惠农项目，优先投入农田基础设施建设，帮助解决生产经营中的实际困难，推进土地流转取得实效。
二零一二年十月九日
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