沅江市农村一事一议的调查与思考_农村一事一议项目
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沅江市农村一事一议的调查与思考
黄风云
农村税费改革后，如何搞好农村“一事一议”，激发农民对农村集体生产与公益事业建设的投入热情，是当前及今后农村工作研究的重要课题。今年上半年，我们组织人员对沅江市近几年来农村“一事一议”筹资筹劳开展情况进行了专题研究，走访了部分乡村干部和农民群众，他们普遍反映“一事一议”在农村发挥了重要作用，但在实践中存在一些问题，需要进一步规范和完善。
一、实践反馈：利民与惠民双赢
在村组走访，对于“一事一议”，大部分群众是认同的，是值得期待的，取得了一定的实效：
实效一：改善了农民的生产、生活条件。2002年沅江市实施农村税费改革以来，全市403个村开展了“一事一议”筹资筹劳的达94%，共1926个村次，筹资3972万元，筹劳768万个工日，议定事项2106项，实际完成投资3301万元，投劳482万个工日，议定事项1887项，分别占83.1%，62.8%，89.6%。如黄茅洲镇河心洲村，近几年来，通过“一事一议”筹资14.8万元，加上村集体投入资金，共硬化村级公路3500米，建成高标准苎麻生产基地1000亩，修建自来水厂一个，改造供水管道3500米，解决了全村382户村民的饮水问题。实效二：遏制了“三乱”收费行为。采取“一事一议”，农民筹资的项目、金额、标准都由村民大会或村民代表大会根据上级政策集体讨论决定，完全由农民自已当家作主，对未经讨论投票表决而任意向农民摊派、集资或收费，村民均有权拒绝缴纳，这样就从体制上彻底杜绝 “三乱”收费行为的发生，保护了农民的合法权益。
实效三：创新了农村工作方法。“一事一议”是农村税费改革后的一个新生事物，顺应了社会发展和农民群众的需求，激活了农民群众投资投劳的主动性，调动了农民群众建设社会主义新农村的积极性，促进了农村公益事业的发展。
二、操作过程：困难与困惑同在在调研过程中，基层干部和农民群众反映当前实施这一制度存在三大困难：
困难一：认识到位难。一些村的两委班子缺乏凝聚力，进取心不强，对兴办公益事业不关心，认为村民会议难开，不积极主动宣传和贯彻“一事一议”政策。上级政府和业务部门的指导、服务不够到位，只求把农民的负担减下来，而忽视了对农村基础设施建设和公益事业发展的投入。
困难二：组织管理难。乡村干部不同程度都反映：现在农村外出打工人员很多，有的甚至全家在外。如草尾镇西湾洲村，322户1275人，劳动力 721人，在外打工人员高达324人，占总劳动力的 44.9%，比例很大，所以村里要召开社员大会或社员代表大会议事，参会人数很难达到 《村民组织自治法》规定的要求。在分摊方式上，按政策规定，农村“一事一议”筹资按人口筹集，筹劳按劳动力筹集。但在实际执行中缺乏操作性。由于人口异动，人均占有的生产资料不等，农村人口和劳动力大量转移，土地承包使用权的流转等原因，使得按人口和劳动力筹资筹劳的议事项目有失公平，结果一些村不得不实行按田亩分摊。对于超限额监管上，一些地方农民愿意，项目建设所需资金数目较大，筹资额度远远超过人平15元的政策规定。如共华镇仁中村，2007年自发修建村内公路6200米，按人均50元和亩平40元进行筹资，共筹资14.3万元，全体村民都同意，款已收到80%。按现有政策，市、乡两级农监部门都无法审批，但又不能不管。
困难三：资金运作难。我市多数农民现金收入有限，资金收缴困难；在外打工人员往往在春节前后才能回家，资金收缴也较为不便。还有少数未受益农民不愿意交。此外，当前对“一事一议”项目资金还缺乏统一的管理制度，管理方式五花八门，有的是村在管，也有的是乡缜统一管理，资金管理漏洞很多。还有的村议事不办事，把“一事一议”资金用于村级运转开支，没有专款专用。
农村“一事一议”政策的初衷是解决村内农民一家一户办不了、办不好的事情，资金不出村，项目“一事一议”，设定最高限额，专款专用，其它部门无权调用。但在调查走访过程当中，发现一些干部，甚至是一些领导干部还存在着困惑：
困惑一：如何用好、用活、用够政策？一些干部认为，当前农村、农民要办的事情很多，欠帐也很多，所以要用好、用活、用够政策。要按照上级文件规定的限额提足，要灵活掌握政策。由此造成的直接后果是，一些乡镇以政府名义统一发文，按统一的标准“村村议事”，有事就用，无事就作它用
困惑二：如何理解“有事无事”？上级的政策是有事则议，无事不议。但实践过程中，一些乡村干部说，现在农村事情很多，村村都有事，一块钱也是事，按此理解，每村都该“一事一议”。“一事一议”是个框，什么都往里面装，实际上成了一些基层干部向农民收款提钱的借口，成为今后农民负担反弹的隐患。
困惑三：如何申报审批和备案？按照政策规定，“一事一议”项目必须有预算、有社员开会通过记录。方案实施前必须报乡镇农监办审批，报市农监办备案。但一些地方借口会议开不起来，无法表决通过为由，立项材料不全，甚至弄虚作假，有的干脆不报。
困惑四：如何监管资金？一些村干部反映，按照《村民组织自治法》，村内提的资金应由村上管理，上级无权过问，因此，对村账乡（镇）代管这一资金管理制度抵触情绪很大，认为这是违反《村民组织自治法》。而村自己管理，开支比较混乱，调查中发现，一到村支两委换届时，村干部首先考虑的是将自己手中的欠帐处理完，乱支乱用现象更为突出，农民意见很大，对“一事一议”政策产生了负面影响。
三、工作对策：引导与规范并举
对策一：加强政策引导。各级政府包括村级组织必须充分认识“一事一议”的重要性，制定议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，让农民参与“一事一议”全过程，逐步形成都来关心农村公益事业的氛围。各级政府和业务主管部门要指导村级组织科学测算“一事一议”方案。“一事一议”方案既要切合实际，又要充分考虑农民的经济承受能力，尊重农民的民主权利。村级组织要严格按政策规定，开展“一事一议”，并确保“一事一议”项目在本年度能够完工结算
对策二：明确界定范围。界定范围是“一事一议”的重要政策规定，“一事一议”筹资筹劳主要解决本村范围内的小型农田水利建设、公益性植树造林、修建和维护村级道路等集体生产和公益性事业。不能擅自扩大范围，不能把应由财政转移支付的项目，如村干部工资等也纳入“一事一议”范围。
对策三：严格把好“五关”。一是预算关。本着“有事议事、无事不议”的原则，每年年初由村委会根据实际情况，编制当年集体生产和公益事业预算方案。筹资筹劳标准应严格控制在政策规定的标准之内。二是程序关。“一事一议”筹资方案必须经三分之二以上村民或村民代表会议讨论通过后，报乡（镇）政府审核，经市农监办批准后实施。不按照程序报批的筹资筹劳方案农民有权拒交。三是监管关。所筹资金要实行专户核算，专款专用，若有节余，应用于以后的公益事业项目。乡镇经管站和村民主理财小组要对资金使用情况进行审计。四是决算关。公益事业项目兴办结束后，要核算收支情况，搞好验收结算。五是公开关。村委会要将村民会议表决、明细到户筹资、资金使用及结余、项目建设、上级审核报批等情况进行公开，接受群众监督。
对策四：实行特事特办。这是“一事一议”项目监督管理的新要求。对村内群众急需办的大事，80%以上群众也愿意，超过上级规定限额（每人15元）的项目应采取特殊政策，特事特办，特事特批。应由市以上政府审批立项，经同意后由村民委员会按程序组织实施，以保证“一事一议”监督管理的完整性和灵活性。
对策五：完善政策法规。“一事一议”是解决农村公益事业发展的主要途径，解决好“一事一议”难的问题，对完善村民自治制度、促进农村经济发展都具有十分重要的意义。但有关部门必须加快“一事一议”立法，用法律形式规定农民的权利和义务，促进农村公益事业健康持久发展。各级党委和政府要最大限度为农民减负着想，加大支农力度，让公共财政的阳光更多地关照农村，真正实现农民零负担。
作者单位：沅江市经管局
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