厦门市国家税务局政府信息公开年度报告_厦门市国家税务局
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厦门市国家税务局2011年政府信息公开年度报告
作者： 日期：2012-01-09 00:00:00
引言
本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和厦门市政府及国家税务总局信息公开规定要求，由厦门市国家税务局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，收费及减免情况，存在的主要问题和改进措施，并附需要说明的事项和指标统计附表等。本年度报告的电子版可以在本局政府网站（www.daodoc.com）。
一、概述
2011年，本市各级国税部门坚持“以公开为原则，不公开为例外”，认真贯彻落实厦门市政府和国家税务总局信息公开工作要点等部署精神，切实从税收工作实际出发，着力完善组织管理，深化公开内容，拓宽公开渠道，强化制度建设，形成职责更为清晰、内容更加丰富，渠道更显畅通、运行更有保障的良好局面，信息公开量大、点深、面全，充分发挥了政府信息公开工作在推进依法治税、优化纳税服务、改进工作作风、加强廉政建设等方面的积极作用，取得较好成效。
（一）夯实基础，不断提升信息公开能力
1．强化组织保障。本局领导十分重视政府信息公开工作，除常规性的部署、检查、指导外，对重要问题多次牵头协调，有效促进了信息公开工作的落实。通过加强政府信息公开工作的组织和领导，自上而下形成了联系紧密、责任明确、协同合作、层层落实的工作格局。目前，市局设立了工作领导小组，下设立政府信息公开办工作公室，具体承办市局政府信息公开工作事宜，并负责推进、指导、协调、监督本市国税系统各单位的政府信息公开工作。各基层局也设立或落实了政府信息公开工作机构，并形成由局领导负责、办公室牵头、相关部门协同配合的工作机制。2．完善工作制度。认真执行本局政府信息公开系列文件安排的规章制度，在及时关注上级制度创新和深入研究本市国税系统政府信息公开工作实际的基础上，探索信息公开工作流程再造，进一步细化制定工作细则，理顺工作机制，确保工作规范。本局在制度化框架下，重视实际工作中的灵活性运用，在政府信息的公开审查、发布权限、工作责任，以及涉密文件的规范化管理等重要事项上，既保证制度的硬性规定、工作的规范流程，也注重灵活运用、依法合理满足纳税人知情权，促进了政府信息公开工作的深入实施。
3．优化平台建设。对门户网站、内部网站、12366纳税咨询服务热线、短信通、传统媒体阵地、办税服务大厅等平台，进行整合升级改造，推出厦门国税纳税服务平台，纳税人不仅可以随时上网视频学税法，通过网站聊天窗口与12366人工坐席在线交流，还可在办税大厅中体验到规范、标准的星级服务。对政府信息公开、政务公开、党务公开等体系进行创新优化联动，突破三线各自为阵的局面，形成既相对独立又相互支持的良好生态，推动信息公开操作更加便捷、响应更加及时、受众更加细分、环境更加友好、影响更加广泛。
4．加强工作监督。对全系统各单位的政府信息公开工作开展情况进行调查，并将结果纳入年终考核。正确认识行政复议和诉讼在规范信息公开行为方面的作用意义，对发现的不足及时予以改正，并以此为契机认真找寻问题症结，完善和优化工作机制，从根本上预防工作偏离等问题；积极拓宽社会监督渠道，认真开展网上评议调查和信息反馈，听取公众对本局政府信息公开工作的需求和建议，真正做到以公众需求为导向，以纳税人满意为目的，通过督查推动具体工作的落实到位。
5．开展业务研究。将政府信息公开工作列为全市国税系统年度科研课题之一，探索政府信息公开工作的矛盾、规律和发展趋势，理论上找寻做好信息公开工作的文献和模型，为政策实践提供理论支持，实践上剖析工作中可能遇到的有关法律问题，着力激发对政府信息公开工作的思考和研究。本局还组织人员参加政府信息公开相关的业务培训，提升干部依法、规范公开政府信息的能力和水平，同时将政府信息公开内容纳入初任培训、知识更新培训等课程，增强税务干部公开意识。
（二）突出重点，不断深化信息公开水平 1．确定工作目标。认真落实厦门市政府和国家税务总局关于政府信息公开、政务公开工作的有关要求，编制本市国税系统政务公开（政府信息公开）工作方案，确定工作目标和内容，分解具体要求、责任部门及进度安排，注重在实际操作中的严密性、周全性和服务性，做到规范有序、精准适度、服务优良，推动全市国税系统政府信息公开工作有序开展。
2．服务发展大局。紧紧围绕服务海西建设和特区经济发展大局，特别是调结构、促转型、保发展等方面的要求，主动公开各类税收政策文件，依法大力做好税收信息解读服务。对公众关注度较高的结构性减税政策、个体双定户起征点调整、研发机构采购国产设备退税、扶持小微企业发展政策、企业安置下岗失业人员再就业等重点热点事项进行整合发布，公开政策内容、办理条件、所需资料、政策依据等，并就相关政策进行解读，帮助公众全面准确理解税收政策。
3．丰富公开载体。以门户网站改版为契机，建设由国税网站、“12366”咨询服务热线、办税服务厅等构成的政府信息公开大载体，积极拓宽信息公开渠道。确立门户网站的主渠道地位，对“主动公开”类政府信息均通过网站予以发布，全年网站发布各类信息超过1000条；积极依托公共媒体，加强与公众的互动交流，通过网站“在线访谈”、报纸“国税政策问答”等栏目，及时回答社会公众各类提问500余个；在各级办税服务大厅发放税收宣传手册和政策解读等材料，组织坐席人员参加总局12366纳税服务热线系统培训，创新前后台联动机制、第三方通话、午间延时服务制等措施，凸显人性化个性化服务，实现纳税服务的“零距离”和信息获取的“全天候”。
4．把握关键环节。强化公开环节，整合主动公开及公文办理流程，力争在公文形成时即确定政府信息公开属性，规范主动公开目录设置标准，将政府信息细分为机构人事、政策法规、办税服务等类型，并在全市国税系统内应用；抓好反馈环节，通过问卷调查、定期报告等机制，汇总税收政策执行情况，并积极收集、分析公众对政策实施情况的反馈信息，为进一步优化工作方式、更好服务社会公众，提供信息参考和决策依据；优化受理环节，在公共查阅点、受理点统一配置电脑设备，方便公众自助查阅，在显著位置张贴政府信息公开办理须知等规定；规范答复环节，将政府信息公开申请处理流程纳入办公自动化系统，使用格式文书，确保程序依法、答复规范。5．创新公开形式。开设网上税务课堂，组织师资力量制作税收课件，以视频方式讲解税收政策、发票使用、办税注意事项等内容；联合青鸟动画制作Flash动漫，以公众喜闻乐见的形式宣传税收知识；发布场景式办税服务信息，演示税务登记、纳税申报等涉税业务办理流程，信息一目了然；以答记者问、解读释义等形式，对重大热点政策同步信息公开，方便公众全面、准确理解税收政策；深入推动信息公开“请进来、送出去”，举办税企座谈会、税法“五进”等活动，凸显双向直面交流互动，多层面多形式落实国家税收政策。这些创新形式大大增强了公开信息的可看性和可读性，使信息公开的受众面扩大、有效性增强。
二、主动公开政府信息的情况
（一）主动公开政府信息的数量
全市国税系统坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截止到2011年底，全市国税系统累计主动公开政府信息11358条，全文电子化率达100%，其中，本年度新增的主动公开政府信息1002条。在本年度主动公开的信息中，机构职能类信息18条、占总数的1.79%，政策法规类信息754条、占总数的75.25%，规划计划类信息230条，占总数的22.96%。
（二）主动公开政府信息的类别
1．税收政策和规范性文件。发布国家制定的税收法律法规规章，公开《厦门市国家税务局关于做好2010年度非居民企业所得税汇算清缴的公告》、《厦门市国家税务局关于代开普通发票的公告》、《厦门市国家税务局关于2011年特别纳税调整工作的公告》等规范性文件。对已公布的规范性文件按照废止或失效情况进行清理，发布了《厦门市国家税务局关于公布现行有效部分条款失效废止 全文失效废止的税收规范性文件目录的公告》，共标注现行有效的规范性文件67件、全文废止或失效的规范性文件53件、部分条款废止或失效的规范性文件24件。
2．规划、计划类信息。在市局网站上发布“十二五”工作规划、纳税服务工作规划、市局2011年工作要点等信息。
3．税收收入统计信息。按季度、分税种向社会发布本市税收收入情况；及时通过新闻报道等形式公开本市出口退税数据情况。
4．行政事业性收费项目、依据和标准。按照省物价局和财政厅有关文件规定，公开本局所涉及的发票工本费等行政事业性收费的依据和标准。
5．政府集中采购情况。在政府采购网以及本局网站上公开核心交换机改造、刀片服务器、PC机、办公家具等政府招投标采购项目公告，发布新版普通发票开票软件开发等项目公示。
6．税务行政审批相关信息。全面公开各事项的办理主体、办理条件、受理部门、需提交的资料、办理期限、办结告知方式、相关依据以及申请表式等信息，并提供行政审批事项办理状态及结果的网上查询服务。
7．政策解读及办税信息。转发国家税务总局的政策解读，结合厦门实际进行税收政策出台后的解读发布，服务企业发展，积极公开办税信息，分税务登记、纳税申报、发票管理等方面，发布“纳税指南”信息，分常用电话、表证单书下载等方面，发布“办税服务”，以问答咨询形式公开税收知识、办税流程，为公众查询、了解各类办税信息提供指导和帮助。
8．税务机构职能情况。公布内设机构、职能、以及人事任免信息，发布税源专业化管理职能调整信息，本系统招考录用公务员和事业干部信息，内容包括招考要求、资格审核、体检程序、注意事项等。
9．执法告知情况。在执行行政检查、行政处罚、行政强制的过程中，本市国税部门通过现场告知、文书送达等形式，主动告知执法人员身份、执法权限、依据以及执法对象的权利和义务、救济渠道等内容。
（三）主动公开政府信息的形式
1．国税网站。结合国税门户网站的改版建设，着力强化信息公开、网上办事、互动服务等功能，形成全职能网上办税中心。通过网站资源整合、发挥平台整体作用，开设分行业、分用户、分税种专栏，整合发布政策、办事及服务信息，实现文件、解读互链，增强信息公开的针对性和实用性。网站集成短信发送平台，全年日均发送税收短信超过600条，向纳税人及时告知税收政策信息，提醒及时办理涉税事项；集成“在线访谈”栏目，每月一期常态化地发布最新信息、解答纳税人问题，回答用户各类提问近400个，晚报《国税筹划师》栏目同步公开；集成网络视频教室，围绕税收中心工作和政策热点开设税务课程，让纳税人足不出户接受税收培训。目前已形成政府信息公开的多层次密集覆盖网络，网站总点击量已经超过1962万次，平均每户纳税人每月访问门户网站6次以上，2011年网上在线咨询量为8784次、其中含国家税务总局转来176次，同比增长8.71%，积极搭建了与社会公众交流的互动桥梁。
2．办税服务厅。积极推进办税服务厅标准化建设，规范窗口设置、业务操作流程、服务标准，统一规范纳税人涉税事项受理和内部流转处理程序，并充分依托全市办税服务厅的电子显示屏、多媒体触摸屏、公告栏、受理告知单、涉税事项办理流程宣传板、宣传资料架、服务意见箱等，向纳税人公开、宣传税收政策和办税须知；借助税源专业化管理契机进行办税服务厅业务流程调整，职能拓展到证明开具、备案审核以及简易行政处罚等多项功能，九成以上的涉税事项可以办理；各基层局还在办税大厅设立咨询窗口，通过首问责任制、全程服务、一次性告知等办税公开措施，第一时间解答纳税人遇到的各种涉税问题，办税服务厅已建设成为纳税人提供更全能化、标准化、优质化服务的平台。
3．12366纳税咨询服务热线。充分发挥市局“12366”咨询服务热线的品牌作用，支持网页、电话、短信、电子邮件等各类互动渠道接入提交的问题咨询，实行一口受理、统一回答，全年共解答用户提问近20万个。完善工作机制，创新服务手段，关注公众呼声，对公众反映比较集中的问题进行分析、跟踪，确保信息服务及时准确，继续编辑纳税人百问手册并发放。2011年厦门国税“12366”纳税服务热线被纳入纳税服务平台，全年共受理人工电话咨询总通话次数178363次、同比增长10.71%，切实维护了纳税人的合法权益，纳税人满意率再创新高。
4．大众媒体。充分利用报刊、杂志、广播、电视、网站等媒体，开展宣传，增大辐射面。2011年在各类媒体发表宣传稿件近700篇、其中中央级媒体超过70篇，各类报纸期刊专题报道59档，国税视点电视专题26档，广播国税之窗专题52期，在第20个宣传月活动中，有3项活动获得省局优秀、2项活动获总局税收宣传月优秀项目称号，1条电视新闻获得好新闻三等奖，报送的电视公益广告获得第四届全国税收公益广告类最高奖项，Flash动漫短片获总局二等奖，2幅漫画作品获总局漫画优秀奖，我局同时获该项目的优秀组织奖。通过大众媒体在宣传内容上注重普及税收政策解读，在宣传形式上注重互动型实效宣传模式，有效扩大了信息公开覆盖面。
5．基层国税部门。建立定点联系机制，选取部分企业作为定点联系企业，通过税企邮箱、短信平台、QQ群、企业走访等渠道，及时发送符合企业特点、满足企业需求的信息资料。结合所得税汇算清缴等政策事项，主动发放告知单、宣传册，共印制并发放各类宣传材料约10万份。部分单位还积极强化专题服务交流，结合具体工作，通过举行专题辅导会、互动交流会等方式，面对面为企业讲解税收知识、宣传税收政策。
6．公共查阅点。通过市局公共查阅点接待政府信息查询近百人次。向档案馆、图书馆等公共场所提供市局主动公开政府信息的纸质和电子资料。
7．税收宣传月。将税收宣传月活动作为促进本市国税系统政府信息公开工作的有效方式，在市局网站开设宣传月活动专题，在宣传月期间举行“局长在线访谈”专题活动，广泛听取意见、接受咨询、回答提问，积极营造良好的税收宣传氛围，努力扩大税收宣传影响。各基层局也紧紧围绕“税收•发展•民生”的主题，组织开展各类“进机关、进社区、进学校、进企业、进农村”活动，广泛进行税法宣传。
三、政府信息依申请公开办理情况
2011年度，本局依法开展政府信息依申请公开工作，全年未受理到依申请政府信息公开事项。
四、政府信息公开的收费及减免情况
本局主动公开的政府信息实现免费制；2011年度本局依申请政府信息公开未发生相关费用。
五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况
2011年度，本局未发生针对本部门有关政府信息公开事务而申请提起的行政复议和行政诉讼案。
六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施
本局政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但与社会公众的需求相比还有一定差距，主要是在内容实用性、信息获取便捷性、工作发展均衡性上还有待进一步改进提高。本局在2012年的工作中将认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和厦门市政府、国家税务总局工作要求，牢固树立服务政府、责任政府和法治政府的理念，积极夯实工作基础，大力推进渠道建设，着力为广大纳税人及社会公众提供个性化的信息服务，不断推进政府信息公开工作的科学、长效管理机制，力争取得新的更大成效。
（一）健全制度体系
根据厦门市政府和国家税务总局关于政府信息公开指南、目录、具体工作规程和保密审核办法的要求，进一步巩固优化本局政府信息主动公开、申请受理的工作规程，更新优化文书范本、内部处理程序，修订考核评议事项和标准。
（二）推动渠道建设
借助微博、博客等新兴自媒体力量，将政府信息公开发展到更为大众化、普及化的水平，推动政府信息公开工作更好地服务社会公众，同时通过创新渠道加强公众对国税部门信息公开的监督和推动。
（三）开展业务培训
本局目前从事政府信息公开工作的均为兼职人员，在业务素质方面还有待提升，要继续开展多层次培训、引导工作人员做好政府信息公开工作。
（四）加强工作整合根据政务公开、党务公开与政府信息公开工作的相关精神和工作要求，结合本局工作实际，加强探索在工作机制、工作制度、工作内容、公开渠道等各方面的整合。
（五）推进均衡发展
研究国税系统各层级机构的工作特点，把握不同对象的信息需求，将责任分解到基层局，实现工作重心下移、推动均衡发展，提高基层单位办理政府信息公开能力，提高实用性、时效性和针对性。
（六）强化技术保障
在技术保障上要充分发挥现有设备的功能，突出政府信息公开系统的安全防范工作，确保系统安全正常运转。
七、需要说明的事项与附表
（一）其他说明
附表的数据统计范围为厦门市国税系统。
（二）附表 附表：
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