关于张某殴打他人案件评析_事件树分析张玉明
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关于张某殴打他人案件评析
一、基本案情及处理情况
（一）基本案情
2011年2月4日桂林市公安局七星分局七星派出所接报，报警人称在七星路128号文风旅社强行住店，并与店主发生肢体冲突要求出警，值班民警周某和唐某接报后迅速到达案发地点。到现场后，发现店主和肇事者手臂都有轻微的抓痕，随后将店主和肇事者带回所里调查。据调查：肇事者名叫张某，男性，今年20岁，无业。在一星期前因非法携带管制刀具被我所处以7天拘留，今日释放，因身无分文又不想露宿街头，于是到文风旅社投宿时，张某就以身份证作为抵押，要求住店，并承诺明日叫朋友送钱过来，当时店主答应了张某的请求。可是当张某一小时再回到旅社时，被店主告知没有现金不能住店。张某气不过，于是双方发生口角并进而发展为拉扯，在拉扯过程中砸坏闹钟一台，价值40元。拉扯完后见张某还不离去店主就报了案。当民警问及是谁先动手时，两人都坚称是对方先动的手，但双方都不能提供在场证人，店主还要求张某赔偿闹钟40元和医药费200元。
（二）处理情况
民警根据案情和张某之前有被拘留处罚过的情况，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以殴打他人为由，依法对张某处10日拘留，并处罚金500元；根据第四十六条规定，以强迫他人提供服务为由，依法对张某处10日拘留，并处罚金500元，两条合并执行，依法对张某处以20日拘留，并处罚金1000元，并且要求张某赔偿店主的相关损失240元。
二、案件评析
从处理结果看，本案存在以下几个问题：
第一，殴打他人的违反治安管理行为，是指殴打他人，造成轻微伤害，尚不构刑事处罚的行为。本行为主观方面表现为故意，客观方面表现为殴打他人、造成他人轻微伤害的行为。反观本案中双方因住店引发纠纷进而出现拉扯行为，双方手臂都有轻微的抓痕。首先，由案情本身我们无法得出肇事者也就是张某有殴打店主的主观故意，双方的拉扯行为不能简单的定性为殴打他人的行为。其次，双方手臂都有轻微的抓痕，且双方都不能提供在场证人。这就无法正确判断谁是责任方以及责任的大小。因此本案殴打他人行为的要件并不充分。故本案中民警依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，以殴打他人为由，对张某处以10日拘留和500元罚款的定性是错误的。
第二，强迫交易的违反治安管理行为，是指以暴力、威胁手段强买强卖、强迫他人提供或者接受服务，尚不构成刑事处罚的行为。本行为侵犯的客体是自助交易的权利。本案中双方只是对住店产生异议，张某并没有强行入住，因此民警根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十六条规定，以强迫他人提供服务为由，依法对张某处以10日拘留和
处500元罚款的定性是不对的。
第三、本案在的处理过程中附有民事赔偿的款项，这也是错误的。民事赔偿应属法院管辖范围，公安机关没有管辖权利更没有裁决权。在此公安机关应当告知店主如要求赔偿应向法院提起民事诉讼。
三、执法过程中出现问题的原因
（一）办理关系案、人情案、金钱案现象较为严重
我国公民整体的法律意识还比较淡薄，加上社会不正之风的影响，致使部分民警认为治安案件是“小案”，马虎一点是无关紧要的，便利用处罚权送人情，办理案件时随意使用裁量权。在执法活动中有些民警不是严格、公正、文明的执法，而是办“关系案”、“人情案”、“金钱案”。对熟人、亲属及有关领导打过招呼的、关照过的，该从重的不从重，不该从轻的从轻，甚至于大事化小、小事化了或者对一些本不应受到较重处罚的人也予以从重处罚，导致“人情案”、“关系案”、“金钱案”的大量存在，有法不依、执法不严的现象屡有发生。甚至有些民警贪赃枉法、以身试法，失去公平正义，损害执法公信力。“关系案”、“人情案”、“金钱案”的大量存在，集中反映了一些民警特权思想严重、群众观念淡薄的顽症痼疾，这直接影响了公安机关在社会群体中的整体形象，导致了警民关系的紧张恶化，其危害十分严重。更有一些民警由办“关系案”、“人情案”、“金钱案”开始，逐渐沦为黑恶势力的保护伞，最后滑向犯罪的深渊。
（二）不作为、乱作为问题较为突出
少数民警“不作为”,对群众上门反映的案件查处消极，该立案的不立案，互相推诿对涉及人民群众切身利益的事项久拖不决；一些民警随意执法、“乱作为”办案，在执法过程中出现了越权处罚、降格处理、随意罚没财物、插手经济纠纷等问题。可以说，不作为、乱作为问题既是我们工作和队伍中的一个多发症，也是造成大量上访案件的根本原因，更是导致警民关系不和谐的根源所在。
（三）监督制约不力，检查流于形式
公安机关内部全方位的警务监督机制尚未完全健全，现有的督察部门职能未得到完全发挥，更多只限于对警察队伍外在形象的纠察，不能深入到执法活动中；法制部门的执法监督多数情况下是事后监督、办案结果的监督，缺乏对办案过程的监督；办理案件的透明度不高，警务公开制度未真正贯彻到实际办案过程中，只停留在形式上，难以发挥社会监督力度；权力机关的监督、社会监督以及新闻舆论监督与内部监督相脱节，没有形成监督检查的巨大合力，未建立起完善的执法责任制度。
（四）考评标准不尽合理
目前公安机关正在实行末位调整、末位淘汰制度，评议的主要依据是岗位责任考评的得分。这本是激励民警努力进取，提高工作效率的一项有力措施，但是，由于岗位责任制的考评标准中破治安案件和处罚的得分远比作纠纷调解、办理暂住证的分数要高，案子办的多，分数就高，这就在一定程度上使得民警在工作中只注重自己得分的多少，只重视案
件的数量而忽视了案件的质量。
（五）部分民警思想观念、法律素质、执法水平已不适应形势发展和法律不断更新变化的要求
新的形势发展和新的法治环境对公安队伍的要求越来越高，但是一些民警不注重政治学习，在思想观念上不适应依法治国，建设社会主义法治国家的目标和要求，跟不上法制建设的步伐，思想观念陈旧保守，特权思想严重；在市场经济的冲击下，受经济利益驱动，使市场经济中商品交换原则渗透到执法活动中，执法不公；法律意识淡薄，执法水平不高，相关专业知识缺乏，对业务培训敷衍了事，不能掌握法律的更新变化，导致有法不依，执法不严的问题时有发生。
（六）法律脱节严重
查处治安案件的重要依据《治安管理处罚条例》与其他法律法规之间衔接脱节，法律的适用存在交叉和漏洞，以至于法律适用混乱，无法适应当前日益复杂的治安形势，给案件的查处工作带来一定难度。
四、对策及建议
（一）加强普法宣传，开展形式多样的专项法制宣传教育，提高群众的法制意识，使公民懂法、守法、用法，能用法律武器保护自己的合法权利，营造良好的社会法制环境。
（二）强化完善监督制约机制，认真落实执法责任制和执法过错责任追究制度。强化监督制约机制，充分发挥督察的职能作用，把督察工作贯穿于整个执法活动，增强民警的自律观念；充分发挥群众的监督作用，利用群众监督廉价和广泛的优势监督执法;整合公安机关内部职能部门，把分散的政工、纪检、法制、信访、督察机构等结合起来，形成系统的完善有力的监督机制。
（三）完善岗位责任目标考评标准，建立合理的激励机制。要进一步完善岗位责任制的考评标准，使之更趋科学合理。全面推行执法责任制，实行执法过错责任追究制度。在执法活动中，按照“责、权、利”相结合的原则，实行“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁审核谁负责、谁办理谁负责”，把责任落实相关领导、执法部门及其负责人和岗位执法民警。
（四）加强教育培训，提高民警业务素质和执法水平，强化民警法治意识。通过多种渠道和方式，加大培训工作力度和投入，进一步加强民警的法律知识和公安业务培训，切实提高警察队伍的整体素质和执法水平。特别是相关法律的学习和掌握，要使每个民警都能懂法、用法，以适应日益复杂的治安形势。
（五）对于法律的不完善，作为执法机关更应加强法律法规的学习，吃透法律法规，真正理解其中的立法精神，在治安案件的查处过程中才能做到合情、合理、合法。
参考文献：
[1]刘家琛主编，《治安管理处罚法教程》[M]，人民法院出版社，2006年5月，280-282页、304-305页
[2]黄义,《公安派出所行政执法存在的问题及对策研究》[J]，武汉公安干部学院学报，2011年03期，21-23页
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