国发2号文件为贵州全面加快发展搭建平台_国发2号文件解读
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国发2号文件为贵州全面加快发展搭建平台
新华08网贵阳1月29日电(记者周芙蓉)国务院春节前发布《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》)，即国发〔2012〕2号文件，对促进贵州经济社会又好又快发展给予了全面、系统的支持和安排部署，为贫困和落后的贵州尽快实现富裕搭建起了一个高起点的平台。
农民收入低、贫困人口多，“三化”滞后
农民收入低、贫困人口多，是贵州当前最为突出的困难和问题。2011年，贵州农民人均纯收入4200元，占全国平均水平的60.9%；按照2300元的国家新扶贫标准，全省还有农村贫困人口1521万人，占全省农村人口的66%，是全国贫困人口最多的省。
贵州省省长赵克志分析说，贵州农民收入较低、贫困人口很多，最根本、最重要的是县域层面的工业化、城镇化和农业现代化滞后。
“三化”滞后，导致当地产业不发达，就业岗位严重不足，农民缺乏持续增收的途径；导致工业经济规模小、城镇经济实力弱，对农村带动能力不强，农村发展不起来；导致工业和城镇对农产品需求不足，农产品变不成商品，经济效益得不到提高。由于“三化”滞后，县和乡镇财政增长缓慢，改善民生缺乏保障，存在大量贫困县和贫困乡镇。从财政收入看，2011年，贵州有29个县一般预算收入在2亿元以下，占总县数的1/3；2亿至5亿元的有30个，5亿至10亿元的有20个，10亿元以上的只有9个。
作为全国贫困人口最多的省，贵州扶贫开发任务繁重，面临四大突出问题:
一是扶贫开发的任务十分艰巨。贫困人口大都分布在深山区、石山区、边远山区、高寒山区、地方病多发区和少数民族聚居区，自然条件恶劣，扶贫开发成本很高，是扶贫攻坚的“硬骨头”。特别是国家提高扶贫标准后，贵州贫困人口增加了一倍。
二是脱贫人口返贫的因素十分复杂。在刚刚脱贫的人口中，有相当一部分收入不稳定，因灾、因病、因学、因生育、因失业等返贫现象突出。常年返贫率约在10%左右，重大自然灾害年份则达到25%。
三是扶贫开发工作面临的问题十分突出。在工业化、城镇化加快推进的背景下，包括贫困地区在内的农村要素流失加剧，贫困地区面临农业萎缩、农村凋敝、农民更加贫困的危险。在农村低保制度全面建立的情况下，少数干部存在“以低保代替扶贫”的思想，对新形势下扶贫开发工作的重要性认识不足，工作力度有弱化的危险。在机构改革中，受机构编制约束，一些地方对扶贫机构进行了合并，特别是个别国家扶贫开发工作重点县没有按照《国家扶贫开发工作重点县管理办法》设置机构，扶贫部门有被边缘化的危险。
四是扶贫资金的供需矛盾十分尖锐。由于财力有限，投入到扶贫开发的资金十分有限，与扶贫需求的矛盾尖锐。就实施整村推进来说，每个贫困村(行政村)需投入资金300万元左右才能取得较好效果，而贵州目前平均每村只投入50万元，目前贵州尚未实施整村推进的还有5000多个贫困村，资金缺口较大。
赵克志说，“三化”滞后与贵州县域经济、民营经济落后互为因果，加快县域经济和民营经济发展。统筹解决“三农”问题和推进扶贫开发，已成为贵州十分紧迫而重大的战略任务。
明确战略定位，确定发展目标
《意见》是1990年以来首个从国家层面系统支持贵州发展的综合性政策文件。《意见》明确了贵州发展战略定位:全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽；扶贫开发攻坚示范区；文化旅游发展创新区；长江、珠江上游重要生态安全屏障；民族团结进步繁荣发展示范区。
《意见》确定了贵州的发展目标:到2015年，以交通、水利为重点的基础设施建设取得突破性进展；产业结构调整取得明显成效，综合经济实力大幅提升，工业化、城镇化带动作用显著增强，农业现代化水平明显提高；单位地区生产总值能耗明显下降，主要污染物排放总量得到有效控制，环境质量总体保持稳定；石漠化扩展趋势得到初步扭转，森林覆盖率达到45%；社会事业发展水平明显提升，扶贫对象大幅减少，全面建设小康社会实现程度接近西部地区平均水平。到2020年，适应经济社会发展的现代综合交通运输体系和水利工程体系基本建成；现代产业体系基本形成，经济发展质量和效益明显提高，综合竞争力显著增强，城镇化水平大幅提高，科技创新能力明显提升；石漠化扩展势头得到根本遏制，森林覆盖率达到50%，环境质量良好；基本公共服务达到全国平均水平，城乡居民收入显著提高，实现全面建设小康社会奋斗目标。
《意见》确定了贵州经济发展空间布局:按照“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”的原则，构建黔中经济区，加快建设黔北经济协作区，积极推进毕水兴(毕节、六盘水、兴义)能源资源富集区，大力支持“三州”(黔东南州、黔南州、黔西南州)等民族地区跨越发展，构建区域协调发展新格局。
《意见》共11部分，包括:总体要求；加强交通基础设施建设，提高发展支撑能力；全面实施“三位一体”规划，增强可持续发展能力；壮大特色优势产业，增强自我发展能力；加快城镇化进程，推进新农村建设；发展现代农业，强化农业基础地位；深入推进扶贫开发，促进民族地区跨越发展；加快社会事业发展，提高基本公共服务水平；深化体制机制改革，全面推进对内对外开放；强化政策支持，加大投入力度；加强组织领导，落实各项任务等。
贵州省委书记栗战书说，《意见》将贵州与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标上升为国家战略，提出了“两步走”的发展目标；着眼于解决影响和制约贵州发展的突出问题，明确了一系列支持贵州破解难题、加快发展的政策措施，非常全面，非常具体，政策含金量非常高，对促进贵州经济社会又好又快发展给予了全面、系统的支持和安排部署。
“三化”兴“三农”，全力发展县域经济
针对贵州实际，结合《意见》，未来几年，贵州将统筹抓好“三农”“扶贫开发”“民营经济”“县域经济”四项工作。具体以产业化提升农业，以工业化致富农民，以城镇化带动农村，推进“三化”兴“三农”，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向农民专业合作组织集中。全力突破县域经济发展缓慢这一薄弱环节，壮大县域经济实力，为贵州全面建设小康社会创造更加有利的基础条件。
贵州将用4年时间，将粮食作物和经济作物的种植面积由目前的60︰40调整为40︰60；同时，下决心把玉米从25度以上的坡耕地上退下来，着力打造生态畜牧业、蔬菜、马铃薯、茶叶、核桃、精品水果、中药材、特色水产等特色优势产业，以产业化提升农业。到2015年，全省蔬菜面积要达到1500万亩，果树500万亩，中药材350万亩，核桃1000万亩，油菜800万亩，油茶300万亩，牛、羊存栏数分别达到1000万头。
尽快使工业经济发展快起来、规模大起来，成为推动县域经济发展的主导力量。到2015年，力争全省县域工业增加值比2010年增长1.5倍以上，一半以上的县域经济实现“二三一”的产业结构，建成和完善100个左右具有一定规模、产业优势突出的产业园区，创建5到10个国家级新型工业化产业示范基地。并出台“3个15万元”政策，大力支持以创业带动就业，加快发展民营经济，即由个人出资10万元，政府补助5万元，银行给予15万元以下的额度贷款，营业后返还税收15万元，政府补助资金由省市县按7︰1︰2的比例分担，以工业化致富农民。
加快城镇化进程，发挥城镇的辐射带动作用，通过减少农民来富裕农民、带动农村。到2015年，力争使州政府所在地的县级市加快培育成为区域性中心城市，加快建设一批交通枢纽型、旅游服务型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型等各具特色的中小城市和特色小城镇，带动县域经济发展。同时，把城镇化建设与扶贫生态移民搬迁结合起来，目前，贵州有35万户150万农村贫困人口需要进行生态移民。今年省财政安排支出8亿元，以三个集中连片特困地区为重点，集中安置搬迁10万人，并使其居住地逐步发展成为移民安置型城镇，统筹考虑群众的长远生计。
栗战书说，贵州将用好用活中央全面支持贵州发展的政策机遇，在“三化同步”中推进县域经济提速转型。以壮大县域经济为总抓手，以农民增收为核心，走出一条以民营经济为主体、以特色产业为主导、以中小企业为主角、以城乡协调发展为主线的县域经济发展道路。
根据发展目标，到2015年，贵州经济实力明显增强，全省县域地区生产总值翻1.5番以上，明显提高经济强县占全省经济的比重，明显提高68个县的县域经济占全省经济的比重，贫困人口数量比2010年减少一半，实现30个国家扶贫开发工作重点县“减贫摘帽”；转变经济发展方式，大多数县成为工业主导县，部分县成为现代特色农业县或特色旅游县；县域基础条件明显改善，自我发展能力明显增强；城乡居民人均收入均比2010年翻一番以上，力争农民人均纯收入达到7000元以上，全面小康社会实现程度明显提升。
到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房；集中连片特困地区和重点县农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，发展差距扩大趋势得到根本扭转，贵州与全国同步建成全面小康社会。
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