农村劳动力转移对土地规模经营的影响浅析_内地农村土地规模经营
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农村劳动力转移对土地规模经营的影响浅析
http://labour.hljagri.gov.cn/dsck.jsp?moulid=1&nrid=919
1日前，我们结合农村劳动力转移工作的全面推进，带着农村劳动力转移工作如何适应土地规模经营的课题，在全县7个乡镇98个行政村中，有重点地进行了调研。调研采取问卷和座谈方式进行。我们感到，随着农村经济的发展，分散的小规模经营与现代农业不适应的矛盾越来越突出，在农村基本经营制度下，迫切需要创新生产组织方式，实现土地规模经营，为加快推进农业产业化、标准化和规模化创造条件。只有把农村劳动力从有限的土地中转移出来，才会有剩余土地参加流转，实施土地规模经营。土地规模经营后势必会产生剩余劳动力和剩余劳动时间，只有剩余劳动力和剩余劳动时间问题得到解决，才能保证土地规模经营的实现。
克东县共有农业人口223，702人，其中农村劳动力121，250人，经过几年的努力，已有67，112人得到了转移，占农村劳动力总数的55.35%。但仍有54，138人留在农村。克东县共有耕地141.5万亩，农民人均不足6.5亩。农村劳动力拥有耕地不足11.5亩。近年来，克东县加大了土地流转工作力度。举家搬迁已达4，709户，转移劳动力9，749人，土地流转面积已占耕地面积的三分之一左右，目前，耕种100?300亩耕地的农户已达1，847户。外出务工的人赚到了外快，在家中种地的人得到了实惠。
一、农村劳动力转移是实施土地规模经营的基础
一是加大宣传引导工作力度，促进农村劳动力转移，为实施土地规模经营奠定基础。针对部分农民固有的“老守田园”、“在家千日好，出门万事难”的传统封闭落后观念，克东县结合科普之冬和引导性培训，有针对性地加大了宣传教育力度，充分利用有效宣传形式开展宣传引导活动，大张旗鼓地宣传农村劳动力转移的意义和外出务工的好处。在克东电视台、克东县信息报和克东劳务经济简报上开辟专栏，登载专题报道，不仅有政策解答，还有用工信息发布等，想方设法为农民提供有效服务。积极组织县职教中心等培训机构把培训办到村，办到农户，使农民工的择业观有了一定程度的转变，同时，还充分发挥外出农村劳动力转移的典型示范带动作用，大力宣传外出务工能人千丰镇毛文春、金城乡马才等人发家致富的先进事迹，让身边的人现说法，使老百姓既听得到，又看得见，切实提高农民外出务工经商的积极性和主动性。此外，还积极组织各乡镇劳转工作人员和村级信息员深入农户家中做耐心细致地宣传教育工作，努力促进老百姓就业观念的转换，真正形成“走出家门闯天下，自主创业谋发展”的理念。年初以来，共制作永久性标语14条，张贴标语1000多张，印发《致农民朋友》一封信4万余份经过努力，全县上下形成了“鼓励农民外出务工，支持老板返乡创业”的浓厚氛围。今年年初以来，已有5308人得到转移。
二是加大基地建设工作力度，促进农村劳动力转移，为实施土地规模经营奠定基础。近几年克东县在抓劳务经济的工作中，一直依靠辟建一大批有转移空间并且稳固的外埠基地来做大做强劳务经济这篇文章。年初以来，克东县明确提出要把劳转工作的重点放在辟建外埠输出基地上，坚持外转与内移两手抓，两手都要硬，灵活方式，多策并举，努力推动劳转工作向更高层次迈进。认真组织，积极实施了全市制定的北京、天津行动计划，长江三角洲占抢计划，大连青岛覆盖计划。利用春节期间赴大邱庄慰问契机，开辟了天津顺池基地。同时，积极引导和组织广大农民发展个体私营经济或到县内企业打工挣钱，增加收入。由
于充分利用了转移平台，增加了农民就业门路。，全县就地转移劳动力人数近千人，分别组织到飞鹤乳业、郭氏家俱、东兴农机等企业。被转移的劳动力人均月收入可达1000多元。
三是加大能人引带工作力度，促进农村劳动力转移，为实施土地规模经营奠定基础。克东县在抓农村劳动力转移工作中，大力实施“能人”引带工程，充分发挥“能人”的示范和引带作用，鼓励和引导农民走出家门搞劳务。截至目前，共有3万多农民在“能人”的带动下走出县门，在北京、天津等地闯出自己一番事业。
克东县制定出台优惠政策，鼓励家乡人出外创业，县劳转办对全县在外打工有一定成就的“能人”进行调查备案，县委、县政府领导通过短信、电话和看望等方式与在外地的“能人”进行对接，建立起良好的联系。同时在县电视台和克东信息报开办《勇闯八方克东人》节目，介绍北京、天津和大连等地克东人聚集的地区概况，用工信息，为更多的克东人走出县门做好对接和服务工作。
昌盛乡农民蔺善军从上世纪80年代初开始，独自一人到天津闯市场，从在钢铁加工企业打工开始，逐步闯入大邱庄钢材市场。1985年他把家搬到大邱庄后，买下了王虎庄镀锌厂，以滚雪球式的发展模式，不断发展壮大。目前，蔺善军经营两家钢铁加工企业，年生产龙门吊60多台，镀锌钢管5000余吨，产品销往全国各地，年效益150多万元。尝到了打工甜头的蔺善军不断地把亲属、朋友、乡亲带出去，为他们传授经营管理知识。目前在蔺善军企业打工的克东人有100多人。在他的引带下，在大邱庄务工经商的克东人已达到7000多人。
二、农村劳动力转移是推动土地规模经营的动力
一是加大国外转移工作力度，吸纳农村劳动力就业，推动土地规模经营。杀出国门抢土地，克东农民发“洋”财。克东县出现以宝泉镇丰平村为代表的去俄罗斯承包土地，去俄罗斯经商的打工族。现在，克东县有2757人在国外发“洋”财，光俄罗斯就有2699人，代存宝、王玉荣、郭中山等人都已成为百上千万的富翁。
二是加大传统产业发展工作力度，吸纳农村劳动力就业，推动土地规模经营。由于克东县是农业县份，对种植业有一定的成熟经验，克东县宝泉镇丰平村杀出国门抢土地，在俄罗斯重建了一个丰平村，带动近百名劳动力赴俄罗斯种地，着实富了一村人，千丰镇宏升村把现有的耕地集中到种地能人手中，整村转移，在长水河农场扎根种地。
三是加大县域经济发展工作力度，吸纳农村劳动力就业，推动土地规模经营。县域经济快速发展，拓展劳转空间。一在县域工业化中培育新载体。克东县加大县域经济工业化进程，通过招商引资，政策扶持等措施，引进并扶强了飞鹤乳业、东兴农机、克东腐乳、大地烟花和郭氏家俱等工业企业，这些企业不仅成为克东财政的支柱企业，还成为农民工不出县域就业的新载体，在县域工业企业中，有45%的人来自农村，金城乡齐心村的农民工大都在郭氏家俱就业。二在农村城镇化中拓展新领域。克东县近年来加快了小城镇建设，结合撤乡并村，大力发展宝泉、千丰、玉岗、金城四个卫星乡镇，加大了基础设施建设力度，吸引农民参与到小城镇经营中来，目前克东县个体私营商户已经达到7000多户，有70%在小城镇和农村，有5000多人从事商品流通、汽车运输、小作坊生产，宝泉镇红星村的600多名劳动力大都在宝泉镇从事个体经营。三在农业产业化中辟建新渠道。克东县重点扶持5户具备规模，效益较好，有一定辐射力，有发展前景的省市重点龙头企业，发展农业产业化，吸纳农民就地转移。由于飞鹤乳业带动和县政府政策扶持，克东畜牧业一直升温，目前，克东奶牛和黄牛存栏已经达到5.18万头，带动了1.73万人从事养殖业。农民人均畜牧业收入已达农民人均收入的35％左右。
三、农村劳动力转移是实现土地规模经营的保证
一是加大职业技能培训工作力度，解决农村剩余劳动力问题，保证土地规模经营的实现。随着产业结构优化升级和现代化建设步伐的加快，城市对进城务工农民素质的要求越来越高，许多城市“民工荒”的核心是“技工荒”。因此，发展劳务市场经济必须提高劳动力的就业技能。为此，我们在强化农民工的职业技能培训工狠下了工夫。切实提高了外出务工农民的就业技能。一要采取校校联合方式进行培训。每年高、中考结束之后，我县都组织阳光工程培训机构和各乡镇、村相关人员深入到全县13所中学宣传我县劳动力转移的有关政策和省内外对专业技能人才尤其是车焊钳工的优厚报酬，吸引那些不能考入高中或大学的学生积极参加到我县职教中心开办的车工、焊工、钳工实用技术培训班中来，使这些学生在出校门前就掌握了一定的职业技能，为今后外出就业奠定了基础。通过校校联合去年共培训520人。通过强化对农民工的职业技能培训，2006年10月份，克东县参加了黑龙江首届“龙哥龙妹”技能大赛，并获了优异的成绩。使我县农民工职业技能培训工作奠定了坚实的基础。二要实行校企联办进行培训。根据我县机械加工企业多的实际，通过培训部门与企业协作，每年定期组织农村学员到企业的车间进行车焊钳工种的岗位技术培训，通过专业教师和企业实践能手的共同辅导和拉练，使学员在短时间内掌握技术，并能优先被企业录用，实现充分就业。我县职教中心通过校企共培训173人。同时，我县每年通过1+1的培训方式，与大连、上海、天津、江苏等9个大中城市的用工企业进行合作，定向培训一部分车焊钳工的学员进行转移，通过1+1形式培训累计285人。三要千方百计扩大培训能力。从去年开始，我县在财政拮据的情况下，又出资100万元，并从省财政厅和省教委争取到160万元资金全部用于扶持县职教中心的特色实习基地、教学设备完善上，扩大了车工、焊工、钳工和手工刺绣、手工编织以及数控等专业的培训能力。通过以上措施，我县两年来共培训车工、焊工、钳工1000多人，全部实现了就业。四要严格执行规范化管理。实施阳光工程农民工培训工作几年来，克东县加强从制度建设入手,进行严格的规范管理.按照阳光工程的要求,实施了阳光工程的招投标,并对中标的培训机构名称、培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、政府补贴标准、就业去向等内容向社会公示，接受社会监督。为确保阳光工程的真实性和可操作性，各培训机构在每班开班前提出书面申请，由县办和财政局工作人员到培训机构检查招生简章、劳务输出合同和劳务订单。并开展了第一堂课制度，给农民讲阳光工程的重大意义，讲相关维权法律、城市生活常识、寻找就业岗位、安全生产和卫生防疫等相关知识，从而确保培训工作的有序进行。
二是加大特色培训工作力度，解决农村剩余劳动时间问题，保证土地规模经营的实现。在技能特色培训中开辟新途径。针对农村劳动力资源配置不合理的实际，克东县引导和扶持培训机构开展适合农户为车间的手工刺绣、手工编织、农用车驾驶与维修等专业，采取集中与分散相结合，深入到农户家中，手把手地培训，到目前就有3000多名农家妇女参加了手工刺绣和手工编织专业培训，有近千人参加了农用车驾驶与维修培训，现在有近3000多名农村妇女从事手工刺绣和手工编织，月收入在600－1200元。实现了即不耽误种地、养牛，又不耽误家务的途径。
通过调研认为，农村劳动力转移是实施土地规模经营的基础，农村劳动力转移是推动土地规模经营的动力，农村劳动力转移是实现土地规模经营的保证。（来源 克东县劳转办）
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