推行GAP管理是中国烟叶生产的必由之路_gap运营管理案例分析
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推行GAP管理是中国烟叶生产的必由之路
2003-12-09
优质农业生产管理（good agricultural practice，缩写gap）是当今世界农业倍受推崇的管理模式。烟叶生产是农业生产的一部分，将gap移植到烟叶的生产与管理上对于我国烟叶的生产发展具有十分重要的意义。加入wto之后，我国取消了烟叶进口配额，进口烟叶的关税逐年降低，烟叶价格大幅度下降，国外优质烟叶进口数量从上世纪末的2万多吨，近几年猛增到7万多吨，且有逐年增加之势，给我国烟叶市场带来巨大的冲击与压力。在此形势下，一些跨国烟草公司一方面把大批津巴布韦、巴西、美国、加拿大的优质烟叶销售到我国，同时又把我国填充性能好、价格低廉的烟叶外销。最近几年，一些国际烟草商又纷纷在我国的优质烟叶产区创建基地，推广先进的烟叶生产技术，开发生产国际市场需要的优质烟叶，今年起又在这些烟叶基地或定点生产烟区推行gap。
我国是世界烟叶生产大国，也是优质烟叶生产潜力最大的地方，但分散种植烟叶的生产组织形式严重制约着我国烟叶生产技术和质量水平的提高。因此，如何学习国际先进的生产管理方式，改变这种落后的生产组织形式，结合我国实际走出一条新路，是我国烟草行业各级管理部门和科技工作者需要认真研究的重大课题。为了加快我国烟叶生产与国际接轨的步伐，作者将对gap的理解和云南省曲靖市陆良县推行烟叶生产gap管理的初步效果介绍如下，目的是使各级烟叶组织、管理和生产部门迅速认识gap，推行gap，全面快速提升我国烟叶生产技术和质量管理水平，使我国优质烟叶生产形成规模，走向世界。对烟叶生产实行gap的理解和认识
随着世人对吸烟与健康问题关注的普遍增强和《烟草控制框架公约》被who通过，烟草业面临的形势越来越严峻，因而烟草工业对烟叶原料的要求越来越高，不但要求烟叶成熟度好，可用性强，化学成分协调，香气质量好，而且对烟叶的安全性要求也更加苛刻。近年来，菲里普•莫里斯公司向环球、德孟、大陆等跨国烟草经营商提出，在所有供应给菲•莫公司烟叶的原料产地，必须推行gap管理方式——实行完善的烟叶生产与管理，建立烟叶质量追踪系统。
我国烟叶产量占世界总量的1／3，是世界烟叶出口潜力最大的市场。由于美国烤烟价格居高不下，津巴布韦烟叶生产的逐年萎缩，世界烟草商对我国烟叶大批量地走向国际市场抱有很大的期望。因此，最近一个时期，环球、德孟、大陆等跨国烟草公司先后在云南省的江川、陆良、保山等烟叶产区建立优质烟叶基地，并对烟叶生产实行gap管理。
烟草gap可以理解为完善的或称之为优质烟叶的生产与管理方式。它要求我们在烟草生产与环境保护之间寻求一种平衡，在生产优质烟叶的同时，致力于土壤、水源、空气、动植物环境保护方面的可持续发展。这种方式将为我国烟草未来的发展提供了强大的动力，是我国烟草涌入国际市场的契机。实行烟草gap，①要积极培训广大烟农，提高烟农的技术素质，保护烟农的经济利益，为所有从事烟草生产的人员提供安全的工作环境；②要在整个烟叶生产过程中采用先进的技术和实行严格的目标责任制；③要建立烟叶质量追踪系统，使烟叶质量可追溯到烟农。这是一项新的挑战，必须切实做好6个方面的工作。
1.1 严格选择烟叶生长的生态环境
种植烟叶的生态环境必须是优良的、经过严格选择的。土壤、水源、环境都不能有任何污染，并且要有相应的保护措施。对种烟土壤的ph值及其中的12种矿质元素（氮、磷、钾、钙、镁、硫、硼、铜、铁、锰、锌、铝）的含量要进行分析，并按照检测结果设定施肥水平。要坚持轮作，提高土壤有机质含量，减少板结，防止流失与污染。要采取适宜的土壤改良方法与程序，从源头上保证烟叶生长发育的良好环境，从而提高烟叶商品的生产质量。
1.2 全过程监控烟叶生产使用物资
为了从根本上保证烟叶的生产质量，必须严格管理和监控烟叶生产过程使用的各种物资。主要包括：①种子必须符合知识产权要求，保证质量和纯度并无转基因成分；②漂浮育苗使用的水源、基质及育苗专用肥符合质量要求，不会对烟叶质量产生不良影响；③对成苗期烟苗农药残留、有无转基因成分和种子纯度进行检测；④对烟草专用基肥、追肥的品种和质量进行监控；③使用烟叶出口商认可的农药，避免超过使用次数和允许使用的农药剂量。收获前14d严禁施用农药：⑥要严格管理烟株残体，实行集中消毒掩埋；⑦加强烤房建筑材料和使用燃料的检测和管理。⑧收购的烟叶每个部位都必须留取样品，并全面进行检测分析。对烟苗、烟叶和生产物资检测和管理的目的是要从根本上防止对烟叶商品可能造成的污染。
1.3 对种烟农户实行编码管理
要详尽调查种烟农户的基本情况，包括姓名、年龄、文化程度、家庭成员及劳动力组成状况，可耕土地面积，烤房结构与种烟面积是否匹配以及3年来烟叶交售等级和质量情况等内容，将这些资料输入计算机，并对所有种烟农户进行统一编码，实行动态管理。同时，要关注种烟农户的生产投入与回报，通过对烟农的技术培训，提高其种植技术水平和收益回报率。对烟农要进行烟叶种植过程中使用化学品的安全生产教育，要穿戴防护用品，避免污染对烟农健康的危害。
按照烟农的统一编码，每20户烟农编成一个组。这个组生产的烟叶在规定的时间和收购站点进行集中交售，入库后将该组同一个等级的烟叶打包，不够一包的烟叶另行包装，要标明等级、数量、日期，贴上统一的条形码，以便建立质量追踪系统。
1.4 建立烟叶生产技术推广系统
为了普及先进的烟叶生产技术，认真落实烟叶生产技术方案，提高技术方案的到位率，必须建立烟叶生产技术推广系统，实行技术人员分户包干责任制。采取条件公开和竞争上岗的方式从有种烟经验的农民中选拔和招聘脱产技术员。每名技术员分管20户烟农。这名技术员从种烟土地选择、签订合同、起垄移栽、田间管理、成熟采收、科学烘烤、质量预检，分级交售全过程对管辖的种烟农户实行个性化指导和分类管理，并负责对烟农的技术培训，提高其生产技术水平。每位技术员都要有工作日志，记录帮助农户解决的技术难题或访问情况，并且要有烟农的签字认可，以此把技术员的各项工作真正落实到分管的农户。按照烟叶生产的不同时期，对脱产技术员每个月都有工作重点要求、考核内容和量化计分办法。
10～15名脱产技术员由一名技术主任负责管理。技术主任，由县烟草公司或所属的烟站派出，负责制订技术员每月的工作内容和考核办法，检查监督技术员的工作，并按照有关要求组织好烟叶生产收购工作。技术主任须缴纳风险抵押金，各项任务完成出色的，按抵押金额翻倍奖励，完不成任务的扣掉抵押金的部分或全部。
通过建立技术推广系统，实行技术人员分户包干管理，可有效地解决技术棚架问题，较好地把各项生产技术真正落实到每个农户，实现科学技术向生产力的转化，从而提高烟叶的生产技术水平和质量水平。
1.5 建立质量追踪系统
烟叶质量的可追踪性，是对烟叶身份的识别，确切地说是对烟叶生产者的识别，是指可以从单个烟农或特定一群烟农的烟叶追踪到加工完成的成品烟叶，反之，也可以从加工完成的成品烟叶追溯到其源头（烟农）。这种可追踪性是通过建立烟叶追踪系统来实现的。追踪系统可识别每个单位烟叶成品中使用了哪些农户的烟叶，这种识别是烟叶质量的根本保证。按照gap在烟叶生产和收购过程中所做的一切工作，都是为了确保烟叶的商品质量，而最终建立起烟叶质量追踪系统。
建立烟叶质量追踪系统的根本目的，在于明确烟叶产品的特定身份，保证其在烟叶贸易中被持续使用，或确定任何烟叶产品质量问题的来源如农药残留和转基因烟叶等。一旦有质量问题的烟叶来源被追踪到特定的地区，就可以采取有效措施加以纠正，保证继续使用该地区的烟叶。这对稳定烟叶产品销售市场具有重要意义，尤其是随着科学技术的不断进步和法律法规的逐步完善，建立烟叶质量追踪系统，可以为烟农、生产、经营商、消费者、环境和社会提供潜在的益处，将给烟草业带来明显的经济效益。
1.6 实施烟叶质量追踪系统的具体要求
建立烟叶质量追踪系统的前提是，烟农交售后的烟叶（烟包）无论在哪个阶段都不能再重新分选。具体要求有：
（1）从烟农到烟站：①每户烟农要有编码；②烟农必须将烟叶交到指定的收购站点；③20户烟农交的同等级烟叶分别打包，烟包编码，通过编码可查出相应的烟农群体；④收购的每批烟叶均须标明等级、收购日期和烟农编码。
（2）原烟库存：从烟站到原烟仓库，所有烟包都要详细分类记录，运输过程中烟包的信息记录体现在运输车上。
（3）混料加工：烟叶运到加工车间后，按一定数量（包数）进行装筐，收集装筐烟包的标识，并在料筐的称重单上记录所有烟包信息，以及料筐投料时间和出料时间，打叶：从投料到出料约需25min，复烤：从进料到出料约10min。须标明成品烟的加工日期和时间。
（4）成品烟存储：将加工好的成品烟运到仓库，同时其记录也要随之转交；仓库要详细记录成品烟叶堆放区域和相关信息。
（5）发货：接到装运通知后仓库组织备货、装柜；仓库要记录每个集装箱及所装烟箱的号码，并监控每批次货运情况。至此，全部完成和实现了烟叶质量追踪系统。
对烟叶生产全过程实行gap管理，建立烟叶质量追踪系统，是一项细致而复杂的工作，是我国烟叶生产管理与国际烟草接轨的需要，也是我国烟叶走向国际市场的必经之路。只要各级烟草管理部门加深理解，认真去做，以点带面，狠抓落实，gap管理方式——烟叶质量追踪系统就一定能在我国广大烟叶产区建立起来，我国烟叶的生产质量就一定能在不远的将来赶上国际水平。2 陆良县烟叶生产推行gap的初步实践
陆良县是云南省曲靖市烤烟主要生产县之一，年植烟面积约10000hm2，收购烟叶近20000t／年。由于生态条件好，地势平坦、光照充足，土质优良、雨量充沛和不断加大科技兴烟力度，烟叶生产整体水平在全国处于领先地位，烟叶外观质量和内在品质均名列全国前茅。面对烟叶市场日趋激烈的竞争形势，陆良县烟草公司解放思想，开拓创新，吸收引进新的生产技术和管理办法。
1999年在菲•莫公司农艺专家指导下，陆良县开始研究和开发国际型优质烟生产。2000年被国家烟草专卖局列为国际型优质烟叶开发基地。2002年提出了打造陆良烤烟品牌战略，在全县创造性地推广集约式烟叶收购模式，结束了几十年来原始的烟叶收购方法，同时还投入大量资金建设了漂浮育苗基地、烟叶烘烤培训中心和占地约30hm2的烟草科技园区，在科技园区兴建了9种规格27座不同类型结构的烟叶烤房，研究试验不同烟叶的烘烤工艺。一系列的科技生产投入，不仅推动了全县烟叶生产、科技水平的进步，更为烟叶生产管理向国际水平迈进奠定了坚实的基础。2003年，当德孟（dimon）国际烟草有限公司经云南省烟草公司批准选择优质烟叶出口基地时，陆良县被首先选上。
德孟公司是世界上实力强大的国际烟草经营商，不仅有雄厚的资本，而且有众多的烟叶种植、加工方面的专业人才。经过和有关部门协商，2003年德孟公司在陆良县创建167hm2优质烟叶出口基地。德孟公司在我国生产、采购的烟叶，主要供应给国际上知名的卷烟生产商，这些厂商对烟叶原料有较高的质量标准要求。因此，德孟公司提出在烟叶出口基地必须推行gap，实行世界发达国家普遍采用的优质烟生产与管理模式。
按照德孟公司的要求，2003年，陆良县烟草公司在167hm2优质烟叶出口基地和400hm2辐射优质烟叶产区，采取多种有效措施推行gap管理。
2.1 成立领导小组和技术执行组
推行烟叶生产gap是一项全新的工作，从领导到技术人员，都需要学习gap知识，理解其真正含义和具体要求并积极参与实践。为此，陆良县烟草公司领导挂帅，成立了由曲靖市烟草公司生产部、烟草科学研究所等单位组成的9人领导小组，还从市公司、科研所、县公司抽调10名有生产经验的硕士、本科生、技术科长组成技术执行组，具体负责gap的推行和实施。领导小组主要负责优质烟叶生产的组织领导工作，包括人员调配，审查生产技术方案，确定相关经济政策和各项经费开支，检查、督促技术执行组的工作，及时解决推行gap过程中遇到的各种困难和问题。技术执行组负责优质烟叶开发的全部技术方案制订和各项生产科技措施的贯彻落实，管理和指导技术主任开展工作。技术主任管理烟叶科技员，科技员管理分管的种烟农户。形成一个分级管理，各负其责，各施其职的技术管理执行系统，保证各项工作落实到位。
2.2 制订生产技术方案 全面监控烟用物资
德孟烟草公司优质烟叶出口基地的生产技术方案是经过德孟公司的农艺专家和陆良县烟草公司技术执行小组的技术人员认真研究确定的。方案确定之前，双方技术人员先后考察了3个乡镇，从土壤、水源、前茬作物、施肥情况、土壤ph值等方面进行了调查分析。德孟公司分别取了土壤样品，送到国外对土壤ph值、有机质和矿质元素含量进行了检测，而后根据检测结果，对种植品种、育苗方法和烟叶生产全过程的各个环节都做了详尽的规定，并作为双方共同执行的主要技术文件。为了从生产源头上保证烟叶的生产质量，生产过程中还对烟草品种、漂浮育苗使用的水源及各种生产物资进行了取样分析；对烟叶使用的农药品种、用量及使用次数进行了登记，并对烟株残体实行了集中消毒掩埋。这些监控措施都是按照gap要求严格执行的。
2.3 建立技术推广体系
土地承包到户是造成我国烟叶零星分散种植的主要原因，而这种分散种植的烟叶生产组织管理形式，又是造成生产技术棚架，技术方案到位率低，生产管理水平进步慢的主要制约因素。长期以来，我国烟草部门为了解决上述问题，采取过不少措施和办法，诸如创办烟叶示范样板田，召开各种现场会，组织各式各样的检查、督促、考核、评比，辅以名目繁多的经济措施等，虽然对烟叶生产技术的推广落实起到了一定作用，但终因烟农素质的参差不齐而成效不佳。陆良县共有11个乡镇种植烟叶，约有6万多农户（约13万多人）从事烟叶生产。如此众多的生产者，是导致各种生产质量问题的根本原因。为了把好烟叶质量关，陆良县烟草公司每年都要聘用300多名辅导员指导烟叶生产和大批人员帮助收购烟叶，经费开支高达260多万元／年。这种办法虽然也发挥了一定作用，但不能从根本上管好烟农。此外，由于技术辅导员是不脱产的，只能抽空去指导其他烟农，同时又因缺乏考核、激励机制，因而难以从根本上解决烟农的各种生产技术问题。这也是全国烟叶生产县普遍存在且难以解决的难题。
在德孟公司167hm2出口烟叶基地有527户烟农，平均每户植烟0.313hm2。为了推行gap，陆良县烟草公司公开招聘25名烟叶科技员分别管理种烟农户，并从公司技术科抽调2名本科毕业的有一定生产经验的助理农艺师任技术主任。按照种烟地点相对集中原则把527户烟农分成24个组，每组由1名科技员包干管理。技术主任管理科技员，按照制订的月工作日程、工作内容和技术标准，量化考核打分。生产期间科技员工资400元／月，收购期间工资500元／月，每月先发给部分生活费，其余工资按量化考核结果补发，把工作成绩与劳动报酬挂起钩来。科技员必须记工作日志，详细记录帮助烟农解决的生产技术问题和访问情况，并由烟农签字认可。这样就从制度上、经济利益上明确和提高了科技员的责任心和积极性，督促其认真负责地为分管农户服务。
在推行gap过程中，技术主任起着承上启下的作用。对技术主任实行风险抵押金奖惩制，即按照工作日程和工作标准量化考核打分，年终成绩突出者，按抵押金额翻倍奖励，差的扣掉部分或全部风险抵押金。这样，可促使技术主任带领烟叶科技员搞好烟叶生产与收购工作。实践证明，此种技术推广体系和管理办法是烟叶生产推行gap的有效保证。
2.4 对烟农实行个性化服务和分类管理
烟农素质的高低和技术熟练程度直接关系到生产技术方案执行的到位率和烟叶生产与收购质量。按照gap要求，一切工作都要立足于培训教育烟农转变质量观念，提高烟叶生产技能，落实各项生产技术措施，生产出符合市场需求的优质烟叶。在德孟烟草公司出口基地，烟叶科技员对烟农按其技术素质的高低实行个性化服务，缺什么教什么，哪个环节差重点帮助哪个环节，有的放矢。
烟叶科技员要按规定内容调查管辖烟农的有关情况，收集烟农的有关信息，输入计算机进行动态管理。根据烟叶生产各个环节的考核分数和交售烟叶的质量信誉度按扣分制将烟农分类。即每户烟农每年100分，其中生产阶段60分，烟叶交售期间40分。生产阶段由烟叶科技员考核打分，比如不按技术方案要求执行的农户，每次扣2分；不按规定时间采烤烟叶或没有准采证而采烤烟叶，每采烤一次扣2分；采青抢烤一次扣2分；交售期间由烟叶站点的初验员考核，如不按顺序排队交售烟叶，每交售一次扣1分；烟叶扎把不合规格，交售“大、小把头”烟叶的，每交售一次扣1分；交售烟叶中出现混部位、混青、混杂的，每件次扣1分；烟把内混有杂物的，每件次扣5分；由烟叶收购站点的登记员记录，并填写《烟农信用等级考核登记表》，记录扣分的项目和原因，同时向交售烟叶的农户出具1张《收据》，标明扣分原因和扣除分值，并由分管农户的烟叶科技员、见证人和烟农签字。交售的烟叶调到烟叶复烤厂因质量问题不能入库的，按条形码追踪到来源后，每批次扣该组烟农每户3分，等到烟叶交售结束后，每户烟农的全年得分就准确地计算出来。90分以上为一类农户；80～90分
二类农户；80分以下三类农户。
这种扣分办法实际上是在扣钱，因为陆良县烟草公司规定，2004年烟叶专用复合肥（50kg／包）的供应价格按2003年烟农类别进行补贴，一类户每包补贴40元；二类户20元；三类户不予补贴。这种量化考核计分办法。针对性强，公开透明，可操作性强，尤其是与烟农经济利益直接挂钩，有效地保证了烟叶生产技术方案的落实和烟叶收购质量，促进了烟农种烟水平和分级技术的提高。
2.5 全面推行集约式烟叶收购办法
我国现行的烟叶收购办法原始而落后，尽管近几年使用了电子秤计量、计算机开票、密码验级和封闭式收购，但依然没有脱离坐等收烟、甩把验级的基本模式。这种收购办法是一种事后把关、制约烟农的后滞措施，没有从根本上把质量管理的重点放在烟叶生产和分级的全过程。因此，全国各烟叶产区均长期存在着卖烟难与收烟难问题。
通过认真分析研究烟叶收购中存在的问题，陆良县烟草公司认为，收烟叶难的要害问题是烟农生产水平差距大，烟叶分级技术不熟练，烟叶初分预检工作不落实、不到位，并决定把烟叶收购的质量管理的重点和关键从坐等收购、事后把关前移到烟叶生产、收购的全过程。经过2001年的策划与准备，2002年在全县烟叶收购站点全面推行集约式烟叶收购办法，2003年在推行gap过程中起到了强有力的保证作用。成为推行gap、建立烟叶质量追踪系统不可分割的一部分。
集约式烟叶收购的核心是“管理前移，入户预检，集中运输，批量交售，密码收购，承诺服务”。其含义各为：①管理前移是把烟叶收购的质量管理工作从原来单纯在烟叶收购站验级把关、坐等收购，转变为到烟农家中宣传收购政策，强化烟农的质量意识和市场意识，指导烟农分级扎把，对烟农进行技术培训，提高烟农生产技术，提高烟叶纯度和烟叶等级合格率；②入户预检是指由烟叶科技员到所管辖的烟农家中对交售前的烟叶进行预检，制止混青、混杂、混部的“三混”现象，提高每把烟叶纯度，从而保证批量烟叶纯度；③集中运输是指由各村委会统一组织运输烟叶的专用车辆，按约定的时间、地点统一运送交售烟叶；④批量交售是指烟农交售的烟叶须按照部位4次交售完毕，其中下、中和上部烟叶分别为1、2和1次；⑤密码收购是指按合同编号初验、定级、称重、微机计价、开单和登记，凭单取款；⑥承诺服务是指烟农运送到收购站的烟叶，收购站必须在2h内收购完毕，超过2h要赔偿烟农误工补助费5元／天•人次。收购站点要给烟农提供方便，烟农休息室要有茶水供应和娱乐设施。
集约式烟叶收购办法充实了gap管理内容，是提高烟叶纯度，提高烟叶等级合格率和收购效率，建立良好收购秩序，保证烟叶收购质量的有效办法，是陆良县烟草公司在烟叶收购方式方法上的改革创新，值得学习推广。
2.6 建立烟叶质量追踪系统
推行gap的最终目的是建立烟叶质量追踪系统。该系统是通过对烟叶不同身份的识别进行质量追踪和反馈完成的。其追踪管理办法为：①每户烟农统一顺序编号；②20户烟农编成一组，实行条码管理；③每组必须在同一时间同一收购站交售烟叶；④每个组交售的同一等级烟叶必须分别打包，须在特制的木质打包箱中捆扎成包，每包烟叶净重40kg，不够一包的烟叶单独另行包装；⑤填写特别设计的标签，标明每包烟叶的收购日期、烟叶等级代号、每包烟叶重量、烟农小组编码、烟叶颜色；⑥将特制标签的一半系在捆扎烟叶的麻绳上，另一半粘贴在烟包外边；⑦专人填写烟叶收购统计表、汇总表和烟叶运往加工厂时的运送清单，在运送清单上标明小组编号、烟叶等级、烟包数量、总重量，以便加工厂接收验货。至此，全部完成了烟叶从开始分级收购到运送过程的信息传递工作。
2003年德孟烟草公司在陆良县收购的出口烟叶，在云南省烟叶公司的打叶复烤厂加工，因而在陆良县仅完成了烟叶质量追踪的部分工作。加工复烤过程的质量追踪，将在打叶复烤环节完成。
德孟烟草公司对陆良县烟叶出口基地工作十分重视，从云南农业大学招聘了2名烟草专业毕业的大学生，长期驻在烟叶产区和烟叶收购站，检查监督烟叶生产技术方案的执行情况和烟叶收购质量。烟叶收购期间，还从国外抽调人员专门负责检查监督收购质量。德孟烟草公司的专家每月都到现场检查指导工作，这种认真负责的敬业精神值得我国各级烟草管理部门和技术人员学习。
德孟烟草公司负责监督烟叶收购的技术人员认为，2003年陆良县出口烟叶基地生产收购的烟叶，成熟度好，桔黄色烟叶比例高，他们非常喜欢，并表示要完成预定的烟叶收购计划。
3小结
总之，陆良县烟草公司推行gap取得了初步成效，其实施措施得当，工作细致，成效显著，从根本上改变了我国多年来陈旧的烟叶生产、管理、收购与质量监督模式，为提高我国烟叶生产质量及大规模进入国际市场开创了一条新的途径。同时，陆良县推行gap的实践表明，gap是可行的，是适合我国国情的、行之有效的优质烟叶生产与管理方法，是我国烟草提高质量走向世界的必由之路！
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