我市实行“两集中、两到位”势在必行_两集中两到位实施方案
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我市实行“两集中、两到位”势在必行
公共行政服务中心是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务机构。其自创立之初始终按照公开、公平、公正、规范、廉洁、高效、便民的原则，全面实行“一站式”服务、“窗口式”办理、“阳光下”操作。
其中“两集中、两到位”工作是确保公共行政服务中心能否真正开展工作的根本保证。那么究竟什么是“两集中、两到位”呢？通俗的讲就是将分散在行政审批部门各科室的审批职能向一个科室集中，成立政务服务办，将分散在各部门的政务服务办向服务中心集中；审批事项进驻中心到位，部门向政务服务办授权到位。对于各部门未能进入政务服务办的原业务科室人员全部进入后期监管领域。
那么为什么说我市实行“两集中、两到位”势在必行呢？接下来将详细论述：
一、公共行政服务中心集中办公模式产生的国际背景
1、英国“一站式”办公服务最早源自商务活动中，是指企业一次性为客户提供完整的“一条龙”服务。这种创新的服务形式，因给企业带来很好的预期而发展迅速，并受到政府部门的重视。英国撒切尔夫人执政时期，推行新公共管理改革，最先将“一站式”服务这一概念引入她倡导的政府改革中，并产生了政府部门“集中”办公或“一站式”办公的概念。在这种行为模式中，政府将相关职能部门的审批业务集中到一处，公民到政府办理有关事务时，只要在一个窗口申请，就能完成所有程序，获得所需的全部服务，勿需奔走于众多机关或窗口之间，有效改变了传统官僚制带来的机构规模膨胀、人浮于事、效率低下、部门利益倾向严重等弊端。
2、美国自上个世纪九十年代开始倡导“以企业精神改革政府”的活动以后，不少州和地方政府不断推出更为“方便、透明、整体”的公共服务模式。如纽约州把职业服务处和失业保险处合并成社区服务中心，在这个中心，失业者可以报名取得失业保险和食品券，以及获得有关教育、训练、儿童保育和职业方面的信息，该中心甚至在晚间也办公。这种模式逐渐被更多的政府公共服务机构所采用。目前，美国很多市的市政大厅就是类似“行政服务中心”的机构。如在洛山矶的市政大厅，所有相关的行政机关集中办公。涉及多个部门联合审批时，成立一个联席会议，会议主席由不同部门轮流担任，会议主席没有任何特权，只起到组织会议的作用。市政大厅本身并无独立审批的职权。
3、越南在实施经济体制改革之后，又推行了行政机构改革和政府转变职能的改革，简化行政审批手续，实行“一道门一个章”制度。提高公共服务质量，建造“民本政府”等一系列的措施。在改善公共服务方面，越南许多地方都进行了提高政府服务效率和服务质量的活动。如胡志明市“一道门一图章”式服务和河内市的“一道门一头绪”式服务，均和中国的“一条龙”、“一站式”服务十分相似。对政府推行的这类改革，越南公众非常认同。
二、公共行政服务中心集中办公模式产生的国内背景 我国政府行为适应性调整的需要。加入WTO后，我国享有了成员国稳定的多边最惠国待遇，WTO以市场经济为基点确立了一整套经济贸易规则和法律制度框架，我国政府必须以积极态度和有效作为予以应对，这就要求对传统执法制度和政府行为进行适应性调整，否则，可能受到WTO规则的制裁。这种调整包括对执法方式、执法程序等进行重新设计和重新规定，使之能够迅速适应社会政治、经济体制的重大变革。
行政权力是一种执行性公共权力，其职能是执行法律及其他具有普遍约束力的规范性文件。但实际情况却不容乐观，执法失职、执法趋利、执法野蛮、地方保护、部门保护等已不是个别现象。从而带来“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的问题。行政机关追求自己利益的最大化，对于社会而言不啻于一种灾难，必须予以制止。
我国集中式行政法典的创制已有20年，全国人大及其常委会先后颁布了《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《立法法》、《行政许可法》、《治安管理处罚法》、《公务员法》等。这些集中式行政法典既是行政权力运行的规则，同时也贯彻了许多先进的法律理念，为新的执法方式的产生奠定了法律基础。其中与行政审批服务机构的产生有密切关系的法律规则和法律理念主要有：
1、行政便民。
2、行政公开。
3、行政效率。
我国集中式行政法典贯彻的上述法律规则和法律理念，为我国综合行政服务机构的产生提供了法律保障。这些法律规则和理念提示并要求各级政府必须采用最合适、最便捷、最能够为行政相对人看得见的方式，为其提供优质、高效的服务，否则就有违于这些法律规则和法律理念。综合行政服务机构由于办公地点、办事程序和工作制度等方面的特点，集中体现了服务行政、阳光行政、高效行政的要求，因而是正当合法的。
2000年，浙江省率先进行了综合行政服务机构建设的试点，2001年国务院下发《关于行政审批制度改革实施意见的通知》后，全国各地陆续开始成立综合行政服务机构。正是在这样的背景下，各地政府为方便群众，改善投资环境，促进地方经济和社会发展，审时度势，锐意改革，在总结各地经验的基础上，纷纷组建行政审批服务中心。
行政审批服务中心的建设以便民、高效、廉洁、规范为宗旨，推行“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运行模式。
在我国，综合行政服务机构大都产生于本世纪初，尤其是《行政许可法》颁布前后。据有关统计资料，全国已有不同层级的综合行政服务机构3300多家，几乎覆盖了全国所有县市。我国综合行政服务机构的产生，顺应了建设服务型政府的现实要求，是政府公共服务方式和服务程序的一种新的探索。因此建设行政服务中心，实行“两集中、两到位”是大势所趋、人心所向并非我市别出心裁。
三、实行“两集中、两到位”的必要性
1、不实行“两集中、两到位”公共行政服务中心的审批工作就成了无源之水，无根之木。
我中心由于受办公场所面积限制，审批科室未能整体进驻，许多窗口部门审批工作实际上只是“一窗受理”，未完全实现“一窗办理”，两者虽是简单一字之差，但却是天壤之别，很多窗口只受理不办理、只“挂号”不“看病”，各窗口不同程度存在着进入中心的项目还要回到部门办理，窗口人员接件后，再拿到部门办理，有的让办件群众也跟着两头跑，中心成了“收发室”。两头办件现象严重，各自为阵，长此以往中心工作必然失去意义。
目前全国普遍存在政府权力部门化、部门权力个人化，个人权力利益化这一现象。有审批权的一些部门担心断了财路、丢了人情，顾虑重重，不愿意放权，不愿意接受群众监督，存在思想障碍和利益障碍问题。只有把分散在不同机构的行政审批职能归并起来集中行使和管理，大胆突破，构建全新的行政审批模式。才能从根本上解决这一问题。使所有行政审批环节实现在行政服务中心运行，达到行政服务大厅窗口既能“挂号”，也能“看病”，而且能“看好病”的效果。
同时我市新中心正在加紧规划中，从而为实现“两集中、两到位”提供了物质保证。
2、集中办事，方便群众。
具有行政审批职能的部门在中心设立窗口集中办公，将行政相对人需要跑多个部门才能办成的事，变为只跑中心一处就能办成，极大地方便了办事群众。“变群众跑为干部跑”，“变外部跑为内部跑”，真正体现了人民政府以民为本的思想和为民服务的宗旨。
3、加强监督，提高效率。
在中心的统一要求、组织、监管和协调下，对进入中心的所有审批事项都作出公开承诺、限时办结；特别是通过并联审批，切实简化办事程序、有效提高办事效率。同时，通过各单位之间、窗口工作人员之间的相互监督，原部门剥离出来的后期监管科的监督，中心管理人员和社会公众相结合的监督，纪检监察部门的监督，使监督工作更好地落到实处。
4、阳光作业，防止腐败。
建立公开、透明的告知制度，服务项目、受理条件、办事程序、办结时限、收费项目、收费标准、办事结果、行为规范、管理规章等全面公开，实行阳光作业，保障了行政相对人的知情权，保证了行政审批的公正与规范，有效地预防和减少了暗箱操作、权力寻租、“吃拿卡要”等腐败现象的发生，将在很大程度上改善政府及其部门的形象。
5、规范收费，有利财政。
严格按规定标准收费，减少部门自由裁量收费数额的随意性，全部收费直接进入财政统一账户，透明各部门资金状况，方便财政对各部门资金的有效监管，防止资金流失，保证财政收入。同时，扩大财政资金的调度空间，并为减小部门收入差距提供方便。
四、实行“两集中、两到位”的意义
1、有利于重塑政府形象，改善政社关系和干群关系。过去，群众申请行政审批遇到的推诿、扯皮、刁难现象屡有发生，“衙门作风”、“官僚习气” “门难进、脸难看、话难听，事难办”，“不给好处不办事，给了好处乱办事”的行政作风人民群众最为反感，也是群众对政府产生不满情绪的重要原因之一。行政服务中心集中办公模式的建立较大程度地改善了这一问题。公众得到的不仅仅是方便和少跑路，更重要的是塑造了高效、廉洁、亲民、为民的政府形象，改善了政府及其部门与社会公众的关系，减少了冲突与矛盾，实现了和谐有序。
2、有利于促进政府职能转变和行政管理体制改革。长期以来，政府部门管理的越位、缺位、错位并存；在行政管理方式上重管理、轻服务，重事前审批、轻事后监管；行政管理带有明显的趋利特征，权与责脱节，权与利挂钩。行政服务中心“两集中、两到位”的实施将形成审、管分离的局面，明确了政府部门事前审批与事后监管的责、权、利，从服务机制上，从服务环境上促使上述问题得到有效改善。
3、有利于建设法制型政府，从源头上预防和遏制腐败。行政审批服务中心“两集中、两到位”和《行政许可法》的实施，为从源头上防腐和反腐起到良好作用。这种集中审批模式，客观上实现了“想腐而不敢，欲腐而不能”的行政机制。规范了审批程序，实现了有效监督，使滥用公权和私用公权的机会大大减少。同时，审批事项进一步清晰明确，行政许可设定清楚规范，审批过程公开透明，避免了乱设行政许可事项和随意增设行政许可主体，对建立有限责任政府和法治政府起到了有利的作用。
五、公共行政服务中心两集中两到位的运作模式
1、按照法律主体不变和行政首长负责制的要求，行政审批工作由各部门主要领导负总责，并明确一名分管领导具体负责。分管领导原则上应到中心窗口现场办公，无法到现场办公的，应采取充分授权的方式，由政务服务办负责人直接负责办理行政审批服务事项，切实做到“既能受理、也能办理”，独立运行。“两集中、两到位”工作绝不是对部门权利的削弱，而且加强与完善。
2、政务服务办与原部门其他科室信息互通——政务服务办将审批办件情况通过网络等途径，实时通报单位负责后期监管的科室及其他相关科室，后期监管的科室及其他相关科室将相关工作信息也实时通报政务服务办。这样既能同时保障政务服务办正确审批，也能保障监管科室及时掌握监管信息确保监管到位。
3、政务服务办按照行政审批要件，专门负责行政审批。部门其他科室根据各自职责，负责事后监管。两者做到相互监督，相互协调，分工合作，确保审批权运行置于有效监管之中。
4、各部门对政务服务办充分授权，所有审批环节包括现场踏勘等在中心大厅形成一个链条，将有效缩短承诺时限，提高即办件比例，群众和企业办事必将更加方便。此外，政务服务办将通过建立审批人员前后台轮岗制度、回访评议制度、责任追究制度等长效监督机制，进一步强化内部监督，使中心大厅形成政府审批的有机整体。
综上所述，我市实行“两集中、两到位”是利国利民，顺应时代发展之举，是势在必行的政治任务。
“两集中、两到位”工作不干一定不成，干必定要干成，干成终身受用。
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