农业局信访举报“五项机制”工作办法_信访举报工作制度
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淇县农业局
信访举报“五项机制”工作办法
2012年我局群众信访工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中央、省、市纪委全会精神，充分履行职能，创新工作思路和方法，按照“畅通渠道、强化办理、健全制度、抓好落实”的要求，依纪依法规范信访工作，切实把信访问题解决在基层，根据全省纪检监察信访举报工作电视电话会议精神，结合我局实际，制定本办法。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的科学发展观精神为指导，全面贯彻落实《信访条例》，按照中央[2007]5号文件《关于进一步加强信访工作的意见》和全省处理信访突出问题和群体性事件电视电话会议精神，在县委、县政府的统一领导下，紧紧围绕服务经济建设，本着“让群众满意、让社会满意”的原则，认真落实信访工作责任制，积极配合、联动处置，及时妥善有效处置赴京访和越级访上访事件，推进依法行政和依法上访，保护信访人的合法权益，维护社会稳定，构建和谐淇县。
二、信访举报“五项机制”工作方法
（一）基层信访苗头排查化解工作。
各站（所）、场、政策法规、行政服务股要创造性地贯彻落实全县信访稳定工作会议精神，进一步提升信息反馈的灵敏度。一是要坚持每月进行一次“海排”，全面系统地排查存在的信访问题；二是在敏感时期紧急排查，对一些突发事件重大事件要连续排查，找出问题的根源；三是要对每一个信访苗头都要有方案解决，有落实的措施；充分发挥基层作用,认真落实信访稳定第一责任人提前介入，及早化解,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,努力从源头上预防和减少信访问题的发生。
（二）群众来访双向承诺工作。
我局要根据信访问题的轻重缓急，与涉诉来访群众双方签订协议，并承诺在一定期限内处理并答复来访群众所反映问题，来访群众则承诺在一定期限内不再就同一问题重复访、集体访、越级访、进京访。要设计制作规范性的来访承诺书，双方签订承诺书后要有据可查。按照“谁主管、谁负责”的工作原则，对来访群众同意签订双向承诺书的，责任股室、责任二级单位必须与其签订双向承诺书；不同意签订的，不得强迫签订，但应当做好相关记载，以便有关部门核查。一般承诺办结时限不超过六十日，遇复杂、疑难问题时最长不得超过九十日。办结时限到期后，责任人员应当在承诺期限内向来访群众口头或书面答复处理意见。责任人员无正当理由不予明确答复的，来访群众可向局纪检组投诉。对
已经作出承诺，但拖延不办、敷衍塞责、失职渎职，造成不良影响或严重后果的，追究直接责任人和有关领导责任。
（三）领导干部接访和带案下访工作。
一是与群众零距离接触，对群众信访真心办理。按照会议要求与贯彻实施《信访条例》相结合，积极开展带案下访。副科级以上领导要轮流接访，对来访群众反映的信访问题，及时交办到责任单位和责任股室，争取做到件件有落实，高效解决群众来访问题。
二是对于重要信访案件，分包领导要深入基层，带案下访、走访群众、讲清政策、安抚情绪，认真负责解决信访案件，真心实意帮助信访人员解决困难，不等、不托、不推、彻底解决信访问题。对于暂时不能解决的信访问题，要充分做好解释说明工作，取得信访人的理解，维控信访人居住地，积极做好信访问题的协调工作，一旦失控要追究包案领导的责任。
（四）疑难信访案件三级会审终审工作
一、什么是三级会审终审。所谓“三级多方会审”，即由信访人所在的基层政府和上两级政府主管部门组织召开多部门、多层级的信访疑难案件定审会议，对案件的化解形成意见后交付责任单位具体组织形成最终处理意见。参会人员一般情况由市级（市直相关工作部门负责人）、县级（案件涉及的区县相关部门负责人）、乡级（案件涉及的乡镇、街道办事处负责人）组成，必要时可根据案件性质邀请省的相关部门及律师、专家学者参加会审。对于最终处理意见，信访人不得再就同一事件重复访。
二是对于来访群众，相关工作人员首先要对其讲明三级会审终审制度的基本步骤和方法以及可能引发的结果，引导其依法信访，逐级信访。
三是到信访人到县、市、省等信访部门信访，要有下一级信访工作人员陪同前往，协同信访，以便得到一个更合理的信访结果。如果没有人协同的，要追究有关二级单位、有关股室的责任。
四要相关单位和工作人员要与信访人做好协调沟通工作，积极配合三级信访机关反馈信访情况，做好对信访人的解释说明劝和劝返等工作，切实帮助信访人解决实际困难，同时做好逐级信访处理后的善后工作，有效控制重复访的发生。
（五）加强越级访和赴京访快速反应处置工作 为了加强越级访和赴京访快速反应处置工作，制定如下工作预案：
一是建立了组织机构。我局成立应对越级访和赴京访快速反应处置工作组。组长孙锦河，副组长冯文忠，工作人员游永刚、杜学强。
二是制定了详细的工作预案。一旦发生赴京访或越级访
事件，则迅速启动本工作预案应急程序，积极稳妥地进行现场处置，迅速疏散、劝返群众，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。
1、处置赴京访问题工作预案。接到群众上访苗头信息后，应立即报告工作组，工作组领导和成员立即进行研究部署；对排查出的重点人员，由责任单位和相关负责人包案，指定专人负责，采取人盯人、多对一做思想疏导、人文关怀工作和坚持每天见面等办法将其稳控在视线内，并每天向工作组报告稳控工作情况，确保在当地居住地稳控。一旦出现赴京访，立即与我县、我市驻京办事处沟通，并组织责任单位领导及接访责任人赴京将人接回，接回后采取稳控帮扶措施，确保不再发生赴京访。
2、处置越级访工作预案。事情发生后，立即报告工作组，工作组领导和成员随即进行研究部署通知派出所第一时间赶到现场，分管领导和有关单位、部门主要负责人必须在40分钟内到达现场，积极采取措施将群众劝返。
三是快速反应，相互配合。越级访、赴京访事件发生后，相关二级单位和有关股室应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。要切实加强信访信息的沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策和快速处置提供可靠依据。要相互协作、相互配合，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。
三、工作要求
一是要坚持“顾全大局、积极配合、快速反应、果断处置”的原则。建立健全社会利益协调和社会稳定的预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发群体性事件的各种因素。
二是要依法处置，防止矛盾进一步激化。坚持依法行政、依法处置。要注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体事件，加强对群众的说服教育，引导矛盾群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决问题，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为、尽快平息事态。
三是要强化责任，落实措施。严格落实 “一把手”负责制和领导包案责任制。群体性事件发生后，涉及事件的分管领导和责任单位要积极参与现场处置，要采取有效措施做好善后处置工作。
二○一二年三月五日
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