天水市脱贫攻坚工作要点(征求意见稿)_脱贫攻坚月工作要点
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天水市2018年脱贫攻坚工作要点
（征求意见稿）
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是加快实施“十三五”规划和打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会的关键一年，也是扶贫领域作风建设年。总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、市农村工作会议和扶贫工作会议的安排部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持大扶贫工作格局，坚持市抓协调指导、县（区）抓落实的工作机制，以脱贫攻坚总揽农村工作全局，以“七个一批”为路径，以提高扶贫质量为导向，以增加农民收入为核心，以全面落实脱贫攻坚政策体系为抓手，突出扶贫领域作风建设和腐败问题专项治理，强化责任担当，聚集深度贫困地区，加强特殊贫困人口保障，聚力破解难点问题，推动全市脱贫攻坚从注重整体推进向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫进度到更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变，确保脱真贫、真脱贫。
年度主要目标任务：年内稳定减贫10万人，武山、甘谷两县整县摘帽退出。
2引进或合作模式发展辐射范围广、带动能力强的产加销龙头企业，扩大对外销售渠道和窗口。加大特色农产品宣传力度，不断提升知名度和市场占有率。继续开展电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫试点和推广工作，加快实施张家川县第六期世界银行贷款贫困片区产业扶贫试点示范项目。
6.抓好劳务输转脱贫。围绕市场需求和群众意愿，以建档立卡贫困户劳动力为重点，抓好全市特别是深度贫困县精准扶贫劳动力培训工作，全年开展精准扶贫劳动力培训10万人（次），实现建档立卡贫困户家庭劳动力应培尽培、应输尽输。着力开展就业技能、学历型职业技能、岗位技能提升、创业技能和劳务品牌等职业技能培训，积极开展新型职业农民、农村创业致富带头人等示范培训和农业生产技能培训，进一步挖掘贫困户脱贫致富内生动力。依托“百企帮百村”活动，鼓励推广适合分散式、家庭作坊式生产的企业在贫困乡村设立扶贫车间和加工点，带动创业吸纳就业；积极开发农村保洁、绿化、农村基础设施管理养护等公益性岗位，大力扶持农民工返乡创业，让特困户家庭实现就近就业。推进建立东西部劳务对接常态化协作机制，加快劳务基地建设，发展定向、订单式培训输转。完善贫困劳动力输转台账，开展职业介绍、就业指导、跟踪服务等劳务维权服务保障机制，推动劳务产业健康稳固发展，促进贫困户持续稳定脱贫。年度计划输转农村剩余劳动力70万人以上，创劳务收入超过100亿元。
7.抓好易地扶贫搬迁脱贫。稳步实施易地扶贫搬迁项目，抢抓国家实施深度贫困地区脱贫攻坚扶贫搬迁政策机遇，对居住在深山林缘、高寒阴湿、半山干旱及受地质灾害威胁等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发区域的农村深度贫困群众，采取“帮村搬迁、集中安置、分散搬迁、分散安置”等多种方式，加快易地扶贫搬迁步伐，年内搬迁贫困户1731户8561人，力争全年对有搬迁条件和意愿的建档立卡贫困人口实现应搬尽搬。切实抓好搬迁入住工作，年底前2017年7890户搬迁群众全部实现入住，2018年搬迁群众入住率达到50%以上。着力推进旧房拆除和生态恢复工作，制订搬迁群众到户到人后续产业帮扶措施，建立搬迁入住群众家庭就业档案，确保一户有一个产业或一名产业工人，实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。
8.抓好生态保护脱贫。持续加强国土资源整治，新修梯田10万亩。结合实施新一轮退耕还林工程，进一步摸清生态资源底数，积极争取中央省级财政加大对我市天然林保护、三北防护林、退耕还林、退耕还草、退牧还草、自然保护区建设和生态护林员等项目资金，力争对符合政策条件和群众有意愿的深度贫困村任务安排全覆盖。提升经济林增收效益，大力发展苹果、花椒、核桃、葡萄、大樱桃等林果产业，向深度贫困县倾斜安排产业发展资金，落实林果产业发展相关补助政策，带动建档立卡贫困户增收脱贫。探索建立扶贫造林合作社，吸纳贫困人口参与造林、抚育管护，支持鼓励贫困户以林地经营权、林木所有权、财政补助资金入股，6项目”。学习借鉴省检察院在麦积培训基地开展“精准扶贫实验班”等成功经验，对建档立卡贫困户劳动力进行实用技术和劳务技能精准培训。以特色种养业、设施农业、特色林业、加工业、传统手工业等实用技术和家政、烹饪、建筑、焊工等劳务技能为主要内容，采取课堂教辅、现场实训相结合的方式开展培训，实行结业考核评定和后续跟进扶持，使每个贫困户至少有1名劳动力掌握1-2门适用技术，实现贫困村有培训需求的劳动力培训全覆盖，建档立卡贫困户“两后生”培训全覆盖。分层次分阶段对各级扶贫干部进行培训，提升扶贫干部组织实施脱贫攻坚的能力。
13.实施基础设施提升工程。加快推进农村基础设施建设步伐，为脱贫攻坚创造良好条件。积极推进脱贫退出贫困村和具备条件的自然村通沥青水泥路，有条件的村进行巷道硬化；积极争取国家省上深度贫困地区交通建设资金，推动村组道路硬化、窄路加宽、桥梁及县乡道改造；强化质量监管，落实项目建设责任制，加强乡村道路维护管理，切实把农村道路建好、管好、护好。扎实推进农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村饮水不稳定问题，通过巩固提升改造，使全市农村集中式供水人口比例达到98%以上，农村自来水入户率达到95%以上。着力提升2491个（其中贫困村1034个）行政村综合文化中心（乡村舞台）建设标准及服务水平。重点解决剩余行政村（贫困村已全覆盖）未建标准化村卫生室、剩余贫困村未建学前幼儿园等问题，逐步实现行政村有综合文化中心、有标准化卫生室、有需求的贫困村幼儿园全覆盖。加快农村光缆线路、无线网络和有线电视网络等通信基础设施建设，提升通信网络覆盖率和服务质量。
14.实施集体经济提升工程。坚持产业扶贫联通发展村级集体经济，建立贫困村集体经济发展专项基金，采取贴息、奖励、补助等方式扶持村级集体经济发展，今年全面消除村级集体经济“空壳村”。继续抓好贫困村集体经济发展示范工程，充分发挥引领带动作用。支持有能力的村级集体经济组织结合当地特色主导产业，充分利用集体土地，通过集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等形式发展农业产业化项目，不断壮大村级集体经济。依托农村“三变改革”，探索将各级财政支农资金和投入形成的资产，以村集体股份的形式投入到经营状况比较稳定的合作社、企业或其他经济组织，增加集体收益。大力实施村级互助资金“双助贷”工程，占用费除去正常开支外，全部用于村级集体经济积累。
15.实施危旧房改造工程。制定全市农村C级危房改造实施方案，加快推动C级危房改造和D级危房改造收尾工作，年内完成农村C级危房维修加固1.33万户。将五保户、农村低保户、建档立卡贫困户、残疾人户、优抚对象及国民党抗战退伍老兵放在优先位置，提高补助标准，保证房屋质量，探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式，切实保障以上“五类户”基本住房安全。鼓励通过统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决无能力自建房屋的特困户住房安全问题。严格落实农村危房改造质量监管和“一户
10专业合作社和龙头企业，获得稳定的分红利益。村集体经济组织所得收益，优先分配到贫困户。探索光伏扶贫、构树扶贫资源开发改革试点，调整完善资源开发收益分配政策，让资源开发成果更多惠及贫困人口。
五、广泛动员各方力量，完善大扶贫工作格局
20.深化东西协作和定点扶贫。落实《关于进一步加强东西扶贫协作工作的实施意见》，加强与天津对口帮扶联系协调，建立东西部扶贫协作和对口支援精准对接机制，深化拓展东西扶贫协作《实施携手脱贫攻坚奔小康行动协议书》内涵。加强产业扶贫协作，协调引进天津企业在我市设立规模化、标准化、订单式农产品生产加工基地，强化劳务供需对接，加强人才交流，推动我市农产品加工企业在天津设立销售点。加强中央国家机关、企事业单位定点扶贫对接，建立沟通协调机制，充分利用定点扶贫部门单位的优势，有针对性地争取政策、资金、项目、人才等方面的支持，推动定点扶贫向深度贫困村户精准发力。
21.加强驻村帮扶。调整优化驻村帮扶工作力量，持续推进脱贫攻坚在目标任务、帮扶力量、资金项目、培训资源四个方面的“融合联动”。帮扶单位重点为贫困村制定符合实际的脱贫计划，着力解决贫困村基础设施薄弱、富民产业弱小、社会事业滞后等问题，切实做到帮扶对象、帮扶责任人、帮扶任务、帮扶措施和帮扶效果“五个落实”。帮扶工作队重点做好精准识别精准退出、宣传落实扶贫政策、加强村民教育、激发内生动力等工作参与脱贫攻坚项目实施，推动发展村级集体经济。帮扶责任人重点推动“一户一清单”帮扶计划落实，主动为贫困户办实事好事。建立驻村工作考评制度，落实“召回问责”制度，表彰驻村帮扶工作中表现优秀的干部。
22.开展社会扶贫。动员社会力量参与脱贫攻坚是全面建成小康社会的需要。深入开展“百企帮百村”行动，将能力突出和与农村发展有紧密联系的企业调整到深度贫困村结对帮扶，以市场化手段为主、慈善捐助为辅，采用“公司+基地+农户”等模式促进共同发展，实现双赢。建立健全社会组织参与脱贫攻坚的协调服务机制，制定社会组织参与脱贫攻坚的实施意见，为社会组织参与脱贫攻坚创造良好环境。充分发挥驻军和武警部队人才、组织优势，积极参与产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等脱贫攻坚行动。
六、强化组织服务领导，为脱贫攻坚提供保障
23.强化组织保障。进一步落实市委常委牵头联系县区、市级领导包抓深度贫困县区制度，及时协调解决工作中的重大问题。严格落实县区委书记、县区长抓脱贫攻坚的主体责任和行业部门脱贫攻坚责任，建立行业部门定期述职和考核监督机制。充分发挥各级脱贫攻坚领导小组及其办公室的作用，加强对脱贫攻坚的决策部署、统筹协调、督促落实和检查考核，进一步提高脱贫攻坚工作的组织领导水平。
24.强化调研督查。深入学习贯彻习近平总书记新时代扶贫开发战略思想，紧密结合工作实际，坚持问题导向，有针对性地
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