当前经济运行中需要关注的问题及建议_经济运行意见建议
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当前经济运行中需要关注的问题及建议
内容提要：近期随着国内宏观经济形势的微妙变化，我省经济运行中出现了一些值得关注的问题，经济运行下行压力进一步增大。针对当前的变化，国家也正在采取措施，调控政策取向由年初的“稳物价”微调为“稳定物价，同时防止经济发生大的波动”。明年国内宏观经济仍有可能减速运行，同时物价涨幅也不低，宏观层面、政策层面、市场层面和微观层面各种问题相互交织、互为影响的现象还会存在，经济运行环境复杂多变。国家政策取向仍将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，但会局部微调。我省应抓住偏紧宏观政策微调蕴含的有利机遇，采取措施，力保全省经济保持平稳相对较快的增长。
当前经济运行中需要关注的问题及建议
安徽省经济信息中心预测处
一、当前经济运行中需要关注的几个问题
1、工业经济放缓出现加速势头。1-7月份全省规模工业增加值同比增长20.2%，虽继续保持在20%以上，但从月度增速并剔除基数因素来看，前7个月的工业增速逐月放缓（图1），其中7月份当月增速在剔除基数影响以后，仅为20.5%，比6月份当月增速下降2.4个百分点，为下降最快的月份（2月份因春节因素不可比）。从工业经济走势来看，不排除增速继续放慢的可能。一方面，企业生产经营面临的成本上升、资金环境偏紧等情况并没有好转，今年以来我省金融机构贷款余额呈逐月回落之势，其中7月末增速为19.5%，是自去年8月份以来首次跌入20%以内区间。另一方面，从37个行业来看，增长较快的纺织服装、鞋、帽制造业，皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业，家具制造业、金属制品业既是一些劳动密集型产业，也是耗能和污染比较大的行业，下半年国家加大节能减排力度，这些行业增速有可能会出现下降。对今年规模工业增长拉动作用最为显著的电气机械及器材制造业，受家电下乡等刺激政策效应衰减影响，累计增速自3月份以来逐月放缓。此外，受煤炭价格上涨和电力行业生产持续亏损影响，下半年电力供应仍然紧张，对工业生产的影响不容忽视。
2、固定资产投资增速快速回落。受信贷从紧、土地政策调整和铁路、电力等基建投资下滑等多种因素影响，全省资产投资月度环比增速出现快速回落，4-7月份，月度环比增速分别为4%、24.6%、-6.7%和-14.2%，波动幅度也明显大于往年。未来一段时期，我省固定资产投资增速出现快速回升的可能性不大。从先行指标来看，固定资产投资中的施工项目个数和新开工项目个数从4月份以来一直负增长，并且降幅逐月扩大，与全国的走势恰好相反。投资资金来源与完成投资的比值由1-3月份的1.5逐月下降到1-7月份的1.2，其中，自筹资金的增速和民间投资增速整体上呈下降走势，这些反映出在当前的经济形势下，部分企业的投资意愿出现下降。从现实情况来看，下半年信贷政策取向整体上还是保持从紧从严，土地调控有可能还要加码，将会造成一些重大项目开工延期。还要注意到，国家对地方融资平台清理，城投公司发债基本上是要求用于保障房建设，地方融资平台已基本不可能通过发新债为新项目融资，同时2012-2013年又是地方债务还本付息的高峰期，使得地方政府基建大量投入难以为继。从趋势上看，我省固定资产投资再保持前几年30%以上的高增长，难度越来越大。
3、影响外贸出口的不确定因素增加。1-7月份，我省外贸出口同比增长41.5%，增幅比去年同期和全国平均分别高3.5和29.7个百分点。月度出口规模也呈稳步增加的态势，显示当前我省出口形势好于全国和预期。但下半年影响出口的不利因素明显增加，外贸后续走势存在不确定性。一是美、欧、日是我省商品主要出口地，今年以来主要发达经济体增长放缓，居民消费需求出现萎缩，同时主权债务
危机出现恶化，风险尚未充分暴露，世界经济下行压力不断增大，外部需求不稳成为影响出口的最大变数。二是中东地区在我省出口中占据重要地位，但中东、北非地缘政治问题多发，可能将加速出口增速回落。其对出口的影响已经有所显现，上半年我省对非洲出口同比下降5.6%，江汽、扬子汽车等企业来自埃及、利比亚的订单出现不同程度下降。三是人民币升值压力加大，美债上限上调已使得美元流动性过剩问题再次放大，如果美国推出QE3计划，美元流动性泛滥进一步加剧，人民币被迫进一步升值。8月份以来，人民币升值步伐明显加快。四是生产成本上升和出口利润下降的“一正一反”作用，出口企业面临困难增多，生产和出口的积极性受挫。我省出口以机电产品为主，规模不大，结构单一，同时产品在国内市场又面临激烈竞争，市场占有率也不高，要紧密关注外贸形势，采取多种措施，鼓励企业出口，谨防出口下滑进一步加剧汽车、家电等工业支柱产业生产经营困难。
4、利用省外资金出现持续放缓。1-7月份，我省1亿元以上在建省外投资项目实际到位资金同比增长58.0%，较一季度和上半年分别下降13.1和9个百分点，累计增速自4月份以来出现逐步放缓的走势（图3）。其中，7月份当月到位资金仅98.6亿元，占全部到位资金的比重仅2.9%。前7个月，皖北地区利用省外资金实现翻番，占全省比重稳步上升，而皖江示范区利用省外资金增速和占全省比重双双下滑，成为导致全省利用省外资金下滑的主因。“十一五”中后期以来，为促进区域经济协调发展，国家出台大量的有针对性促进地方经济发展的规划、文件或调整行政区域等措施，制度松绑和政策扶持基本已普惠到各省（市、区），通过拼政策来吸纳外来资金效果逐渐不明显。当前沿海地区力推转型升级，大量传统产业面临外迁，如何做好利用省外资金工作，需要深思。
5、影响房地产市场稳定运行风险上升。当前房地产市场运行指标呈现“两极分化”现象，反映生产情况的房地产投资、土地购臵面积、新开工面积等指标累计增速均在30%以上，而房地产销售面积累计增速只有11%上下，低位徘徊，成交量萎缩，显示房地产市场库存
积压增多。随着房地产信托产品被叫停，加上民间借贷成本趋于上升，房屋销售资金减少，开发商融资渠道越来越窄，开发商尤其是一些小开发商资金链越来越绷紧，资金运用的压力越来越大，全省个别地方已经出现开发商潜逃现象。由于房地产调控在下半年不仅不会松动，甚至还有进一步从紧的可能，房地产限购城市范围将继续扩大到二、三线城市，限购城市范围的扩大将进一步放缓商品房销售，下半年开发商面临的形势更为严峻，房地产投资增速下滑可能难以避免，房地产市场运行矛盾更加突出。
二、相关建议
1、多措并举加强对小企业发展的扶持。小企业面临的融资难、融资贵、用工难、转型难等问题明显大于大中型企业，今年形势尤为严峻，但小企业已成为拉动规模工业的主力，贡献率达到60%左右，如果小企业生产再出现下滑，那么工业经济形势更不容乐观。首先，建议2008年省政府出台的《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》中针对小企业的一些优惠政策酌情恢复执行，特别是在一些税费的减免和缓缴领域，出台政策。其次抓住国家加大对中小企业信贷支持力度加大的机会，推动商业银行争规模，抓投放。继续吸引省外股份制商业银行在我省设立分支机构，督促商业银行尤其是徽商银行等地方金融机构信贷政策要向中小企业倾斜。加强对信用担保公司、小额贷款公司和一些民间借贷机构的督查和资金借贷的规范，防范其中风险。再次，深化金融、政府和企业三者之间的合作关系，加强工作创新，力促多种资源共举、金融工具并用，有效降低中小企业信贷实际门槛，扩大授信规模。鼓励支持大力发展小企业股权融资、集合债券等方式融资。最后，加强对小企业转型发展的扶持。小企业转型升级需要资金、技术和人才支撑，而小企业最缺的恰恰是这些要素，使得转型升级“说易行难”。此外，对今年以来一些小企业放弃主业，把有限资金用于PE投资、小额贷款公司等资本投资领域，造成实体经济虚拟化现象要足够关注，不可漠视。
2、逐步增强消费对经济增长的拉动作用。我省投资连续6年保持30%以上的高增长，投资率已经超过90%，再主要依靠投资拉动的增长模式渐不可取，也渐不可能，要象抓投资一样抓消费，加强消费政策落实，首先继续挖掘农村潜在消费。我省农村消费正处在结构升级阶段，增长潜力巨大，只要有合适合理的政策，农村消费市场完全可以再次被激活。前期在家电汽车下乡、以旧换新等政策激励下，我省农村消费增速一度超过城镇增速1个百分点即为明证。其次，加强对一些新业态消费热点引导，积极培育新的消费热点，提升居民消费意愿，促进居民消费多样化发展。三是建立居民收入增长的长效机制。尽快出台《关于实施“十二五”居民收入倍增规划的指导意见》相关细则和落实措施，建立居民收入增长的长效机制，稳定居民收入增长预期。四是扩大民生工程覆盖范围和领域，进一步把政府资源向就业、社会保障、教育、医疗、保障性住房等公共服务领域倾斜
3、深化落实“走出去、请进来”战略。一方面，针对我省出口商品以机电产品为主的情况，要积极支持、创造便利让企业走出去，到海外办厂。近年来我省一些企业这方面的意愿也比较强烈。另一方面，要鼓励皖江示范区的一些企业走出去，到中西部地区发展，拓展发展空间。要抓住沿海大力推进转型升级的重要机遇，进一步搭建好皖江示范区的建设平台，优化发展环境，特别是软环境，创新理念，放大政策效应，扭转皖江示范区利用省外资金持续放缓的势头，带动全省利用省外资金再上新台阶。
4、稳定物价的政策不能“快出快收”。三季度物价涨幅有望见顶回落，但并不意味着物价进入持续下降通道。近12年来，全国和我省CPI运行都呈现明显的短周期波动，波期一般为4年（从低点到低点）。最近一个波期始于2009年，预计将止于2012年，明年物价仍在维持在较高水平运行。从现实情况看，稳定物价的有利条件虽然在增加，但推动价格上涨的因素没有根本消除，从趋势上看，明年物价水平有可能继续处在高位，未来防止物价过快上涨的压力并没有减轻。另一方面，相比以往，此轮物价上涨的影响在不断扩大，已由低收入群体逐渐向中等收入群体蔓延。物价稳，人心才稳、社会才稳。要吸取上轮物价调控中的经验教训，稳定物价的政策不能“快出快收”，既要保持政策的平稳过渡，也要防止矫枉过正的现象出现。
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