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正如管理大师彼得•德鲁克所述：管理是一种慧、一种方法、一
种文化、一种心灵的境界，一种理性的行为。实践，其本质不在于“知”
而在于行；其验证不在于逻辑，而在于成果；其惟一的权威就是成就。作为管理者，不论其职位高低，都必须力求有效，管理者的本身就是追求效率。
税收管理是公共管理的重要组成部分。科学发展观是公共管
理有效性的重要理论基石，是税收管理工作者实践科学发展观重
要的着眼点、着力点和落脚点。作为科学发展观的核心内容，坚
持以人为本，就是要更多地关注“纳税人”的权益，更多地关注
“征税人”的征管效率和公共服务的质量，更多地关注“用税人”
行为的规范化和理财效益。在税收活动中，管理者必须正确把握
税收与经济发展、社会稳定的关系，实现执法与服务的有机融
和，征税与纳税的良性互动和治税与治队的同步推进，充分发挥
税收的职能作用，促进税收事业的全面、协调、可持续发展。
一、税收管理的有效性
1994年的税制改革，确定了“以申报纳税和优化服务为基础、以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查“的征收管理模式，提出了税收工作重点向征管转移、基层转移的指导思想，拉开了税收管理现代化的序幕；而依法治税，从严治队，科技加管理的治税思路，特别是将“强化管理”列入征管模式的重要内容，进一步促进了税收管理水平的提升。通过对税收信息化平台的整合、税收征管流程的再造，进一步夯实了税收征收管理的基础，提高了管理者的基本技能。考察近
年来税收管理的有效性，主要表现在：
1．“金税二期”、综合征管软件（CTAIS）和“出口退税管理系统“的初步建立，使以往各行其是，功能分散的信息化系统得以初步整合，中国税务信息网络建设初见雏形，税收管理逐渐走上了科学化轨道。
2．“一窗式”、“一站式”、“一户式”管理方法的试行，不仅方便了纳税人，促进了税务管理人员责任意识、服务意识的提高，而且极大地强化了税源管理，堵塞了税收漏洞，实现了由计算机自动归集纳税人信息数据，监控税源的目标。3．国、地税管理的沟通与融和，以及制度建设的加强，特别是“三个办法和一个方案”的试行，标志着国、地税实现了在征管信息上的互通互联互享，形成了征管合力。
4．“全国税务系统基层建设纲要”的实施及相应的机构、人 事制度的改革，培训教育力度的加大，有力地促进了税务人员 如何成为有效的管理者
海南省国家税务局副局长贾绍华
观念的改变、勤政廉政意识的提高和知识更新的步伐，促进了基层税收征管，队伍建设和税务管理者基本技能的进一步提高，使人力资源得到有效整合，为进一步提升管理效能奠定了较为扎实的基础。税制改革10年来，税收管理取得的成绩有目共睹，这与在不同职位上的管理者在税收管理有效性方面的积极努力是分不开的。然而，在前进中依然存在的一个突出问题就是“疏于管理、淡化责任“。在税收管理活动中，管理者往往要面对这样一个现实：一方面要追求管理的有效性，另一方面，要承受因各种情况而导致的“管理失灵”。这也是
我们在“强化管理”，提高管理者管理水平和实现其管理效果最优化过程中的一个突出的“难点”。
二、如何做有效的税收管理者
管理大师彼得•德鲁克认为，要成为一个有效的管理者，提高其管理的有效性，必须改变不良的生活与工作习惯。笔者认为，做一个有效的管理者，可以从以下方面付诸努力和实践。1．提倡精力管理。有效的管理者应知道精力花在什么地方，系统地管理时间，力求减少职业性应酬。
2．重视发挥长处。重视发挥长处，包括管理者自己的长处、上级的长处、同事的长处、下级的长处以及周围环境的长处，即所谓扬长避短，知人所长，用人所长，因事用人，以岗定责。3．善于确定工作主次。在确立管理目标的同时，注重所产生的效果，要“过得硬”而不仅限于“过得去”；在抓大事方面，着重未来而不是眷恋过去，保持对事业的执著追求和开拓、奋发的良好精神状态。
4．注重精细化管理。在实践中，人们往往忽视对细节的关注。很多管理者，把细节与琐碎杂务联系在一起，这实际上是一种认识的“误区”。细节往往贯穿于管理活动的全部过程，体现着管理者的管理艺术，凝结着管理的质量、效率及成果。从税收管理角度，随着征收质量和效率的不断提高，只有不断地关注管理中的细节，认真加以规范和解决，才能不断提升管理水平，提高管理的有效性。
5．倡导“执行文化”。这是国际企业界较为流行的一种企业文化，强调严格执行各项规章制度，对已确定的发展战略狠抓落实。好的条件、好的思路、好的政策，没有执行，一切都是空谈，只有把功夫下在真抓实干上，放在执行上，管理者的行为才会有效用，管理才会实现真正的有效性。
（责任编辑：刘威威）
管
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