农村生态环境建设进展及效果_农村生态环境建设
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农村生态环境建设进展及效果
农村生态环境与可持续发展
摘要：2007年国家发布了《关于加强农村环境保护工作的意见》，着力解决突出的农村环境问题，农村生态环境建设稳步推进。以生态工程为载体，加速可持续资源总量的增加和结构的优化，推进全国生态功能保护区建设、全国自然保护区建设、全国生态脆弱区建设。以“清洁家园、清洁田园、清洁水源”为主要内容，实施“重点保护、集中整治、全面提升”三大战略的“农村小康环保行动计划”已经全面实施。在农村生活垃圾和污水治理方面取得成效，农村面源污染防治也得到应有的重视。同时，发展生态农业、生产生态安全产品已成为社会主义新农村建设的主要内容。国家禁止城市污染向农村转移，强化节能减排，使农村污染防治由被动应对转向主动防控，推进环境友好型的农村生产和生活方式，为构建和谐社会提供环境安全保障。
一、农村生态环境建设进展及效果
（一）农村生态修复 1.退耕还林
到2007年，全国退耕还林工程累计完成造林面积1968.5万公顷。2007年国家决定完善退耕还林政策，明确继续对退耕农户给予适当补助，补助政策延长一个周期，并建立巩固退耕还林成果专项资金，以巩固退耕还林成果、解决退耕农户生活困难和长远生计问题。
现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元，黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为：还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。根据验收结果，兑现补助资金。各地可结合本地实际，在国家规定的补助标准基础上，再适当提高补助标准。凡2006年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的，要从2007年起发放补助；2007年以后到期的，从次年起发放补助。
为集中力量解决影响退耕农户长远生计的突出问题，中央财政安排一定规模资金，作为巩固退耕还林成果专项资金，主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造，并向特殊困难地区倾斜。中央财政按照退耕还林面积核定各省（区、市）巩固退耕还林成果专项资金总量，并从2008年起按8年集中安排，逐年下达，包干到省。专项资金实行专户管理，专款专用，并与原有国家各项扶持资金统筹使用。
2.水土流失防治
截至2007年，全国水土流失治理面积达到10199.1万公顷。2006年水土流失治理面积比1995年增长45.7%；除涝面积为2137.6万公顷，比1995年增长6.5%（见图12-1）。2007年全国实施封育保护面积3.3万平方公里，新建淤地坝900座。长江上游、黄河上中游等重点水土保持工程稳步推进，启动了丹江口水库上游水土保持工程，黑龙江、吉林等黑土区水土流失重点治理工程列入国家农业综合开发项目。青海、西藏加强了江河源头的生态保护。生态清洁型小流域建设及生态修复试点取得成效。
2007年全国农作物受洪灾面积1.8亿亩，受灾人口1.8亿人。全国农作物累计受旱灾面积5.99亿亩，有2756万农村人口因旱灾发生饮水困难。全国因洪灾死亡人数较常年同期减少50%，洪涝灾害经济损失较常年同期减少20%，防洪减灾效益达2000多亿元。全年完成抗旱灌溉面积近4亿亩，挽回粮食损失450多亿公斤。
（二）农村生态保护 1.生态保护区建设
2006年全国自然保护区数量为2395个，保护区面积达到1.52亿公顷，占国土面积的15.2%。国家环境保护总局：《2006年中国环境状况公报》，2007。截至2007年底，全国林业系统自然保护区已达1766处，总面积1.23亿公顷，占全国国土面积的12.8%，超过世界平均水平和发达国家水平。其中，林业系统国家级自然保护区213处，面积7583.6万公顷。林业系统自然保护区保护了中国90%的陆地生态系统类型、45%的天然湿地、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落，涵盖了20%的天然优质森林和30%的典型荒漠地区，对维护生物多样性发挥了重要作用。根据全国生态功能区划方案，全国初步被划分为208个生态功能区，其中具有生态调节功能的生态功能区144个，占国土面积的76%；提供产品的生态功能区47个，占国土面积的23%；人居保障功能区17个，占国土面积的1%。此外，《中国生态功能区划》还确定了50个对保障国家生态安全具有重要意义的区域，涵盖了生物多样性保护、水源涵养、土壤保持、防风固沙、洪水调蓄等重点生态功能。
2.湿地保护
中国湿地类型众多，生物多样性丰富。单块面积大于100公顷的湿地总面积为3848万公顷，居世界第四位、亚洲第一位。2008年初，上海长江口中华鲟湿地自然保护区、广西北仑河口国家级自然保护区、福建漳江口红树林国家级自然保护区、湖北洪湖省级湿地自然保护区、广东海丰公平大湖省级自然保护区、四川若尔盖国家级自然保护区等6块重要湿地被列入国际重要湿地名录。至此，中国列入国际重要湿地名录的湿地已达36块，总面积达380万公顷，占中国自然湿地的10.5%。
目前，全国已建立国家湿地公园18处，面积27万公顷；建立470多处湿地自然保护区，使1700多万公顷、47%的自然湿地得到有效保护。中国已采取了一系列重要措施加强了湿地保护和管理，成立了湿地保护机构和中国履行湿地公约国家委员会，编制了《全国湿地保护工程实施规划》、《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》和《沿海防护林体系建设工程规划》等，用于湿地保护的总投资达到265亿元。
（三）农村生态资源开发与利用 1.农村水资源利用 全国农业用水量总体上保持平稳趋降的态势，到2006年达到3664.4亿立方米，比1997年下降6.5%。东部和中部地区农业用水量呈现稳中有降的变化态势，2006年分别达到1190.7亿立方米和1063.8亿立方米，分别比1997年减少12.4%和12.7%；西部地区农业用水量呈现稳中有升的变化态势，2006年达到1410.1亿立方米，比1997年增加5.1%（见图12-2）。
农业用水量占全国总用水量的比例持续下降，由1997年的70.4%降低至2006年的63.2%，下降了7.2个百分点。东部地区农业用水量所占比例降幅最大，到2006年达到54.3%，下降了9.5个百分点；而中西部地区农业用水量所占比例尽管略有起伏，但仍呈现出下降的趋势，2006年分别降至62.2%和74.6%，分别比1997年降低了8.3和4个百分点（见表12-1）。
2007年，中央已安排资金64亿元，地方配套和群众筹资投劳66亿元，解决3152万人的饮水安全问题。目前，共建成日供水能力20吨以上的农村集中式供水工程31万处。科学制订实施方案，开展了100个示范县建设，解决了血吸虫疫区195万人的饮水安全问题。地方各级卫生行政部门已协助确定中重度氟病区、砷病区、血吸虫疫区以及其他涉水重病区需解决饮水安全问题的范围。
2.农村可再生能源开发
中国农村节能减排取得了较大进展，基本形成了以农村沼气等生物质能源开发为重点，以太阳能、风能、微水电等高效利用能源为补充的可再生能源开发利用体系。目前，大中型沼气工程技术日趋成熟，初步具备了产业化发展条件，全国已建成规模化养殖场大中型沼气工程3800处。农作物秸秆能源化利用初见成效，全国已建设秸秆集中供气站539处，秸秆固体成型燃料已开展小规模试点。生物液体燃料初具规模，以陈化粮为原料生产燃料乙醇示范工程年生产能力达到102万吨。到2006年，全国农村户用沼气池达到2260万户，沼气用量达85亿立方米，相当于替代1330万吨标准煤，替代薪材相当于7670万亩林地的年蓄积量，每年可为农户直接增收节支110亿元，7500万农民可以直接受益。全国已安装太阳灶100多万台，推广应用太阳能热水器3000多万平方米。推广省柴节煤炉灶1.9亿户，节能炕2000万铺，加上各类农机、渔业生产节能，农业和农村年节能能力已达到5000多万吨标准煤。
针对沼气发展面临原料短缺的实际情况，国家组织相关科研单位和企业开展了秸秆沼气技术研发与试验，并且在北京、河北、山西、吉林、江苏、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、甘肃省等15个省（市）进行秸秆户用沼气试点示范；在江西、江苏和浙江开展秸秆沼气集中供气示范。北方地区以玉米秸秆和麦秸为主要原料，南方地区以稻草为主要原料，户用秸秆沼气和秸秆沼气集中供气试点成效明显。
2007年国家安排270个养殖小区和610个联户沼气工程建设，以养殖小区（大户）和用气农户为主体，中央按集中供气农户数量予以适当补助。其中，养殖小区集中供气沼气工程和畜禽粪便型联户沼气，按不超过国债户用沼气补助标准的120%予以补助；联户秸秆沼气按不超过国债户用沼气补助标准的150%予以补助。政府投资重点用于沼气池、沼气灶具、沼气管道建设以及技工工资。养殖小区沼气工程重点安排在人口较为集中、养殖污染较为严重的区域；在不养殖或秸秆资源丰富的地区，建设以秸秆为原料的秸秆沼气集中供气工程。
（四）农村环境污染防治
目前，全国农村已关闭小造纸、小玻璃、小农药等“十五小”污染企业6万多家。从2002年开始实施可持续农业示范项目，在重点区域建立了农业面源污染防治技术示范区，推广农药残留降解技术100多万亩、稻田保护性耕作技术800多万亩、配方施肥推广面积2.6亿亩，减少不合理用肥50万吨，化肥、农药减施率达15%~30%。2003~2006年中央财政共安排了5000万元专项资金，重点资助中西部地区建设畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治示范工程。在10余个省（市）开展了不同经济生态类型区的乡村清洁工程建设示范，使创建生态乡村成为区域环境整治的有效载体。到2007年，全国乡村清洁工程示范村已达1000多个，乡村清洁工程建设初见成效。示范村以农村废弃物资源化利用为重点，示范村的生活垃圾和污水处理率、农作物秸秆利用率达到90%以上。
（五）农村生态产品开发
全国新认证生态产品成倍增长，产品总量规模扩大。2007年全国新认证无公害农产品11500个，完成全年目标任务量的230%，是2006年新认证产品数的1.66倍。截至2007年底，共认证无公害农产品34184个，获证单位10923个，认证产品总量2.06亿吨，其中主要食用农产品占其商品总量的22%。
2007年，全国新认定无公害农产品产地8519个，完成全年目标任务量的170%，生态产品基地建设快速推进，生产面积大幅度增长。目前，全国共认定无公害农产品产地38370个，其中，种植业产地26276个，面积规模为3162万公顷，占全国耕地总面积的24%；畜牧业产地7547个，养殖规模34.15亿头（只、羽）；渔业产地4547个，面积为265.11万公顷。截至2006年底，全国绿色食品生产企业总数已达4615家，产品总数12868个，其中包括230家企业的797个水产品（含加工品）。绿色食品已在全国14个省份119个市县（场）创建标准化原料生产基地151个，面积超过270万公顷，生产总量达到1878万吨，带动420万农户增收。通过生态产品认证的国家级农业产业化龙头企业已超过300家，达到国家级农业产业化龙头企业总数的一半以上。生态产品国内年销售额达到3000亿元，出口额超过30亿美元。
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