强化机制建设 提高自治水平_如何强化制度建设
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强化机制建设 提高自治水平
广水市计划生育协会
广水市属于丘陵地带，有93万人口，20 万已婚育龄妇女，17个乡镇办事处，514个行政村。村民自治工作经过由局部试点到大面积推广的过程，现在自治村面达95％，有效地推进了“两个转变”的进程。概括起来，主要思想上高度重视，推行上积极稳妥，知道上有的放矢，管理上积极引导，协调上因地制宜。
一、高度重视，明确指导思想，充分认识其重要意义
广水市计划生育协会在市党委、政府的高度重视支持下，认真探索人口与计划生育综合改革项目工作新路子，积极召开专题会议进行了精心的安排和布署，明确了指导思想。按照以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，依照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，为全民落实科学发展观，促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标的实现，推动人口和计划生育事业持续稳定健康发展，为建设创新型城市、提前建成小康社会打下雄厚的人力资源基础。
二、因地制宜，积极稳妥推行村民自治
现阶段农村的低生育水平，虽然有经济社会的发展促进群众生育观念转变的因素，但在很大程度上存在以强有力的行政手段，制约人们的生育意愿的现实，因此，潜伏着很强的不稳定性，工作稍有放松就可能导致生育率的回升。因此慎开自治口子，把握五项条件，做到因地制宜，因事制宜，积极稳妥，逐步推行，有利于村民自治的有效健康开展。
一是领导班子战斗力较强，有自治能力。凡是村党支部没有工作能力引导村民自治，没有群众威信，村民自治组织没有能力组织自治的，暂不批准自治。
二是工作基础扎实，有群众基础。对开展的自治村，要求达到“两好三无”。即精神文明好，评为县以上精神文明单位,；经济条件好，人均收入1300元左右。连续5年无计划外生育，无刑事案件，无非法抱养。
三是保障措施好，有服务能力。一是村两委班子与上级党委政府签订自治目标责任书并落实奖惩责任。2001年，全市又有 20 个村达到目标，市政府各奖励 2000 元奖金；二是村专职干部能够承诺及时向群众保证提供各种咨询服务，并经考核达标后，兑现工资报酬。四是工作环境优，有活动阵地。一是能够保证计划生育工作的有效投入，能兑现各种优惠奖励政策；二是村计生服务室、人口学校、中心户建设必须达标，并能够开展正常的宣传教育、技术服务活动，使之真正成为惠民便民活动的场所。
五是有制约章程，有制度保证。自治村内部由村民代表大会在政策法规框架内，制定《计划生育村民自治章程》或《村规民约》，交由村民大会讨论通过，共同遵守，互相监督制约。
截止2010年，全市共有510个村全面推行了村民自治，合格村达 480 个。
三、严格程序，有的放矢指导基层工作
1、及时启动。2000年，由市计生委成立领导小组，制定试点方案，先行在五个村试点,召开了村班子会和村民大会，统一思想认识，明确了村民自治的意义和目的，民主选举了自治组织，制定并讨论通过了村级《计划生育村民自治章程》，试点达到目标后，召开了现场会总结推广。
2、积极申报。制定了计划生育村民自治实施方案，按条件逐步扩大试点示范比例，行政村对照自治条件，认为达到标准的，填报申请表，书面申请，上报乡镇审核、市级审批。
3、认真审核。根据村上的申请、乡镇的审核意见，市计生委和计生协，经检查验收后，根据自治条件集体审批，2001年，全县自治村比例为30％，今年扩大到95％。
4、实地指导。县计生局、计生协加强了对自治村的指导力度，成立了以计生协会常务副会长、计生局主管局长为组长，有关股站长参加的村民自治指导组，深入基层指导村民自治工作健康开展。12年来，局机关及计生协共组织督办调查276次，组织人力达5627人次，了解了民情，查到了症结，开出了药方，推动了自治工作。
5、客观评估。由县村民自治指导组制定了计划生育村民自治评估标准，对自治村进行阶段性评估，评估的主要内容是：政策落实情况、宣传教育开展情况、以“三查两治”为主要内容的生殖保健开展情况。评估采取的主要方法是走访或召开群众座谈会，了解计划生育工作效果，征求群众意见，以群众满意率为主要标准。12年来，已组织12次评估，共评估510个自治村。由于摒弃了过去以单纯的行政手段管理的作法，充分相信基层的自治能力，充分尊重群众的主人翁地位，受到了干部群众的普遍欢迎。
四、主动运行，努力提高群众自我管理意识
村民自治主要是突出群众真正意义上的主人地位，让群众直接参与计划生育事务，体现村民的意志。实践中，我们积极引导，变群众被动的管理为“五个主动”:
1、主动管理。由村民自治组织在村党支部的领导下，按政策法律规定和《自治章程》，村规民约，实行自我管理。一些村党支部或自治组织为稳妥起见，聘请乡镇计生干部或服务站长为顾问，进行政策业务方面的咨询，减少管理活动的政策法律偏差。
2、主动教育。各自治村充分利用广播、板报、墙字、图板、人口学校等形式开展人口与计划生育教育活动，一些村还充分利用本地优势，自发地开展了具有本地特色的宣传活动。全市各临街自治村利用主要街道的水泥电柱，悬挂铁板材料的永久性宣传板，30 个村社区开辟了人口计生文化长廊，美化了宣传环境。在广水办事处、武胜关镇、十里、陈巷、长岭、马坪、蔡河、郝店、骆店等生育文明宣传长廊的基础上，今年，余店、李店、太平、杨寨、吴店、关庙等6个乡镇按照“三统一”的要求（即，统一内容、统一标准、统一规格），都建起了生育文明宣传一条街。至此，每个乡镇都有规范的生育文明风景线；制发生育文明宣传光碟3000盘、生育文明示范户牌30000块、生育文明传递袋300个，并发放到户，张贴上墙；开展了活动。在十里召开了生育文明建设现场会，各地开展了生育文明户评选、“四个十佳”表彰、计生困难家庭帮扶等生育文明创建活动。据不完全统计，2010年度，全市共救助计划生育特困家庭600余户，救助资金20万元；扶持“三难”、“四缺”计划生育家庭1628户，表彰生育文明先进村220个、生育文明户25000户。
3、主动选择。工作基础较好的自治村普遍实行了避孕节育措施知情选择，其程序是：先由计划生育服务人员介绍各类避孕节育措施的适应症、优缺点、首选措施的好处，育龄夫妇在知情的前提下选择，填写《避孕节育措施选择意向书》，夫妻签字，服务人员及时予以落实，充分体现了群众的自主自愿。
4、主动服务。在生产、生活服务上，村里组织育龄群众开展计划生育“三结合”，发展特色经济，走少生快富道路，涌现出种养加、运建服等各个层面的典型。在生育服务上，一是完善基础站室建设环境和服务设施条件；二是村计划生育服务人员有胜任的技术能力。经过培训，所有村都能独立开展生殖保健知识的宣传和尿妊娠孕检，有60％的村计生服务员具有卫生专业技术职称，能够独立开展查病治病服务。应山办事处曹塘角村，在为育龄妇女查病治病活动中，群众争先恐后，村计生服务室内外挤满了人，只好用干部维持秩序。村干部说：“现在搞服务和过去搞突击，方法不一样，效果也不一样，还是现在工作路子对头。”
5、主动监督。自治村整个计划生育工作置于群众的监督之下，每个行政村都设有村务公开栏和财务公开栏，把计划生育政策、生育指标审批结果、出生名单、独生子女费发放、社会抚养费征收、有关收费标准全部张贴在公开栏里，让群众公开监督，品头论足。
十里办事处的王家棚村成立村民议事会，老党员、老干部及协会会员代表8人，每季度凑一起议一次村里的计划生育和其他工作，村里一名男青年到惠州打工三年后回来居住，娶来的媳妇已有身孕。议事会成员询问村干部知不知情，合不合乎政策，影不影响自治工作？村干部用合法证件、政策耐心予以解答，才解除了群众的疑虑。通过开展计划生育村民自治，对计划生育工作进行全方位的监督，出现了两个明显减少：一是群众之间互相监督，超生的明显减少，自治村有 20个杜绝了计划外生育。去年，各级拨专款5万元，对100户只有一女孩，达到再生育条件后，自愿放弃再生育指标，又领取了《独生子女父母光荣证》的，每户一次性奖励500元。二是群众对干部进行监督，使瞒报漏统错报现象明显减少。用干部的话说：“现在农村的农业和计生两件事不敢走样儿，走了样儿必然引起群众上访告状。”
五、统筹兼顾，正确处理五个关系
1、认真处理好法制与德制的关系。村民自治是民主政治的要求，这种自治是法律法规许可下的自治，是通过群众自我教育、自我约束去遵纪守法，但法律是个底线，努力提高群众的思想道德水平才是一种崇高的境界，因此，必须把德治放在自治的首位，多形式多渠道开展思想道德教育，提高群众的觉悟，使群众自觉地遵守《章程》或《村规民约》，这样的自治才能有持久的生命力。我们注重将群众的注意力引导到主人翁的地位上来，让群众管好自己利他人，管好他人利自己，增强团体意识和自我管理意识。2010年度全市各乡镇因地制宜地开展了特色活动：广水市长岭镇计生协组织基层协会干部对40余名“留守儿童”开展探视回访，关心他们的学习和生活；广办计生协举办少儿书画竞赛，近百人参加；吴店镇计生协组织20余名会员支农，为群众办实事；李店乡计生协组织文艺演出，宣传计生政策；城郊乡计生协组织女学生健康体检。丰富多彩的宣传服务形式，使协会活动有内容、有效果。另外，全市共出动宣传车12台次，设置宣传服务台8处，服务群众12600余人，减免费用2万余元，送慰问金5万余元。
2、认真处理好积极与稳妥的关系。无论从科学发展观，“三个代表”的高度，还是实现“两个转变”的需要以及加强基层民主政治的要求看，对计划生育村民自治必须满腔热情地去抓，但必须坚持从实际出发、实事求是、因地制宜的原则，切忌一刀切，一窝哄，对条件成熟的、基础好的，要相信基层、相信群众，及时准予自治，对条件不成熟，暂不开自治的口子，要加强指导，增强其自治的造血功能，创造自治条件，逐步向自治的成熟期过渡。
3、认真处理好官治与民治的关系。村民自治不是村级干部自治，不是把权力交给村干部，而是还权于群众，自治的主体是村民，是干部引导群众按政策法律自我管理，因此，必须突出群众的主人地位，真心实意地发动群众自治，相信群众自治，实现群众自治。
4、认真处理好自治与指导服务的关系。实行村民自治不是市乡工作减轻了，更不是放手不管了，而是工作任务更重了，市乡必须尽快完成从行政命令型、日常管理型到调研指导型、日常服务型的转变，深入实际，总结典型，提供政策、宣传、技术、信息等多方面的服务，不断提高自治村的自治水平，巩固和扩大自治成果。
5、认真处理好“小自治”与“大自治”的关系。计划生育村民自治是基层民主政治建设的内容之一，相对于政府抓的“村民自治”，它是其中的有机组成部分。因此，必须摆正计划生育部门同政府民政部门的关系，摆正“小自治”同“大自治”的关系，计划生育部门不能唱独角戏，计划生育村民自治不能像空中楼阁，要主动同政府民政部门联系沟通，自觉地把计划生育村民自治融入民政部门的村民自治工作之中，融入基层民主政治建设之中，达到互相影响，互相促进，共同发展的目的。用实惠带动，开展扶贫帮困活动。广水市充分调动社会各部门的力量，组织市直102个、乡直128个行政、企事业单位与全市484个计划生育纯女户特困家庭结对帮扶，2010年度已落实帮扶资金10万余元，解决实际问题487个，部分计生特困家庭的经济状况得到明显改善。
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