突发群体事件紧急处置问题的研究_突发群体事件的处理
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突发群体事件紧急处置问题的研究
当前我国社会正处于快速转型过程中，在经济结构调整和城市化进程加快，体制转换叠加、社会转型这样一个大背景下，社会利益关系变得更加复杂，多元化利益群体不可避免地发生竞争和冲突，诱发社会矛盾，甚至引发群体性突发事件，这些已经成为当前影响和谐社会构建的重要因素。
一、突发群体性事件的定义
什么样的事件叫突发群体性事件呢？突发群体性事件是指由社会矛盾引发的，特定群体或不特定多数人聚合成临时的偶合群体，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、伴随语言或行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的事件。
二、突发群体性事件的新特点
妥善处理突发群体性事件，我们应深刻认识新形势下突发群体性事件的特点。
1．主体具有多元性、广泛性
我国已经进入改革发展的关键时期，在这期间将会遇到种种难以预料的困难、干扰和风险。在这样的关键时期，突发群体性事件也可能相应增多，由房屋拆迁、地权、征地、涉农问题、传销、制假售假、集资、基层组织和领导干部工作方法、工作作风问题、行政执法、民族、宗教问题、环境污染、生态破坏、企业改制、医疗问题等不稳定因素引发的一系列群体性突发事件，诉求涉及诸多方面，具有一定的广泛性。同时，参与的主体也没有固定性，通常情况下以涉稳事件涉及的主体为主。因此，我们必须用多层面的立体思维，认真研究群体性突发事件的源头，研究群体性事件中主体的诉求，把握新情况，争取在源头解决问题。
2．焦点具有交叉性、复杂性
调查显示，在日常的群众信访中，从内容上可分为三种类型：参与类、求决类和诉讼类，而群体性事件的焦点和成因十分复杂，协调化解难度很大。不仅有民事、经济、文化，同时涉及治安、行政、企业等，有时还会出现跨地区、跨行业的情况，少则数人、数百人，多则成千上万人。在诉求内容上的交叉性，有时会加大事件的复杂程度，具体体现在历史问题与现实问题交织在一起，参与者的合理诉求与不合法的手段交织在一起，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹交织在一起，群众正当的利益诉求与少数党政干部的腐败问题交织在一起，以及群众的自发行为与境内外敌对势力、敌对分子的插手利用交织在一起。
3．发展方向具有突发性、激化性
经相关研究表明，群体性突发事件的共性问题都与权益息息相关。当有的个体或群体政治上、经济上的权益受侵犯或得不到解决时，在信“访”不信法的错误观念支配下，纠集人员、扩大事态，指望用过激行为来解决问题。在一些敏感事件中，一旦有人挑头，极易产生“连锁反应”，规模逐渐扩大，集体上访、越级上访、突袭上访，乃至拉横幅、封桥堵路、游行示威，甚至暴力抗拒执法，有的还演化为“打砸抢”事件。贵州省瓮安县“6.28”事件、湖北石首事件、躲猫猫事件等等都是典型的案例。群体性突发事件引发时间短，重大节庆、敏感时期往往会增多，处理不当，极易激化，而且涉及的程度和范围随时会发生变化，使非政治性问题演变成政治性问题，局部问题扩大为全局性问题。对此，我们政府必须引起高度重视，认真对待。
4．传播具有快速性、开放性
随着信息技术的应用和推广，网络已成为信息发布的重要载体和阵地，它具有信息容量大、传播速度快、覆盖范围广和高度开放性和全球交互性等特点。网络的开放性、自由性和平民化，以及匿名性、互动性、即时性和方便快捷、覆盖面广及网络语言的特点，通过网络“群发”，使一些人能散播出不负责任的言论或者谣言，进而导致大批不明真相的网民盲目跟贴、转帖，在大范围内掀起对这一言论的种种猜测、评论，成为影响社会稳定的因素。
三、突发群体事件的紧急处置
近年来，随着社会各项事业的快速发展，受各种复杂因素的综合影响，群体性突发事件的发生率呈上升趋势。如何妥善地做好突发群体事件的紧急处置工作，笔者认为应从以下几个方面着手。
1．掌握信息，摸清情况
要正确处置群体性突发事件，首先要对这一事件的基本情况有一个正确的认识、了解和把握，如事发的时间、地点、目的、动机、组织者、参与者、对社会的危害程度、规模程度等，要做到心中有数。重视信息、及时捕捉和抓准信息，是有效化解群体性突发事件的首要环节，也是预防、控制群体性矛盾发展、蔓延的有效手段。
此外要及时对相关信息进行收集整理，信息会直接影响到决策者的认识、判断和决策。因此，在应对群体性突发事件时，无论是处置行动前，还是行动过程中、善后处理，都要准确地掌握情报信息，准确地、预见性地分析事态的发展变化，科学地制定行之有效的工作方案，采取有效的措施，处置群体性事件。
2．统一指挥，把握原则
坚持依靠党委、政府统一领导，统一指挥是一项重要原则。处置群体性突发事件是一项牵涉面广、政策性强、任务艰巨和难度较大的工作，公安机关和有关执法部门必须坚持依靠各级党委、政府坚强有力的统一领导，统一指挥，分级负责，各司其职，密切配合，协调一致，充分发挥各自的职能作用，有序地开展处置工作。坚持实行指挥首长负责制，严格按照党委、政府和上级机关的命令、指示，统一组织、调动、使用各种警力、装备和武器，实施整体作战。
处置群体性突发事件必须坚持对症下药、区别对待的原则。要严格区别对待组织策划者和一般盲目参与或被蛊惑、唆使的群众。对于组织策划者，要密切关注其动态，摸清其动机，把握有利时机，严密控制，妥善处理；对于一般群众，要认真做好宣传疏导劝阻工作，以教育为主。
此外还应坚持以人为本，慎用强制措施的原则。在处置群体性突发事件过程中，要把保障人民群众的生命安全作为首要任务，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响。同时，既要防止使用强制措施不慎而激化矛盾，又要防止强制措施采取不到位而使事态扩大甚至出现失控的局面。
3．快速反应，果断处置
针对事态发展不同阶段的具体情况，认清形势，把握机会，采取正确且行之有效的措施，果断进行处置是成功处置大规模群体性突发事件的关键。要坚持做到及早发现、及早报告，信息灵敏，快速反应，抓住时机，控制局势，防止事态扩大蔓延甚至失控，力争尽快平息事态，恢复正常的社会秩序。
群体性突发事件发生后，应立即启动应急预案全力进行前期处置，控制事态的进一步发展，同时要迅速组织力量对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等进行判别，并将结果和应急建议立即向上级报告。同时根据事态发展的实际情
况，采取应急处置措施。
现场指挥部根据应急处置的实际需要，可成立若干工作组，明确目标，责任到人，分别落实工作措施。
应急处置工作结束后，应在党委、政府的统一领导下及时组织专门力量或组织有关部门清理现场，清扫现场遗留的标语、传单和其他物品，撤除路障，使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态，防止发生次生事故。对潜在隐患进行跟踪监控，发现问题及时处理。对涉嫌违法犯罪人员依法进行打击处理，尽快恢复正常的社会治安秩序。同时，要积极做好事件调查和总结工作，分析原因，查漏补缺，加强防范，防止类似问题再次发生，并在此基础上举一反三。
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