申论热点讲析_申论热点解读
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申论热点讲析
一、促进产业结构调整，发展战略性新兴产业
李克强副总理撰文谈到的调整产业结构的三方面措施
1、面向国内国际两个市场促进产业结构优化升级，抑制产能过剩行业盲目投资；
2、通过提高自主创新能力和加强质量、品牌和标准建设，争创国际竞争新优势；
3、加快服务业特别是现代服务业发展。
调整产业机构，最重要的就是面向市场需求。后国际金融危机时期，市场需求可能是最稀缺的资源之一，产业发展最终要接受市场的检验。应及时调整产业结构、产品结构，努力使供给结构更好地适应市场需求变化。
十七届五中全会公报指出：加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。
围绕“五个坚持”，全会对加快转变经济发展方式提出了一系列新的目标———加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面；推进农业现代化，建设农民幸福生活的美好家园；发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业；构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局；加快建设资源节约型环境友好型社会，增强可持续发展能力；深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家„„
1、战略性新兴产业：
18日公布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》对每个新兴产业进行了内涵与范畴的圈定，并明确了具体的财政税收支持政策。
对于生物产业，上述决定提出，大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。
新能源产业中则主要点出了核能、太阳能热利用和光热发电、风电技术装备、智能电网发展和生物质能。
此外，节能环保产业将重点开发推广高效节能技术装备及产品；新一代信息技术将突出加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用等；新能源汽车产业着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化；新材料产业大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料；高端装备制造产业重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备。
2、现代能源产业
国家发改委能源研究所有关专家表示，现代能源产业的范畴很广泛，涵盖清洁能源产业、新能源产业以及传统能源的清洁利用，后者具体包括清洁煤、煤制气等。这些行业以往都比较分散，此次综合成一个概念，意味着将协同发展。
3、综合运输体系
综合运输体系的概念重点强调“综合”概念，即对海、陆、空运输进行综合考虑和整体规划，海、陆、空运输以往都是分属不同的部门，各自分离，如今综合成一个产业，意味着未来有可能会对这些产业进行整合。
二、扩大内需，增加居民消费需求
如何扩大内需特别是增加居民消费需求
1、要积极寻求投资与消费的结合点；
2、提高城乡居民的消费能力；
3、就业是民生之本、收入之源，需要实施更加积极的就业政策，增加就业；
4、努力改善消费环境。
扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是调整经济结构的首要任务。要在处理好扩大内需与稳定外需关系、增加投资与扩大消费关系的前提下，着力扩大居民消费需求，努力实现消费、投资、出口协调拉动经济增长。
三、统筹城乡发展，促进城镇化发展
如何统筹城乡发展
1、统筹城乡规划建设；
2、统筹城乡产业发展；
3、统筹城乡管理制度；
4、统筹城乡收入分配；
5、出台农村土地流转办法；
6、逐步放宽城市户籍管制；
7、完善农村金融服务功能；
8、加大对农村社会保障和其他公共服务的投入；
9、完善与统筹城乡发展相配套的法律法规。
四、提高自主创新能力，建设创新型国家，打造人才强国
政府应积极营造企业科技自主创新的良好环境
1、确立并不断巩固企业在自主创新中的主体地位；
2、充分发挥企业家在科技自主创新中的关键作用；
3、加大对科技自主创新企业的政策支持力度；
4、进一步加大保护知识产权工作的力度。
企业要牢固树立自主创新理念，全面提高科技自主创新能力
1、以市场需求引领自主创新，全力落实自主创新的战略目标；
2、建立健全组织机构，培育高素质创新人才队伍；
3、创建自主、开放、创新的企业文化；
4、加强专利的管理和保护工作；
5、积极参与国内外行业标准制定。
提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。
五、节能减排，低碳经济
对策：
1、强化政府责任，建立政府节能减排工作问责制；
2、加大政府引导资金的投入，完善相关政策；
3、强化企业主体责任，对重点用能单位加强监督；
4、加快节能减排技能研发和推广；
5、健全法律法规，加大执法力度；
6、建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系；
7、加强宣传，提高全民低碳理念。
六、建设服务型政府
对策：
1、要以转变政府职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设；
2、要全面正确履行政府职能，更加注重公共服务和社会服务；
3、要推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系；
4、要努力提高政府执行力和公信力；
5、要把反腐倡廉建设摆在重要位置。
七、促进教育公平、社会公平、分配公平
温家宝总理在全国教育工作会议上的讲话谈到三方面：
1、要进一步办好义务教育；
2、要不断完善国家助学制度；
3、要切实解决特殊群体孩子的上学问题。
促进分配公平：
1、切实提高普通劳动者收入；
2、有效调节过高收入；
3、扩大中等收入者比重，构建橄榄形分配格局。
八、让每个人有尊严地就业
如何促进就业
1、大力发展经济促进就业；
2、深化体制改革，放宽对民营经济的各种限制；
3、推进城乡一体化建设；
4、大力发展第三产业；
5、发挥劳动者、市场、政府促进就业的合力；
6、加强和改善就业公共服务。
九、医疗卫生体制改革
新医疗卫生改革如何解决改革中的问题
1、要明确医疗卫生的基本目标定位；
2、要在医疗体制改革中坚持公平与效率相统一的原则；
3、要将发挥政府主导作用与发挥市场作用有机结合起来。
十、社会保障体系
温总理在今年4月指出重点把握三方面：
1、明确完善社会保障体系的基本方针“广覆盖、保基本、多层次、可持续”；
2、深化社会保障制度改革；
3、加大社会保障投入。
十一、发展文化产业，抵制“三俗”文化 文化产业，这一术语产生于二十世纪初。最初出现在霍克海默和阿多诺合著的《启蒙辩证法》一书之中。它的英语名称为Culture Industry，可以译为文化工业，也可以译为文化产业。文化产业作为一种特殊的文化形态和特殊的经济形态，影响了人民对文化产业的本质把握，不同国家从不同角度看文化产业有不同的理解。联合国教科文组织关于文化产业的定义如下：文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。从文化产品的工业标准化生产、流通、分配、消费的角度进行界定。
2003年9月，中国文化部制定下发的《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》，将文化产业界定为：“从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业是与文化事业相对应的概念，两者都是社会主义文化建设的重要组成部分。文化产业是社会生产力发展的必然产物，是随着我国社会主义市场经济的逐步完善和现代生产方式的不断进步而发展起来的新兴产业。”
2004年，国家统计局对“文化及相关产业”的界定是：为社会公众提供文化娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。所以，我国对文化产业的界定是文化娱乐的集合，区别与国家具有意识形态性的文化事业。
尽管世界各国对文化产业从不同角度进行了不同的定义，但文化产品的精神性、娱乐性等基本特征不变，因此，文化产业是具有精神性娱乐性的文化产品的生产、流通、消费活动。
（摘自胡晓明、肖春晔编著《文化经纪理论与实务》，中山大学出版社）
二、政策解读
2004年，国家统计局在与中宣部及国务院有关部门共同研究的基础上，制定了《文化及相关产业分类》，从国家有关政策方针和课题组的研究宗旨出发，结合我国的实际情况，将文化及相关产业概念界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。
根据这一概念，文化产业的范围为：
１、为社会公众提供的实物形态文化产品的娱乐产品的活动，如书籍、报纸的出版、制作、发行等。
２、为社会公众提供可参与和选择的文化服务和娱乐服务，如广播电视服务、电影服务、文艺表演服务等。
３、提供文化管理和研究等服务，如文物和文化遗产保护、图书馆服务、文化社会团体活动等。
４、提供文化、娱乐产品所必须的设备、材料的生产和销售活动，如印刷设备、文具等生产经营活动。
５、提供文化、娱乐服务所必须的设备、用品的生产和销售活动，如广播电视设备、电影设备等生产经营活动。
６、与文化、娱乐相关的其他活动，如工艺美术、设计等活动。
我国现在的文化产业标准是国家统计局发的《文化及其相关产业分类》，在具体实践中，各省、各市都结合各自实际，有所出入。但这是唯一的官方标准：
第一部分 文化服务
一、新闻服务、二、出版发行和版权服务、三、广播、电视、电影服务
四、文化艺术服务、五、网络文化服务、六、文化休闲娱乐服务、七、其他文化服务
第二部分 相关文化服务
八、文化用品、设备及相关文化产品的生产、九、文化用品、设备及相关文化产品的销售
三、背景知识
改革开放30年来，中国文化市场以“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针为指引，基本形成了由娱乐市场、演出市场、音像市场、电影市场、网络文化市场、艺术品市场等组成的统一、开放、竞争、有序的文化市场体系，初步建立起以综合行政执法、社会监督、行业自律、技术监控为主要内容的文化市场监管体系。
到2007年底，全国文化系统登记注册的文艺表演团体达4512个，艺术表演场所2070个，演出经纪机构1024个，文化娱乐场所82174家，艺术品经营机构1112家，音像制品批发零售出租机构87137家，网吧13万多家，其他文化经营单位11783家。文化市场形成多样化、多层次、多渠道的文化产品供给新格局和传播快、覆盖广、容量大的文化产品流通新网络。
2007年中国文化产品和服务进出口贸易总额为166.4亿美元，其中核心文化产品进出口贸易总额达到129.2亿美元，比2006年增长26.6%，是2001年的3.7倍；文化服务进出口贸易总额为37.2亿美元，比2006年增长39.9%，是2001年的6.1倍，中国文化产品进出口不平衡的局面有所改观。
截至2007年底，中国经营性文化产业机构已达27.2万家。文化产业日益成为市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径，文化产业对国民经济增长的贡献不断上升。
国民经济的快速增长和国民收入水平的不断提高，开拓出文化产业新的发展空间；新闻出版媒体“整体上市”，标志着文化体制改革的进一步深化；技术进步酝酿突破，广电和电信产业的融合稳步推进；促进文化产业发展的政策逐步成型，所有这些与产业发展密切相关的宏观总体形势都令人鼓舞。
文化产业是投资回报最好的行业之一。当代社会各种产业利润主要靠领先的自主创新和技术进步来实现，而文化产业正是自主创造和技术含量高的一个门类。加上政策因素和市场因素的作用，文化产业的资本盈利率比较高，文化产业方面投资热将会长期存在。从消费角度看，文化产品是与日俱增的消费热点。
四、原因分析
在金融危机从美国发端并蔓延全球之际，到2008年底为止，中国文化产业已在一定程度上受到影响。与感应最明显的制造业特别是出口外向型企业相比，危机对文化企业带来的影响还没有呈现集中爆发势头，对于一些坚持创新的文化企业来说，风暴虽然潜藏风险，但更蕴含机遇。
这次金融危机正好可以迫使中国下决心进行经济结构的转型，会加速文化产业转型的步伐。国家拉动内需、拉动消费、减少收入差别程度等政策的实施，以及教育、卫生、文化等领域的改革，都会直接推动文化消费，直接推动文化产业发展。
五、对策措施
“十一五”规划已经把文化产业作为调整经济结构的重要举措，从中央到地方出台了一系列鼓励文化产业发展的政策措施。文化部明确提出在五年内文化产业要实现年均15％的增长。北京、上海、浙江、广东、云南、重庆、四川、河南、山西等诸多省、市提出建设文化大省、文化强省的目标，在规划中都提出文化产业要高于GDP的增长速度。
十七届五中全会公报指出：文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，基本建成公共文化服务体系，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。
六、历年试题
其实关于文化产业问题有许多省考已经考查过，可是国考还没出过相关主题，这次国家发展规划重点提出，可看出这个问题的重要性与可能出题的机率性。
已经考查过的试题有：
2006年江西省考从自主创新的角度谈推动结构调整和提高国家竞争力。
2008年春季福建省考主题是全球汉语热和文化软实力的问题；2010年上半年福建省考关于中国文化创意产业问题。
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