胶州市人民政府关于加快推进文化建设的意见_加强政府自身建设意见
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关于加快推进文化建设的意见
中共胶州市委文件
胶发〔2008〕9号
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中共胶州市委 胶州市人民政府
关于加快推进文化建设的意见
(2008年3月17日)
为认真贯彻落实中央、省和青岛各级党委、政府关于推动社会主义文化大发展大繁荣的重大战略部署，实现我市第十二次党代会确定的打造历史文化名城目标，提出以下意见。
一、进一步提高对加快推进文化建设重大意义的认识
随着经济社会的发展，文化越来越成为一个地区综合竞争力的重要因素。加快推进文化建设，提高文化软实力，已成为增强一个地区综合经济实力和核心竞争力的重要内容。
加快推进文化建设，是贯彻落实各级党委、政府战略部署的必然选择。党的十七大从推进中国特色社会主义伟大事业、实现全面建设小康社会奋斗目标的战略全局出发，作出了兴起社会主义文化建设新高潮、推动文化大发展大繁荣的战略部署。省第九次党代会立足山东实际，提出了实现由文化资源大省向文化强省跨越的宏伟目标。青岛立足滨海文化特色，对全市文化建设进行再动员，再部署。要深入学习领会各级党委、政府关于文化建设的重要论述，把思想高度统一到全面落实各级党委、政府工作战略部署上来，把力量凝聚到实现加快推进文化建设各项任务上来。
加快推进文化建设，是全面建设小康社会的内在要求。全面建设小康社会，必须坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”，相互促进。没有文化建设的繁荣发展，就不可能有经济社会的全面协调发展，就不可能全面建成小康社会。要从全面建设小康社会的高度，重视和加快推进文化建设，为全面建设小康社会提供文化引领和精神支撑。加快推进文化建设，是丰富人民群众精神文化生活的迫切需要。社会主义现代化建设的根本目的，是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。随着我市经济实力的不断增强，人们的物质生活水平显著提高，精神文化需要日益强烈，呈现出多方面、多层次、多样化的特点。要积极顺应人民群众的热切期待，加快推进文化建设，用社会主义核心价值体系引领人们的思想和行动，用文化建设成果保障人民群众的基本文化权益，满足人民群众的精神文化需求。
近年来，我市文化建设取得了显著成绩，人民群众团结奋斗的共同思想基础得到巩固，文明和谐的社会风尚正在形成，文化基础设施建设进一步完善，群众性文化活动日益丰富，文化发展已经进入了新的发展阶段。同时，也要看到，全市文化建设总体上还滞后于经济社会发展，不能满足人民群众迅速增长的精神文化需要，与建设历史文化名城的要求也有一定差距。各级各部门一定要进一步提高认识、统一思想，切实增强加快推进文化建设的紧迫感和责任感，紧紧抓住历史机遇，像重视经济工作那样重视文化工作，像重视物质文明建设那样重视精神文明建设，像重视做强经济硬实力那样重视做强文化软实力，更加自觉、更加主动地加快推进文化建设。
二、明确加快推进文化建设的总体要求、奋斗目标和指导原则
(一)总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十七大精神，将坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位和繁荣发展社会主义思想文化相结合，将发展教育科学文化事业和加强思想道德建设相结合，将保护传承历史文化与创新发展现代文化相结合，加快推进文化建设，全面提升文化的引领能力、服务能力、竞争能力和创新能力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
(二)奋斗目标
经过全市上下共同努力，使社会主义核心价值体系深入民心，良好思想道德风尚进一步弘扬，文化基础设施更加健全，干部群众精神文化生活丰富多彩，全市人民的思想文化素质和社会文明程度显著提高，形成与经济社会发展相适应的文化优势，满足人民群众的精神文化需求。
(三)指导原则
坚持正确的政治方向。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持深入实际、深入生活、深入群众，把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设全过程，贯穿于文化建设的各个方面，努力在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。
坚持正确处理继承和创新的关系。坚持在继承中创新、在创新中发展，保护、传承好历史传统文化，结合时代特点予以创新，使之与当代社会相适应、与现代文明相协调。积极推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，创造更多既有丰厚历史文化底蕴，又体现时代精神、具有胶州特色的文化产品，促进胶州文化的发展。做大做强秧歌、茂腔品牌，开展多种形式的对外文化交流，提高胶州知名度和美誉度。
坚持把社会效益放在首位。正确处理社会效益和经济效益的关系，始终把社会效益放在第一位。在保证社会效益的前提下，努力争取更大的经济效益，以更多更好的文化产品和文化服务占领市场、赢得群众，实现经济效益和社会效益的有机统一。
坚持群众的主体地位。坚持文化建设为了群众，依靠群众，发展成果由群众共享。充分调动社会各界投身文化建设的积极性，让群众在文化建设中当主角，引导支持群众开展丰富多彩的文化活动，更好地活跃城乡基层文化生活。
三、全面落实加快推进文化建设各项任务
各级各部门要按照市委、市政府部署，以更深刻的认识、更开阔的思路、更饱满的热情、更得力的措施，全面落实建设社会主义核心价值体系、推进和谐文化建设、大力弘扬优秀传统文化、积极推进文化创新等加快推进文化建设的各项任务。主要是组织实施好五个方面的建设。
(一)组织实施好思想道德建设
深入推进社会主义核心价值体系建设。坚持用党的最新理论研究成果教育干部群众，坚定理想信念追求，夯实干部群众共同奋斗的思想基础。继续开展十七大精神的学习宣传活动，使十七大精神成为全市人民行动的自觉引领和主导。将社会主义核心价值体系各项要求融入市民教育和精神文明建设的全过程，巩固和发展积极健康向上的主流意识形态。搞好爱国主义教育，激发全市人民的爱国热情，形成团结奋进的强大精神力量。
切实加强理论武装。健全各级党委理论中心组学习长效机制，不断提高党员干部的领导水平和执政能
力。分期分批对基层党员干部和理论骨干进行轮训，广泛开展理论宣讲和形势政策教育活动。加强对影响我市经济社会发展和干部群众关心的重大理论与现实问题的调查研究，推出一批调研成果。深入推进科普工程，组织好社会科学普及活动，充实《金胶州·农村专版》科普内容，建设一批宣传栏和宣传橱窗。提供形式多样的宣教服务，做好解疑释惑和化解矛盾工作。
营造和谐社会风尚。全面落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，以社会主义荣辱观为主题开展公民道德实践活动，教育干部群众养成正确道德价值观念。发掘、总结新时期胶州精神实质，提升全市人民的思想道德境界。完善学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育网络，指导和帮助中小学生认真遵守学生守则和日常行为规范，不断提高思想道德素质。充分发挥新闻媒体导向作用，营造积极健康的社会舆论氛围。广大党员特别是领导干部要加强党性锻炼和人格修养，做全市思想道德建设的表率。
深化省级文明城市创建。广泛开展文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，培育现代农民，全面提升人的文明素质和城市文明程度。以建设社会主义核心价值体系为重点，指导完善村规民约、职业操守等道德规范，建立《市民文明素质测评体系》。深入开展环境卫生综合整治、文明社区、文明一条街、城乡文明共建等活动，提高文明城市创建水平。以迎奥运为契机，在银行、公交、出租等窗口服务行业，深入开展以讲究文明礼仪、提供高效服务为主要内容的“迎奥运、讲文明、树新风”活动，塑造一批服务品牌和文明品牌，展示胶州良好形象。
(二)组织实施好文化载体建设
健全完善公共文化基础设施建设长效机制。积极贯彻落实中央、省和青岛各级党委、政府关于加强公共文化基础设施建设的有关精神，以政府投入为主，鼓励社会参与，确保公共文化基础建设资金逐年按比例稳定增长。按照“结构合理、发展平衡、统筹兼顾”的原则，对我市公共文化基础设施建设做出全面规划和具体部署。从2008年起至2010年，政府每年投入1000万元用于公共文化基础设施建设，大型标志性设施另加资金。加强对公共文化基础设施的管理、维护和使用。
建设一批标志性文化建筑。按照国家标准修建图书馆、博物馆、文化馆，规划新城区文化小区，规划建设新城区影剧院、新华书店和体育场馆，做好三里河遗址保护与开发，扩建高凤翰纪念馆，筹建电子图书馆和文化信息资源共享站，使这些设施成为胶州文化的标志性建筑。2008年重点做好城隍庙修复和庸生纪念馆、明山岭宝塔寺、艾山唐王庙以及介亭遗址文化公园等文化景点的前期规划论证和筹建工作。统一设置一批体现胶州文化特色的户外公益广告，展现胶州文化内涵与文明风貌。
加强基层文化基础设施建设。推进城区社区文化活动场所换代升级，使之逐步达到上级要求。按照有关政策，规划建设好新建社区的文化活动、服务、管理等场所，使之成为群众文化活动的主阵地。今后的小区开发，凡文化活动、服务、管理场所不达标者，一律不审批，不验收。实施“文化家园”工程，加快改造镇综合文化站和村文化大院。推进村级阅览室、老年活动室等群众性文化基础设施建设，到2010年，镇综合文化站要达到设施面积不少于500平方米，多数达到800平方米以上，能够提供图书报刊阅览、宣传教育、文艺演出、科普教育、影视观赏、文化信息资源共享等文化服务，并配备1-2名专职工作人员。用2-3年的时间，使全市90%以上的村庄分别建成符合省颁标准的一、二、三类文化大院，并培育一批民间文化特色村庄。
充分发挥公共文化基础设施的作用。推进公共文化基础设施公示制度，建立文化志愿者义务服务机制，提供优质高效、普遍均等的公共文化服务。图书馆、博物馆、文化馆、爱国主义教育基地等公益性文化基础设施全部免费向社会开放。镇综合文化站和村文化大院要坚持公益性质，不得改变其文化设施用途。鼓励中小学校图书馆等文化活动场地对社会开放，实现文化资源社会共享。
充分发挥工人、青少年、老年、妇女等公共文化活动场所的作用。依托技术学校、职业学校、企业文体活动室等文化活动场所，建设一批特色鲜明、功能齐全的职工乐园，组织开展“企业文化节”、“优秀文化进企业”等活动，面向工人开展形式多样的文体娱乐活动。充分发挥学校、青少年活动中心、新华书店小读者俱乐部等文化活动场所的作用，建立青年志愿者队伍，举办讲座、联谊、交流等活动，开展科普、主题教育和社会实践活动。用好老年体育大学和老年人活动中心，为全市老年人提供集学习培训、娱乐休闲等功能为一体的活动场所。
(三)组织实施好公共文化服务建设
积极开展公益性文化活动。组织好春节、元宵节等传统民俗文化活动，举办消夏晚会、欢乐广场周周演、大型焰火晚会等大型群众性公益文化活动，活跃群众精神文化生活。扶持发展农村“庄户剧团”等文体活动队伍，广泛开展文化科技卫生“三下乡”、“捐赠图书下乡，共建农村书屋”、“五进社区”等公益性文化活动，定期举办民间艺术大赛、戏曲调演等文化活动，丰富基层群众精神文化生活。深入开展“扫黄打非”专项集中整治活动，净化文化市场。
大力推进特色文化发展。以创新形式、拓展内容、丰富内涵为重点，办好中国秧歌节。鼓励发展胶北桃花节、洋河采摘节等地域性特色节庆活动。大力倡导社区文化、企业文化、村镇文化、广场文化、校园文化、家庭文化建设，支持工会、共青团、妇联、文联、老年体协等部门举办各具特色的公益文化活动，满足不同地域、不同群体的精神文化需求。定期举办书法、绘画等展览。
深入实施“文化惠民”工程。深入推进广播电视村村通工程，全面推进广播电视数字化和网络化，加快农村有线电视网络建设，到2010年底，城区数字电视覆盖率达到90%以上，农村有线电视入户率达到90%以上，数字电视覆盖率达到60%以上。加快建设与青岛互联互通、共建共享的文化信息资源共享体系，到2010年完成乡镇文化共享服务站点的改造提升。整合社会资源，建立完善供书、读书、用书、管书的长效机制，全面推进农家书屋建设，到2010年全市60%以上的行政村建有农家书屋，2012年覆盖每个行政村。设立农村电影放映扶持资金，组织开展“电影放映进社区、进农村”活动，2008年进农村放映电影1000场以上，到2012年实现每个行政村每月放映1场电影。
推进文艺精品创作。坚持“三贴近”，鼓励文化工作者深入基层第一线，推出一批贴近群众生活、体现开放精神的优秀文艺作品。设立“优秀文艺作品奖励专项资金”，每二年一次表彰奖励在各级文艺创作中获奖的艺术家和文艺创作者，鼓励推动文艺精品创作。健全完善荣誉制度和激励机制，从各方面为文艺工作者提供良好条件，形成全社会关注、支持、参与文艺创作的良好社会风气。
(四)组织实施好历史文化名城建设
贯彻落实好历史文化名城具体建设项目。按照市委、市政府《关于建设历史文化名城的意见》要求，遵循政府主导、社会参与、分步实施的原则，高标准规划建设好少海古码头博览区，开发建设好云溪河两岸文化遗址、公园类文化古迹以及一批纪念标识类建筑物，增加城市历史文化内涵。
保护利用好现存历史文物。贯彻落实胶州市政府《关于加强文化遗产保护的意见》精神，成立胶州市文化遗产保护委员会，进一步落实“五纳入”政策，积极做好各类历史文物的挖掘和保护工作。加强对列入国家各级政府保护范围的历史遗迹和文物的保护，高度重视并切实解决好当前城镇化、工业化和新农村建设中的历史文化遗址保护问题。开展全市文物普查工作，考察整理一批有价值的文化遗产，申报上级并实施重点文物保护。修复一批历史古迹，建设一批纪念牌、纪念碑等标志。
传承发展好非物质文化遗产。合理利用“非物质文化遗产保护专项资金”，摸清秧歌、茂腔、八角鼓、剪纸、民歌等民间艺术，健全我市非物质文化遗产资料库。在用好马店镇东小屯秧歌保护基地的基础上，建好传统艺术培训基地，形成一个覆盖全市的传统艺术培训网络。挖掘胶州秧歌的舞蹈特点和编排规律，编写秧歌培训教材，在青少年学生中广泛推广。出台相关细则，命名奖励一批秧歌、茂腔等传人，鼓励他们传艺授业。恢复一批传统茂腔、秧歌剧目，充实胶州文化资源库。
筹建中国秧歌城。充分发挥秧歌在服务经济和推动社会发展方面的巨大功效，在新城区筹建中国秧歌城，整理、收集秧歌有关历史文献资料，展出秧歌相关旅游文化产品，并组织专人进行秧歌专场演出，使秧歌逐步成为青岛市旅游项目。
加强古籍保护和党史、档案、史志工作。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强古籍保护工作的意见》，全面开展古籍普查登记工作，积极申报国家、省级珍贵古籍名录，改善古籍保管条件。以“以史鉴今、资政育人”的高度，重视做好党史、档案和史志的研究编撰工作，更好地发挥社会教育、文化服务职能。充分发挥博物馆的作用，为青少年和爱国主义教育提供平台。编辑出版胶州历史文化丛书。
高标准建设板桥古镇。用3-5年的时间，深入挖掘板桥古镇的历史文化资源，请专家论证、规划、恢复全盛时期的板桥古镇，使之成为集博览、旅游、文化、娱乐、商住为一体的“特色古镇”。探索引进影视、美术、戏剧等艺术合作形式，提高古镇综合功能。
(五)组织实施好文化产业发展
培育发展文化市场主体。积极落实各级党委、政府鼓励发展文化产业在审批、信贷、融资、税收等方面的相关优惠政策，吸引和鼓励社会力量以多种形式进入政策许可的文化产业领域参与竞争。鼓励引进一批文化企业，重点培植一批文化骨干企业。促进文化产业与教育、信息、体育、旅游等相关产业的联动发展，使文化产业成为胶州经济新的增长点。
积极推进影视剧制作业。依托北京电影学院胶州基地，面向市场，推进影视剧制作业健康发展。充分利用胶州秧歌和高凤翰、匡源等历史文化名人资源，制作电视剧、电影和舞台剧，提高胶州知名度和影响力。探索编导一批以反映时代变革和胶州发展变化为主要素材的影视剧。
做大文化旅游业。积极做好与省、青岛市旅游部门的衔接，加大对旅游业的指导投入，认真做好旅游发展规划，打造胶州旅游文化产品。在“少海新城”建设过程中，注意文化元素的融入。打造沿三里河文化观光带和历史文化遗迹、艾山风景区游及农家游、企业游，逐步做大胶州旅游业。将发展文化产业与促进旅游有机结合起来，突出“凤翰故里、秧歌之乡”主题，高标准制作城市宣传光盘和宣传册，吸引更多游客来胶观光旅游。加快对相关文化产品的研究开发步伐，推出一批具有浓郁胶州文化气息、拥有自主知识产权的文化旅游纪念品。
打造知名特色文化市场。用好新城区文化市场，在扩大经营、规范化管理的同时，规划启动老城区古
文化一条街，重点培植一批古玩书画和工业美术产品专业户，提高辐射带动能力，逐步将文化市场打造成为半岛地区最具特色的知名文化市场。
四、切实加强对加快推进文化建设的组织领导
加快推进文化建设，是市委、市政府立足实际、推动胶州可持续发展的务实之举，也是贯彻落实科学发展观、增强城市核心竞争力的科学之举。各级各部门要加强组织领导，确保各项目标任务落到实处，为加快推进文化建设提供强有力的政策、资金、人才和机制保障。
把加快推进文化建设摆到更加突出的位置。各级各部门要从全面贯彻党的十七大精神、深入贯彻落实科学发展观的高度，把加快文化建设作为当前和今后一个时期的重大战略任务，思想上高度重视，采取有力措施，认真抓紧抓好。要牢固树立抓文化就是抓发展的责任意识和机遇意识，把加快推进文化建设摆上重要议事日程，切实把文化建设纳入经济社会发展总体规划，纳入年终目标考核，与经济社会发展任务同部署，同实施，同检查。
确保文化建设资金来源。认真贯彻落实中央、省和青岛各级党委、政府关于文化建设的相关政策，充分发挥公共财政在公益性文化事业建设中的主渠道作用，建立完善文化建设投入机制，逐步加大财政投入。要制定完善社会力量参与文化建设的机制办法，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可文化领域，调动一切社会力量参与文化建设，形成以政府投入为主、社会力量积极参与文化建设的投入机制。
积极推进文化体制改革。根据上级有关文件精神，深化文化体制改革，推动文化行政管理职能从办文化向管文化转变，从行政手段向经济和法律手段转变，进一步推进政事分开、事企分开。深化公益性文化事业单位内部组织人事和收入分配制度改革，全面实行聘用制度和岗位管理制度，努力提高公共文化服务能力和水平。鼓励支持各类文化单位开展公共文化服务，建立起适应社会主义市场经济要求、保障社会公平正义的公共文化服务运行机制。
培养高素质文化人才队伍。深入开展“三项学习教育”活动，引导广大文化工作者加强思想政治素质教育和业务技能培训，不断提高综合素质和专业水平。精心培育各类文艺团体，鼓励支持文艺工作者深入基层，形成一支艺术精湛、乐于奉献的专兼职文化人才队伍。完善落实相关选拔、激励和评价等方面措施，吸引各类优秀人才进入文化建设领域。建立胶州市文化艺术人才库，制定胶州市文化人才培养培训计划，为文化建设提供人才保障。
形成加快推进文化建设的强大合力。加强统筹协调，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，激发全社会的文化创造活力。宣传文化部门是加快推进文化建设的中坚力量，要充分发挥职能作用，各展所长，各尽其能，担当起文化建设主力军的重任。发展改革、财政、人事、建设、旅游、规划等部门，要把支持文化建设作为一项重要职责，密切配合，提供各项保障。充分发挥工会、共青团、妇联、文联等人民团体联系群众、组织群众的重要作用，充分调动广大群众参与文化建设的积极性、主动性和创造性，在全社会营造加快文化建设的良好环境和氛围，形成加快文化建设、打造历史文化名城的强大合力。
主题词：文化建设 推进 意见
中共胶州市委办公室
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