现行粮食直补政策利弊谈_粮食直补政策
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现行粮食直补政策利与弊
粮食直补我们都不莫生，它的全称是粮食直接补贴，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。该政策是从2004年开始的，依据是当年发布的中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》。另外，05、06、07、08和09这几年的一号文件当中也都涉及到了，另外还有个直补政策的实施具体办法：财政部、国家发展和改革委员会、农业部、国家粮食局、中国农业发展银行2005年《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》明确了具体补贴办法和标准。去年国务院下发了《关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》（国办发[2011]13号）明确要求：“研究完善粮食直补的具体操作办法，逐步加大对种粮农民直接补贴力度，将粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩”，为进一步完善粮食直补政策，提高农民种粮积极性提供了重要的政策支撑。为了认真贯彻落实国务院精神，掌握第一手资料，全面、真实、客观地反映我省现行粮食直补政策的执行效果，积极研究探索粮食直补与农民交售商品粮和订单生产挂钩的办法，建立我省粮食产销基本平衡和粮食安全的长效机制，去年12月份省粮食局也下发了《关于做好“进一步完善粮食直补政策，促进农民增产增收”调研工作的通知》，接到通知以后，刘局长高度重视，多次强调要做好农民兄弟的代言人，切实搞好这次调研，按照局领导要求，我和调控科马淑丽同志在焦书记的带领下，在贾科长的具体指导下，于去年的12月7日-25日深入到我市具有代表性的粮食主产区——泽州县金村镇，对粮食直补政策有关情况进行了调研。
现在我就调研情况向大家作一简要汇报，并就现行粮食直补政策的利与弊和大家共同学习。我们在泽州县粮食局、金村镇党委、政府的配合下，认真听取了县、镇有关部门的情况汇报，召开了镇机关干部职工、镇和村干部、种粮大户、粮食经纪人、售粮大户、国有粮站、加工企业等不同群体参加的座谈会，通过发放调查问卷等形式了解调研内容，并与县、镇等部门领导就粮食直补政策，促进农民增产增收，确保国家粮食安全等情况进行深入分析和交流探讨。
首先我介绍一下金村镇基本情况
（一）农业发展现状
该镇是一个农业大镇，现有人口50992人，其中城镇人口5038人，农村人口45954人，耕地面积8.7万亩。粮食种类以小麦为主、品质优良。近年来，坚持改善农业基础条件，调整品种品质结构，狠抓优质粮食生产，粮田面积保持相对稳定，综合生产能力不断提高，粮食总产保持相对较高的水平。耕作实行一年两作：小麦——复播豆子为主。2011年小麦播种面积5.7万亩，玉米播种面积0.5万亩，小麦收获后复播豆子5万亩，果园桑园等经济类作物面积3000亩，西瓜蔬菜及其他经济作物种植面积4000亩。
（二）粮食生产区域优势
该镇毗邻市区，水资源较为丰富，土地由平地、丘陵组成，耕地面积辽阔，以生产小麦、玉米、小杂粮为主，是泽州县小麦主产区和小杂粮生产的主要基地之一。改革开放以来，在耕地面积不断减少的情况下，粮食总产实现稳定增产，连续几年保持在较高水平。作物品种不断优化，特别是泽州县原种场在其境内，为该镇优良品种的推广具有明显优势，为粮食增产起到了积极的促进作用。
（三）种粮农民直补面积的核定情况
该镇直补面积核定以村为单位，由村委会登记、核定、公示无异议后上报镇政府。直补面积的核定方式有两种：一是根据每户实际种植面积登记上报；二是按照二轮土地承包面积登记上报。农村流转土地承包的农户自由流转的补贴有的是耕种者享受，有的是原二轮土地承包者享受；村集体流转土地的大部分由村集体享受补贴资金，少数村由农户享受补贴资金。
二、调查基本情况
1.被调查人员基本情况。从性别来看，男性37人，占74%（包括入选全国粮食生产先进单位和先进个人推荐对象全国种粮售粮大户1人——金村镇霍秀村田义成），女性13人占26%，；从文化程度来看，大专以上11人，占22%；高中（中专）23人，占46%；初中9人，占18%；小学6人，占12%；文盲半文盲1人占2%。
2.在对粮食直补政策的认知度调查中：43人选择了直补有必要，占86%；4人选择了直补没必要，占8%；3人选择了说不清，占6%。
3.在对直补资金的主要用途调查中：5人选择了日常消费，占10%；43人选择了购买种子、化肥等农资，占86%；2人选择了说不清，占4%。
4.在对直补资金对年均收入的影响调查中：15人选择了有直接影响，占30%；30人选择了有影响，但影响不大，占60%；5人选择了无所谓，占10%。
5.在对种粮的主要目的调查中：19人选择了口粮，占38%；8人选择了增加收入，占16%；23人选择了争取直补资金，占46%。
6.在对您认为如何才能提高种粮积极性调查中：36人选择了按种粮面积给予补贴，占72%；10人选择了按出售商品粮数量给予补贴，占20%；4人选择了提高补贴标准，占8%。
7.在对您认为如何增加粮食产量调查中：32人选择采用优良品种，占64%；11人选择了提高粮食价格，占22%；3人选择了增加种植面积，占6%；4人选择了改善农业生产条件，占8%。
8.在对粮食出售情况调查中：14人选择售粮比例为90%以上，占28%；16人选择了售粮比例60%以上，占32%；20人选择了售粮比例30%，占40%。9.在对售粮方式调查中：21人选择售给国有粮站，占42%；23人选择了售给经纪人，占46%；6人选择了售给粮食加工企业，占12%。
10．在对直补资金发放方式调查中：23人选择收粮企业出具凭证，财政部门审核后用“一卡通”直接付给交粮农户，占46%；6人选择了企业按交售商品粮数量先付给售粮农户，财政部门再与企业结算，占12%；21人选择了以上两种办法都可以，占42%。
三、落实粮食直补政策情况
通过深入县、镇、村调研，粮食直补政策的成效是显著的，主要表现在以下几个方面：
（一）提高了农民种粮积极性
粮食直补政策的落实，使农民深切感受到党中央、国务院对种粮农民的关怀和粮食生产的重视。实施粮食直补政策的同时，国家还陆续出台了良种补贴、农机补贴、减免农业税、最低收购价等一系列促进粮食生产的措施。这些政策措施的落实，有效地调动了农民的种粮积极性，不少地区出现了农民抢农时、增投入，主动扩大粮食生产的现象。粮食直补资金的发放，激发了广大农民种粮的积极性。基层干部反映，过去撂荒地能占耕地面积的5%左右，现在几乎没有撂荒现象。
（二）增加了种粮农民收入
从2004年起，粮食补贴范围不断扩大、综合补贴标准不断提高，补贴资金逐年增加。农民现金收入快速增长，粮食直补是种粮农民增收的因素之一。统计测算，2004年种粮补贴为10元/亩，2010年种粮补贴为108元/亩，年均增长比例为140%； 2004年全镇人均种粮收入为1175元，2010年则为2352元，年均增长比例为14.3%；2010年，全镇粮食直补、综合补贴、良种补贴资金达640.65万元，仅此一项全镇农民年人均受惠110多元。
（三）促进了粮食生产
2004年泽州县（为什么说到泽州县呢，是因为金村镇统计站没有这方面的数据，所以现在介绍的这个数据是泽州县统计局的官方数据）粮食产量合计49579万斤，2010年粮食产量为128111万斤，年均增长比例为22.6%。粮食产量的连年增长，我们应该归结于近年来还是比较风调雨顺，或是政府夸大了粮食产量，为什么这么说呢，我们在调查中发现，农村的青壮年大都外出务工，留下来种田的都是老弱病残，为什么大家不愿意种地，而产量连年增长呢，所以我认为这个数据是不切实际的。
四、现行粮食直补政策存在的问题
近年来，国家实行粮食直补政策，对提高农民种粮积极性，促进农业增效、农民增收，保障国家粮食安全发挥了积极作用，取得了很大的成效。但在具体执行操作中，补贴方式、标准、补贴对象上还存在一些问题，直接影响政策效应的充分发挥。主要表现为：
（一）现行的直补政策有悖于国家提高粮食补帖效率的政策意图。党中央、国务院《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《关于促进农民增加收入若干政策的意见》都指出，“把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民的利益。国家将从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的补贴。所以，按照种粮面积进行补贴”，既不符合政策要求，也不符合“粮食风险基金”专款专用的原则。人民论坛《千人问卷》调查组公布的《当前农民对粮价的深层心理感受》调查却显示：66.4%的农民认为粮食价格太低,81.5%的农民不满意种粮带来的收入。为什么“粮价涨了,取消了农业税，又给予了各项补贴，农民为何仍然不愿种粮?粮农收入为何仍然低下?” 中国工程院院士、杂交水稻之父袁隆平院士，在2008年接受记者采访时就对现行的粮食直补政策进行了批评，他认为，“这个补贴一个是(量)不大，另外没补到点子上。”袁隆平说，目前农民种粮效益很低，甚至于亏本，哪有积极性呢?他认为政府现有的支农惠农政策非常好，但还需要改进。现在是按面积来算补贴，一亩田补几十块钱，种得好，种得坏，不种，都要给钱补贴，拿了补贴随便种也是那么多钱。他认为应将政策补贴政策改变一下，不以面积来算，改以卖给国家量是多少来进行补贴。你卖给国家多少粮，我就跟你补多少，尽量多补。他认为，“国家按交粮量直补给粮农不失为平衡粮价与农民收入的好方法”。
（二）仅以种植面积为根据进行面积补贴，难以刺激农民多种粮。现行粮食直补方式主要按农民分田到户的耕地面积进行补贴。不考虑种植品种的区别、产量的大小、产品级别的高低、科技投入水平的差异，势必挫伤种粮农民的积极性，“种多种少一个样”，不利于粮田面积的稳定和粮食生产能力的提高。而不与实际流转面积直接挂钩的补贴方式，还极易出现“按亩分钱”现象。
（三）不按收益面积补贴，难以刺激农民多产粮。种一季与种双季、粗放种植与精耕细作同样得到相当补贴，不能体现粮食产量、质量高低，不利于耕地利用，不利于新品种、新技术推广。“种好种差一个样”，甚至出现“两少一多”：即双季种植面积减少，育苗移栽面积减少，撒播和免耕面积增多。
（四）不按实际面积补贴，难以刺激基层政府多抓粮。粮食直补资金额度由基层政府按照以前核定的种粮面积基数上报确定，多年来一直未作调整，对县乡政府来说，粮食直补政策执行的结果是“抓多抓少一个样”，不管粮食种了多少，上级补贴没有减少，缺乏抓粮的积极性。
（五）“存、取”矛盾在不断加大，信用社和农民皆不满意。农民受经济困难、文化水平不高、认识能力较低的制约，对粮补款支取变现欲望强烈，在听到别的省或其他地方粮食补贴已经发放后经常要到信用社领钱。在“一卡通”发放和粮补款领取期间，信用社门口经常出现挤兑存款的现象，既扰乱了信用社正常的工作秩序，又混淆了视听，以致一些不明真相的客户盲目跟风，也加入到挤兑粮补款的队列中支取定期储蓄存款。而乡镇上仅有一个服务窗口，只有几个工作人员。他们本身具有极其庞杂的业务，而现在一年突然增加几万笔业务，且大多数集中在一段时间内完成，难以避免地导致部分信用社工作人员态度及服务质量较差，农民和信用社工作人员产生了不必要的矛盾。另外，群众领取粮补资金要排很长时间的队，有时甚至影响了当地的交通。
（六）粮食补贴种类多，对象分散，工作成本高。现行的粮食补贴有粮食直补、农资综合直补、良种补贴等，都需按户发放，并且时间不一致，而财政拨一笔款发放一笔款，并且要在规定时间内把这些补贴一分不差的发放到农户手中，任务重、难度大、成本高，造成人、财、物的极大浪费，加大了兑付成本，降低了工作效率。
（七）不利于国有粮食购销企业掌握粮源。享受“粮食直补”与否，与种不种粮、卖不卖粮食给国家都没有任何关系，使国有粮食购销企业收购粮食失去抓手。
五、农民对粮食政策的反映和建议
与其说是农民的建议，不如说是我们的建议，是我们站在粮食工作者的立场上提出的，其实现行的粮食直补政策，基本和我们粮食部门不挂钩, 我们从调研中得知农民的要求就是增加补贴，提高粮价，而对县乡政府工作人员来说，则认为国家的这一系列补贴，除给他们增加了工作负担外，他们也没有得到更多的实惠，我能感觉出他们对这项工作很不满意。接下来大家听一下我们这些建议是否合理。
（一）取消普惠式补贴，实行动态粮食综合直补方式。一方面，对直补资金实行动态管理。根据“种粮有补，不种不补，多种多补，少种少补”的原则，建议以实际耕种者的种粮面积和出售粮食数量相结合的方式进行，即以种粮面积为补贴基础，再以出售粮食的数量进行二次补贴。另一方面，规范粮食直补资金发放渠道和方法。各县（区）粮食行政部门根据需要发给种粮农民售粮通知书，粮食收储企业一律凭农户的售粮通知书收购。在实际发放直补款时，实行“钱粮挂钩”模式，财政部门凭农户向国有粮食收购企业交售粮食的数量、品质结算凭证，核发粮食销售补贴。对产量高的实行多补贴，品质优、质量好的按不同等级设计不同的补贴标准。在操作方式上，要按照国家规定的粮食产量、品质、质量设计的粮食补贴标准测算粮食直补资金，经粮食、质监等部门审核后，财政局根据种粮面积凭证和出售粮食数量结算凭证向农户核发直补款。收购结算专用凭证由财政统一监制，县（区）粮食行政部门统一印制发放使用，并严格管理监督凭证的使用。
（二）逐步提高粮食直补标准。目前粮食直补标准过低，不能改变粮食与经济作物之间的价格悬殊，农民不会因为粮食直补而改变种植。为此，我们建议：“根据国家财政的承受能力和用于直补部分的粮食风险基金数额，结合市场粮食价格水平和农民种粮成本加适当的收益，逐年分别提高种粮面积和每50公斤商品粮的补贴标准。充分发挥粮食风险基金的调节作用，根据市场粮价和农民种粮效益适当调节补贴标准”。针对这个问题，也是在本月的3月8日，记者就如何保护农民利益问题采访了袁隆平院士，他认为政府以高的价格来收购农民粮食，以平价来供应市场，这样既不会因为粮食涨价而造成其他的物价上涨，另外又可以调动农民种粮的积极性，来提高他们的基本生活。我想袁隆平院士的建议更具可行性。
（三）建立健全粮食直补监督制约机制。一是建立和完善政府监督机制。上级政府粮食部门每年要会同农业部门对种粮面积进行一次抽查，按抽查相符比率拨付本年度补贴资金，并建立奖惩机制，对上报数据真实的地方要给予奖励，在调查中发现上报数据与调查数据不符的，要严肃查处；二是建立和完善粮食直补考核机制。制定粮食直补工作目标管理考核办法，明确各产粮区粮食种植面积、产量、商品粮率等考核指标任务，将粮食生产责任层层分解落实到乡镇、村，将种植任务落实到农户、到田地；落实粮食生产行政首长负责制，将粮食直补工作和粮食生产纳入各级党委政府年终综合考核及党政主要负责人政绩考核范畴；三是建立和完善群众监督机制。对补贴的计算依据和标准、发放的方式和时间、发放到每户的补贴数额，及时、清楚地向广大农户张榜公布，真正做到“多种多补、少种少补、不种不补”。
（四）明确土地流转后补贴资金的发放办法。随着农业产业结构的不断调整，农村土地流转面越来越大。在这次粮食直补中，据了解，有2％多的农户转包了土地。由于转包了土地的农户大都外出打工，所以全县粮食直补工作结束后，这部分补贴资金都放在乡财政所或乡财务管理中心，等他们返回时再兑付。对此，耕种的人意见很大，他们认为粮食直补资金应该兑现给种粮人。从农业产业结构调整的角度来看，把直补资金不发给转包后的承包人，不利于农业产业结构调整，也不利于土地流转。结束语：本月3月5日，第十一届全国人民代表大会第五次会议上，我们的温总理作的政府工作报告中提出，要继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。勿庸臵疑，随着党中央、国务院对“三农”问题的高度关注，政府一定会出台相应的政策法规，强农惠农富农政策一定会落在实处。农民生活一定会越来越好。
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