试论公务员职务消费存在的问题及其对策_公务员反思存在问题
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目 录
一、目前公务员职务消费存在的问题................................................1
（一）消费总量过大，增速过快..................................................1
（二）消费超标，浪费严重.......................................................2
（三）消费不透明，假公济私普遍............................................3
（四）监督困难，管理不到位....................................................4
二、公务员职务消费存在问题的原因................................................4
（一）预算约束制度的缺失.........................................................4
（二）公务员薪酬制度的不完善..................................................5
（三）行政体制改革滞后.............................................................6
（四）监督机制乏力....................................................................7
三、解决公务员职务消费问题的对策................................................7
（一）进一步完善公务员酬薪制度..............................................8
（二）深化行政体制改革.............................................................8
（三）加强公共伦理建设.............................................................9 参考文献............................................................................................11
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试论公务员职务消费存在的问题及其对策
【内容摘要】公务员职务消费是指为保证公务员顺利履行职责、完成工作任务，由政府和公务员所在机关(单位)按政策规定为其提供的物质条件和报销的费用。随着我国社会和经济的繁荣，公务员职务消费问题日益凸显，目前职务消费占政府运行成本的比例过高且呈逐年上升的趋势，我国已经成为世界上公认行政成本较高的国家。本文分析了我国当前职务消费存在的问题和原因，提出了职务消费改革的思路及对策。
【关键词】公务员
职务消费
行政成本
约束制度
公务员职务消费是指为保证公务员顺利履行职责、完成工作任务，由政府和公务员所在机关(单位)按政策规定为其提供的物质条件和报销的费用，包括办公设施、交通通讯、公务接待等。公务员职务消费是保证公务活动能够正常开展的经济基础，是行政成本的重要组成部分。但随着时间的推移，奢侈浪费、假公济私、损公肥私等职务消费的异化现象正日益侵蚀着现代财政的公益性，冲击着党和政府的权威与合法性。由此，对公务员职务消费进行研究成为社会普遍关注的问题。
一、目前公务员职务消费存在的问题
（一）消费总量过大，增速过快
公务员职务消费是保证国家机关正常运转的重要条件，其存在是必要的。但由于对职务消费的含义、分类、范围、标准等基本问题研究不够，导致在实际工作中缺乏科学合理、规范透明的制度性约束，管理监督不健全，加上有些单位和部门受社会不良消费行为的影响，习惯于大手大脚，讲排场、比阔气，超标准花钱、超财力办事、超前消费，造成职务消费恶性膨胀。中央党校主办的《学习时报》刊登文章称，公车消费、公款吃喝、公费出国三项开支一年总数达9000亿元以上，几乎相当于全国财政收入的30%左右。我国担任领导职务的公务员每年“官车”支出达4000多亿元，全国每年公款吃喝超过2000亿元，二者共消耗财政资金达6400亿元之巨，大致相当于财政收入的20%，相当于3个三峡工程的建设费用。如果再加上通讯费、职务考察费等办公费用，毫无疑问，每年公务员的职务消费，保守估计可能要超过7000亿元，这一数值相当于一九七九年全国的GDP总量，二零零四年上海市的GDP总量，或者是四川省二零零五年GDP总量的3倍。巨额的行政职务消费支出加重了我国的财政负担，挤占了其他建设资金，严重影响到社会主义现代化建设的顺利进行。
（二）消费超标，浪费严重
国家公职人员的职务消费是为履行公共职能而付出的必要成本，由国家公共财政负责开支。尽管我国对公务员职务消费制定了若干规制、标准，但在实际执行中，随意性较大，挥霍浪费现象极其严重。首先，在职务消费的项目和范围上，我国可能是世界上职务消费项目最齐全的国家，消费范围十分广泛，衣食住行，无所不包:从日常工作费用到差旅考察费，从吃饭宴请到出行陪同费,从交通联系费到公私通一讯费，全部包括在职务消费范围之内。一些地方和部门“职务消费”的名目越来越多，数额越来越大。无明确任务的会议、出国考察，以各种名义发放的补贴，擅自安排的节日庆典等，造成行政经费的过快增长，导致财政资金的严重浪费。其次，职务消费的规格严重超标。以公款吃喝与公车消费而言，老百姓有着生动的形容，“来客一两个，陪客十多个”、“一桌酒饭一头牛，一部小车一栋楼”’。一些地方政府，有钱吃，没钱也吃，即便穷到没有办公经费，也能“挤”出钱吃喝，甚至靠“打白条”大吃大喝。政府曾出台一些“三菜一汤”式的规章制度，但是收效甚微。“公务车使用实际上是‘三三制’，领导私用占三分之一，司机使用占三分之一，真正公用的仅占三分之一，一年下来，造成浪费惊人!”
（三）消费不透明，假公济私普遍
职务消费是和一定的职务、职级紧密相联的，在当前的体制下，由于对权力没有足够的约束，使职务消费因在私利的影响下偏离社会公共目标，进而导致公共权力私有化。在我国职务消费中，公私不分、假公济私、化公为私、以公谋私等问题日益突出，公物私用、公车私用、私礼公送、私客公请、公费挥霍、公费旅游等现象比较普遍。我国职务消费从使用到报销，信息都是不透明的，这无形中为职务消费中利用职权公费私用，将职务消费变成了个人消费，将公务指向变成个人指向的行为提供了方便之门。正所谓“消费报销无人问，公费私用又何妨”。有些单位把关不严，将超标准的招待费、请客送礼等开支，采取变通手法在行政消耗性经费有关科目中进行处理。有的采取换发票、开假发票等手段把行政消耗性开支转移到事业费、工程建设上。利用职务假公济私的消费或故意奢侈浪费的消费统统流入了“职务消费”这个灰箱。目前，群众反映公费私用最严重的问题主要有:
公车私用、私客公请、公款私礼、公费自娱等。
（四）监督困难，管理不到位
由于职务消费本身是必不可少的，有其存在的合理性,从消费主体上看，大多是领导和其他公务人员，造成信息的不对称进而使职务消费问题带有较强的隐蔽性，很难界定并发现。我国现行职务消费的监管制度约束力不强，权大于规、权大于法的现象较为突出。在现实中，职务消费只是由一些领导和少数工作人员经手，消费过程缺乏监督，哪些是合理的，哪些是不合理的，有没有什么“猫腻”，均无法得知,到底谁花了多少钱，具体有哪些开支，没有人去统计。对于数目大的，超过指标的，明显不合理的，违反规定的，由于涉及到各级领导干部以及具体办事人员的直接利益，查处也只是走形式，往往没有人加以追究。而且往往开支、报销、监督都属同一部门，碍于情面，很多时候“一只眼开，一只眼闭”，造成监督困难，有效控制不到位。这既加大了财政开支，又助长了歪风邪气。以公车司机为例，由于管理不严，作为“领导身边的人”，有的经常开着公车招摇过市，无视交通规则,有的违规套取公款，出现了“开公车发私财”的违法违纪现象。
二、公务员职务消费存在问题的原因
（一）预算约束制度的缺失
我国当前职务消费存在的很多问题都源于预算控制不严，有效的预算约束的缺失，是导致公务员职务消费诸多问题的根源。从历史上看，我国长期以来实行的是计划经济体制下的财政预算制度，缺乏
“与时俱进”性和严密性：一方面，在资料搜集、预算制定等环节存在较为严重的技术问题，以致很难搜集到及时、全面的资料，从而导致所制定的预算缺乏适应性、前瞻性和“与时俱进性”。另一方面，我国现行的政府预算体系一定程度上存在着注重支出而轻视支出效果的现象，进而出现忽略成效率的现象滋生。与此同时，相当一部分预算外资金的客观存在，致使财务管理混乱，削弱了预算约束的有效性。近年来，我国对预算制度进行了多次改革，但是在实际执行中随意性大的问题依然没有得到根本解决，预算难以从经济根源上实现对职务消费的有效约束。还有我国现行职务消费制度脱胎于计划经济条件下的供给制，本质上是一种“大锅饭”体制，加之在经费使用上往往是领导一个人说了算，缺乏相应的监督和约束机制，造成职务消费的随意性极大。这种激励消费、不激励节约的机制，是职务消费无限膨胀的重要原因之一。
（二）公务员薪酬制度的不完善
在我国，现阶段公务员法定工资水平偏低。我国政府机关公务人员平均年薪与其它行业相比而言，处于相对偏低的水平，他们的平均年薪分别占医疗设备、仪器行业和电讯行业职工平均年收入水平的37%和41%，与企业精英、影视明星、私营业主相比差的更多。但在国外一些西方国家，公务员的工资是经过广泛调查的基础上，根据大企业同资历人员的工资标准来制定的。虽然从90年代中期开始，国家也给公务员提过几次薪资待遇，但由于加薪幅度不大，整体上仍然赶不上支出增加的速度。这种个人收入上的明显差距，客观上造成公
务员队伍心理上的严重失衡。于是，以“执行公务”为由满足个人消费欲望的职务消费问题的出现也就不足为奇了。同时，公务员的法定工资由国务院规定或相应行业予以规定，这是看得见的，但是住房、奖金和隐性收入等福利待遇却因地区和行业不同而差距很大，东部发达地区与中西部欠发达地区的公务员福利待遇的差别，大概是6:1，福利好的单位与差的单位大概在3:1。如果待遇不好，则会怨气鼎沸，若待遇好些，则欲好上加好。巨大的物质利益的刺激，驱使一些地区和行业违背党纪国法，通过“吃拿卡要”等不当手段聚敛财富，致使不正之风日益施虐。
（三）行政体制改革滞后
改革开放以来，我国行政体制共经历了六次比较大的改革:1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年，虽然取得了一定的成效，但是改革的被动适应性远远大于主动前瞻性。从改革成效上看，政府机构膨胀的问题并未得到根本性的解决，表现为机构先增后减，始终难以走出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。行政管理体制改革的滞后导致政府中存在大量冗员，不仅表现为工作人员过多，而且表现为有责无权、有权无责的状况突出，特别是领导干部多，虚职副职过多。统计数据显示，我国领导干部与下属之比为1:0.84，高于美日等国家。人越多，官越多，官越多，事越多，事越多，人更多，如此循环往复，最终陷入帕金森定律的陷阱。随着具有一定行政级别的官员日益增多，职务消费行为就会相应增加而且同一级别的官员在职务消费过程中容易形成互相攀比的现象，造成财政资金的巨大
浪费。另外，冗员现象与有限的编制存在着尖锐地矛盾，为了解决编制外人员的工资福利待遇等问题，政府各部门想法设法搞创收，导致行政事业性收费剧增，造成以费养人问题突出，严重影响了经济发展的环境。
（四）监督机制乏力
由于公务员职务消费带有一定的私密性和模糊性，职务消费和非职务消费之间的界限在一定程度上模糊不清，加上信息不对称等因素，使得相应的监督机制缺乏力度。从内部监督的维度看，无论是自下而上的监督、自上而下的监督还是平行监督，都未能发挥应有的监督功效。就自下而上的监督而言，下级是监督主体，上级是监督客体，由于现有的监督制度多是针对下级的，下级即便发现了上级的职务消费问题，因缺乏相应的制度依据而致监督基本缺位，就平行监督而言尽管有一些制度依据，但由于工作上存在合作关系，都不愿得罪人而给自己的工作造成麻烦，致使平行监督形同虚设，就自上而下的监督而言，由于监督对象的下级不反映、同级不揭发，致使这种监督鞭长难及。从外部监督的维度看，就群众监督而言，由于公务员职务消费存在严重的信息不对称，老百姓很难了解职务消费的详细内容，导致无从监督、无法监督就纪检监督而一言，虽然在理论上纪检监督机关有较高的监督地位和较强的监督作用，然而，由于监督者往往受被监督者领导或监督者与被监督者合二为一，换言之，形成一种监督悖论，最终导致这种监督的作用很难得以体现。
三、解决公务员职务消费问题的对策
（一）进一步完善公务员酬薪制度
我国公务员法定的工资低，且不规范、不透明的很多补贴拉开了公务员之间的实际收入差距，造成了公务员之间的新的收入分配不公，也变相的刺激了一部分公务员在职务消费过程中追求职务消费最大化的心理和行为。因此，进一步完善我国公务员薪酬制度必须在提高公务员法定工资水平的同时规范公务员的福利收入。首先，根据国家的经济社会发展水平，逐步提高公务员的工资，使公职人员的工资水平略高于社会平均水平，一般来讲，国外公务员与企业平均工资之比一般都维持在1.5:1或2:1。其次，改革现行的工资标准，只要担任某一职务，就发放相应的职务工资，一旦不担任这一职务，职务工资就取消。同时，适当提高岗位工资在工资总额中的比例，发挥激励作用。在此基础上，根据各地区的经济状况，分别确定相应的工资水平。再次，借鉴国外公务员薪酬管理的先进经验，给有职务消费需求的岗位设立一定的金额，纳入公务员薪酬之内，其职务消费部分结余归已，超支自付。在新加坡等国家，公务员的养老金己经成为反腐败的一个利器。养老金的金额很高，且随工龄递增，成了公务员重要的预期收益，而一旦发现有腐败行为，养老金就会被全部或部分取消。这对公务员来说起到很强的约束作用，使其受利益掣肘而轻易不愿腐败。
（二）深化行政体制改革
改革开放以来，我国政府的行政管理体制历经六次较大的改革和调整，虽取得一定的成就，但政府机构人员膨胀问题依然突出，在造成人浮于事、推诱扯皮等现象的同时，大大加重了财政负担。因此，深化行政体制改革，转变政府职能，完善人事管理体制，成为解决公务员职务消费问题的有效路径。首先，进一步转变政府职能，实现减人、减事、减支。机构臃肿，人员超编，职数太多，必然导致与此相关的行政职务消费过度膨胀。要真正实现减人、减事、减支的目标，一个基本的思路就是通过转变政府职能，把政府包揽的社会性、群众性、公益性和服务性的职能委托给社会组织和服务机构履行，建立健全公共服务机构、中介组织和“第三部门”，进而实现真正意义上的政企分开、政事分开，切实调整好政府与社会和市场的关系，优化政府职能，创造良好的社会环境。其次，完善人事管理体制，建立倡俭戒奢的激励约束机制。应该吸纳倡俭戒奢的精神，以现实的政治利益激励约束公务员的职务消费行为。就当前而言，可以考虑在公务员考核内容德、能、勤、绩、廉的基础上，加上“俭”这一考量指标。在保证高质高效履行公共职能的基础上，把“俭”作为一个重要的考核指标，对公务员的职务消费行为俭必赏、奢必罚，直接与提拔任用挂钩。最后，进一步推行机关后勤服务社会化。机关后勤的服务社会化是我国政府改变旧体制一个重大举措，从我国目前的实践层面上来看，我国在后勤服务社会化方面已经积累了较为丰富的经验。当前形势下，应深入借鉴公车改革的经验，不断扩大后勤服务社会化的范围，通过政府采购的形式向社会公开招标，以市场化的方式运作。
（三）加强公共伦理建设
职务消费问题的解决不仅要求体制变革和制度完善，也需要公务员更新观念。一些公务员认为“职务消费就是吃几顿饭，喝几杯酒，这是工作需要，没啥了不起，谈不上腐败”。其实，职务消费离腐败只有一步之遥，过度的、违规的职务消费就是腐败。少数领导干部等级思想、特权意识严重，把职务消费等同于职级待遇，进而互相攀比，导致职务消费支出膨胀。从实践层面看，当前职务消费领域之所以奢侈浪费、假公济私或化公为私等违法乱纪现象层出不穷，很大程度是由于不少公务员在思想上放松了对自己的要求，未能树立正确的世界观、人生观和价值观。从思想上加强公务员对腐败的认识，从源头上预防和治理腐败，应做到以下几个方面:首先，每个公务员都要认真学习建设有中国特色社会主义理论体系，自觉加强党性修养，始终保持共产党员的先进性，全面贯彻全心全意为人民服务的宗旨，继续发扬艰苦奋斗的作风，牢记“成由勤俭败由奢”，强化自我监督意识，时刻检视自身职务消费的观念和行为。其次，加强宣传，通过经常性的优良传统教育，营造勤俭节约、廉洁自律的良好氛围，逐步扭转、革除思想文化领域不合时宜的陈腐观念，尤其要革除部分领导思想观念和意识(或潜意识)中存在的封建等级思想、特权意识，使之树立“立党为公，执政为民”的公仆观念。最后，各级领导干部要树立正确的从政理念，对自己的执政形象、职业尊严、身份意识作出新的诊释和塑造，发扬艰苦奋斗的工作作风，强化自律意识，坚守为人民服务的思想和忠于职守的道德准则，要自觉消除思想阻力，敢于触动既得利益，敢于否定自己，革自己的命，严格按照相关标准约束自身的职务消费行为。
参考文献：
1.马晓玲：我国公务员职务现状分析及改革方向，《经济参要》，2004年第25期。
2.孟庆平:我国职务消费制度的溯源、现状与完善对策,《财贸经济》，2009年第01期。
3.刘洪波：遏制“三公”消耗有待健全公共财政，《南方周末》，2006年03月23日。
4.钟祥财：中国古代职务消费述评，《城市管理》2008年第6期。5.王军：我国职务消费问题的成因及改革途径，《现代经济探究》2004年第5期。
6.龙太江：《公务消费领域中的腐败隐患及其治理对策》，中国方正出版社，2007年11月第6版。
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公务员考核制度存在问题及解决对策2010-08-16 10:56:32来源: 《人力资源管理》杂志 作者: 刘元杰 张孝颜 郭建清 跟贴0条 分享到： QQ空间 新浪微博 开心网 人人网与西方一百......
