如何根治小金库的一点建议_关于小金库的自查报告
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如何根治小金库的一点建议
中央纪委、监察部、财政部、审计署近日联合印发《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》，明确了在全国范围内开展“小金库”专项治理的范围、重点，有关部门还专门召开了全国电视电话会议，并作为一项重要工作任务进行了安排部署。这充分说明了党中央、国务院对这次“小金库”专项治理工作的重视程度，也彰显了党中央坚决惩治和预防腐败的信心和决心。
“小金库”实质上就是“账外账”。从会计制度上来说，是不允许任何部门和单位设立“账外账”的；我国各种廉政法纪也都明确规定，任何部门和单位严禁设立“小金库”，一经发现，必须严肃查处，并没收全部资金，追究处理相关责任人。但“小金库”在一些地市分公司，却屡禁不止，这是为什么呢？
一、“小金库”根治难的原因
（一）腐败联动是根源。号称“联系感情”，实际是吃一点、玩一点、送一点，讨好上级领导，跑官要官，对同级或下级以小恩小惠，笼络人心；那钱从哪里来？——“小金库”。这可谓是“人人”享有小金库的成果；事情败露怎么办？——下级倒霉、上级安慰，许下诺言、不超一年。可谓是“铜墙铁壁、拔出萝卜带不出泥”，这种联动机制小金库这个毒瘤能根治吗？
（二）制度建设是虚幻。近年来，虽然相继制定实施了党风廉政责任制、责任追究制等多项制度，但不少企事业单位并没有真正落实到位，仅仅是将它们作为一种摆设挂在墙上，说在嘴上，资金如何使用凭个人或个别人说了算，权力运作缺乏有效制约。
（三）团伙利益是关键。“小金库”可以在福利待遇上给小集体甚至企事业
职工带来利益。因此，虽然国家三令五申取缔小金库，但上有政策、下有对策，在小集体或企事业内部有着共同的利益基础上，他们对私设“小金库”现象多采取默认、放任的态度，一般不会积极抵制或举报。
（四）审计监督难发现，执行法律很不严。“小金库”往往是在较隐蔽的情况下私设的，审计部门在审计时难以从帐面上发现，由于知情人范围很小，彼此又有着共同的利益基础，调查取证难度较大，不易被发现查处，同时“小金库”大多打着为集体谋福利的幌子，即使被发现后往往也仅是对“小金库”的余额予以追缴，对责任人没有真正按照《会计法》和党纪政纪予以严肃处理，这也在一定程度上助长了“小金库”现象的滋生蔓延。
二、“小金库”新动向分析
（一）实施手段更加隐蔽。从收入不入帐逐步转向虚列支出套取现金，近年来，付款索票已众人皆知，用不开票，不入帐的方式将收入存放在帐外的难度加大了。因此，社会上一些企事业单位采取更隐蔽的方法，虚开正规发票，虚列支出、套取现金，为防止被查处，个别企事业单位甚至定期或不定期的将“小金库”帐目秘密销毁，这种手法十分隐蔽，调查取证难度很大，如无知情人举报并与往来单位核对帐目，相当难以发现，即使有少数虚假发票被发现，也不易暴露“小金库”的整体情况。
（二）违纪主体纵容默许。企事业单位负责人在实施违规违纪过程中，起着决定作用，尽管《会计法》界定了其第一责任人的地位，但他们往往站在本单位利益上，默许纵容或授意指使，一些企事业单位甚至出现内部“你建他建我也建，小金库花儿遍地现“的混乱局面，甚至存在企事业单位负责人调离或部门负责人调离本部门前大肆挥霍、私分，而现任负责人都不知情。
（三）设置形式更加狡猾。设置形式为：部分企事业单位将部分行政执法权力下放到下属单位，或将资金秘密转移到下属单位，使下属单位的帐户成为其“小金库”；二是设置所谓后勤服务办公室，控制本单位的日常采购和有关房屋租赁，从单位经费中套取资金；三是创办食堂或培训中心，打着为职工提高福利的幌子供领导消费。
三、根治“小金库”的几点建议
(一)查找根基，切除病源。小金库的设立往往打着跑资金、跑项目、跑关系、为职工谋福利的幌子。因此“小金库”与党内腐败现象是紧紧联系在一起的，可以说，只要党风没有根本好转，“小金库”现象就难以彻底根治。必须坚持惩防并举，注重预防，教育、制度、监督并举的方针。要加强思想道德和纪律教育，推进党风廉政责任制建设，增强领导干部的廉政意识、责任意识，要加强《会计法》的宣传，完善财务管理监督机制，加强对资金的统一管理。
（二）严查严处绝不姑息迁就。切实加强查处力度，开展定期或不定期的检查清理，对有令不行，有禁不止，私设“小金库”的行为要严肃处理，严格责任追究，要与单位主要领导的评先、评优、评模及经济责任制考核挂钩，实行一票否决制，对造成较大损失或较大影响的要严格按党纪政纪对有关责任人作出相应的处理，情节恶劣，触犯国家法律的要及时移交司法机关处理，真正起到查处一件，教育一批的警示教育作用，只有这样，才能从根本上刹住私设“小金库”的歪风。
（三）推行阳光财务，实行群众监督。定期把本单位的所有收支公布于阳光之下，接受职工监督。只有这样，在审计部门审计的时候，通过广泛与职工的接触，充分了解被查单位的经营范围、收支情况、全面掌握调查对象的经济活动，从而掌握违纪线索。同时，发动单位全体职工进行举报，对查处属实者给予举报人重奖。
总之，治理小金库任重而道远。但必须下决心根治。因为它关系到党的生死存亡，关系到党与人民群众的血肉关系，关系到社会主义市场经济的顺利进行，关系到和谐社会的永久建立。
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