当前四风问题研究_整治四风问题研究
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关于“四风”问题的对策和途径研究
麦麦提江·吉力力
阿依努尔·阿不都
中央八项规定出台以来，各地各大专院校以开展党的“两学一做”教育活动为契机，从小事抓起，在机关，重点围绕“四不”问题，持续、深入开展“四风”专项整治，对“四风”问题整治保持高压态势，有效的遏制了吃喝风、送礼风，党员干部作风实现了重大转变，带动了社风民风的明显好转。但有的地方、单位仍然存在不少的“四风”问题，一些“四风”问题出现新变种，穿上了隐形衣，给监督查处带来一定难度，亟待研究解决。
对当前基层干部“四风”问题新形式、新动向有了进一步的发现和掌握。一是形式主义方面主要表现为学风不正，忽视理论武装，不认真学习党的理论和工作方面的知识，学习浅尝辄止；用科学理论指导实践、解决问题的能力不强，工作中不切实际，不根据基层的实际情况开展工作；工作疲沓，有的工作不催不办，不推不动，缺乏实效。二是官僚主义方面主要表现为公仆意识淡薄，不肯放下架子，不愿帮助基层群众解决实际问题，甚至不愿与他们打交道，脱离群众；工作上敷衍塞责，推诿扯皮，回避矛盾；纪律松懈，不遵守党的政治纪律，使制度形同虚设。三是享乐主义方面主要表现为不思进取安于现状，陶醉于已取得的成绩，不立新目标，缺乏动力进取；追名逐利，注重自我形象包装，混文凭；道德缺失，得过且过，生活放荡，只图享受，浑浑噩噩生活腐化。四是奢靡之风方面主要表现为讲排场比档次，使公务接待严重超标；有的借工作关系增进友谊，相互宴请；巧立名目，吃喝玩乐，挥霍公款。
党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，反腐败高压态势下，虽然“四风”问题越来越少，但新的腐败手段不断出现，花样不断翻新，搞“上有政策下有对策”，四风“隐身衣”开始凸现：
一、“四风”问题的表现形式
（一）办公用房方面：一是检查办公用房时，有些领导为了掩人耳目，在办公室门上挂一个“小会议室”的牌子，自己的办公室就成了单位的会议室，实际还是领导的办公室。二是有些领导在办公室多摆几张桌子、几把椅子，名义上是某某科室，实际是检查时有人坐，检查过后无人坐，造成办公资源浪费。
（二）领导干部婚丧嫁娶方面：一是一些领导大操大办，在宴请宾朋时化整为零，今天安排一拨儿，明天安排一拨儿，实际上该请的一个也没有少请，该来的一个也没有少来，该收的份子钱一个也没有少收。二是在办理长辈丧事时，在吊唁现场不设礼桌和礼单，也不招待吃饭，给人一个看似不收礼不招待的假象，但暗地里通过其他渠道收受礼金。三是个别单位领导个人参加亲朋好友的宴请，送出的礼金用公款处理。
（三）公款吃喝方面：一是为了逃避被举报和检查，一些单位将公款招待由大宾馆、大饭店转移到农家乐或城市郊区一些比较隐蔽的场所，有些甚至进行跨区域招待；二是有些单位为了躲避被查处，将大额消费化整为零，采用拆分开具发票的方式降低消费金额；三是有些单位在固定饭店秘密挂账，风声紧的时候不结账，等候合适的时机以各种理由和名目进行集中处理，想法设法将公款消费合理化，使检查人员很难在单位账目上发现问题。
（四）车辆使用方面：一是有些单位以工作量大，公车不能满足工作需要，以私车办公事为借口，“私车公用”，为私车补助油料费；二是领导私车的运行费用以公车名义在单位报销；三是有些领导在纪律检查时，节假日将公车封存，但检查过后，又公车私用，玩猫捉老鼠的游戏；四是有些领导晚上将公车开回家，但为了避免造成影响，在其他小区或比较隐蔽的地方停放。
（五）送礼风“化实为虚” 方面：一些领导干部本人再也不敢直接收受现金、有价证券、实物等，一些领导干部通过短信支付、微信、支付宝等电子预付卡等隐蔽性更高的方式进行送礼、受礼。有的利用手中的权力和掌握的公共资源，通过暗示、授意，为领导干部的亲戚、朋友谋取利益，间接实现“利益输送”。
二、当前“四风”问题的产生原因
当前，即使是在反腐败的高压态势下，为什么有些领导干部还敢不顾党纪国法，千方百计变相的以权谋私，我认为主要有五个方面原因。
（一）特权思想和侥幸心理作怪。在我国，人们受官本位思想的影响根深蒂固，总认为，自古当官就是要享受优越的待遇，这是天经地义的事。还有的认为，自己是单位的领导，管的事多，操的心多，付出的多，觉得自己如果不多吃多占一些，有点太吃亏。他们这些心理归根结底还是人生观和价值观的问题，思想根源是平民心和平常心的缺失，其思想认识和中央纪委提出的不想腐、不愿腐的目标相背离。还有一些人错误的认为隐形的作风问题比较普遍，在从众心理的驱使下，坚持法不责众的信条，始终抱有侥幸心理，你不做，别人也会做，你做了，别人也不会说。
（二）监督不到位。由于需要监督的对象群体极为庞大，有时处理起来难免让监管单位分身乏术，常常用“点”代替“面”开展监督检查，并采取被动的监督查处方式，收效不明显。而在不正之风以更为隐蔽的形式存在的情况下，监管部门的工作难度更大。
（三）作风问题具有顽固性和反复性。就像医生治病一样，随着各类先进的抗生素的应用，细菌和病毒也在通过不断的变异来对抗和适应。而随着反腐败的方式变化，腐败的形式也在变化，给不正之风搞伪装，打掩护，其本质也是不正之风的一种变相反弹，所以，人们常说，纠风之难，难在防止反弹。
（四）制度规定不具体。目前陆续出台的各类制度其实很多，但对一些细节性的规定却存在疏漏，在具体执行过程中给监管部门带来了一些困惑和难度。比如：公车管理制度还没有出台，对有些公车私用的界限还很难把握；公款招待的具体标准不清，目前只仅限于不准上高档烟酒，不准奢侈浪费，超标准接待，其标准同样很难界定。
（五）审批事项下放没落实。比如，近年来，以发展为中心任务，各级都把经济指标考核放在第一位，在这样的形势下，争资金跑项目也就成为必然，随之出现的请客送礼拉关系现象屡见不鲜，而且在很多地方，竟然堂而皇之的将争资金跑项目中出现的公款招待视为必要的正常开支予以默许。有人就这样形容争资金跑项目：为什么叫“跑”项目呢，“跑”就是由一个“足”字和一个“包”字组成，言下之意就是，为了能够要到项目和资金，光走动不行，胳膊底下还要加个装钱的包才行。这虽然只是一个比喻，但却生动的道出了其中的弊端。
三、专项整治“四风”问题的对策和途径
隐蔽的“四风”危害大、难查处，不及时纠正处理的话，会让更多的人误以为是默许的，跟着效仿，有可能形成蔓延之势，使反腐败成果打折扣。就如何应对，我提七点建议：
（一）开展专项整治，强化“两个责任”的落实。各大专院校结合深入开展“两学一做”教育活动，把整治“慵懒散”作为作风整顿的重要突破口，从严肃工作纪律抓起，切实解决对“四不”即“为官不正、为官不廉、为官不实、为官不为”问题。各大专院校党委要切实履行好主体责任，严格落实“一案双查”制度，发现违反作风纪律行为，严厉问责违纪违规人员，并严肃追究单位分管领导、主要领导责任，倒逼责任单位严格履行主体责任。各派驻纪检组要充分发挥职能作用，集中一段时间和精力，对“四不”问题严格监督、执纪、问责；必要时可以采取交叉执纪的办法，对各部门工作纪律执行情况进行全面检查。要探索建立领导干部作风考核评价新机制，把班子及其成员作风状况、履行作风建设主体责任情况作为考核内容，结果作为选拔任用干部的重要标准，凝聚各大专院校齐抓共管的强大合力。
（二）要依靠群众参与。“四风”问题群众受害最大，感受最深，最有发言权，群众比各级纪检部门更容易发现存在的不正之风，因此，纪检部门不能关起门来反腐败，要切实提高群众反映问题和表达意见的积极性和便利性，鼓励引导群众通过各种渠道反映检举党员干部存在的隐形“四风”问题，才能让“隐身衣”在众目睽睽之下无处躲藏。
（三）加大宣传教育力度，筑牢“不想腐”的思想基础。积极推进廉政文化进校园建设，开展形式多样的廉政思想教育。用好各种特色教育平台、廉政教育基地，就理想信念、宗旨意识、廉政法规等继续开展多角度、大力度、深层次的宣传教育。树立正反典型，加大宣传力度，用身边事教育身边人，充分发挥正面典型的示范引导和反面典型的警示教育作用，教育党员干部时刻绷紧纪律弦。
（四）要深化细化制度。“四风”问题表现形式复杂多样，需要有严格的尺度来衡量，制度规定越细，“四风”隐身钻空子的余地越小，制度执行越严，敢于以身试法者越少。因此，要加强相关制度建设，包括党内民主制度、民主集中制、干部人事制度、党内监督制度、反腐倡廉制度等，发挥制度的刚性作用，把权力关进制度的笼子里，从根本上解决“四风”问题。
（五）进一步加强和完善制度建设，严格监督公务开支。加快推进公务用车等制度改革，以“车补”、购买公共服务等形式，推行公车管理货币化，逐步取消公车。尽快出台相关规定，凡公务支出项目一律附加明细才可入账报销，从源头上严格控制财务开支。强化对一把手财务权监督，改革“一支笔”审批制度，推行一把手不直管财务等制度改革，成立廉政小组，负责财务开支的，规范关键权力运行流程。加大“三公”经费公开力度，让公众监督“三公”经费使用，让“三公”经费开支在阳光下运行。加强对“三公”经费的财政监督和审计监督，加强财务审计、经济责任审计、领导干部任期审计等，及时检查发现并纠正各类违规开支问题。各大专院校党政组织要严格落实党务、政务公开等规定，特别是抓好三公经费的公开，自觉接受党员群众的监督，防止违规违纪问题发生。纪检监察组织要改进工作方式方法，加大明察暗访力度，紧盯关键节点，瞄准重点对象，打开监督的聚光灯，使“隐形四风”问题无处藏身。
（六）创新执纪监督方式方法，进一步强化制度的执行力。注重运用督办约谈、谈心谈话、通报曝光等手段，充分履行“监督的再监督”职能作用，有效传导压力，督促各单位看好“钱袋”。注重从查处的违纪违规案件中总结经验，探究问题发生的一般性规律和动态趋势，研究制度性防范、查纠措施，健全完善改进作风长效机制。继续加强公车使用和管理，建立纪检、公安等多部门联动工作机制，严格节假日封存停驶，落实定点存放、用车审批、出车登记等制度。统一喷涂公车标识，安装GPS定位仪，强化公车监督，确保公车公用。充分调动群众参与监督的积极性，鼓励、奖励知情者参与监督举报，对有价值的线索揪住不放、一查到底，查实一起、公开通报曝光一起。运用户外公开栏、广播电视等载体，向社会公开监督举报电话，公开作风纪律条文，划清“可为”、“不可为”界限，方便群众监督，提升监督实效。
（七）要严肃执纪问责。严肃执纪，是最关键的一个环节，所以说，反“四风”也要讲“认真”二字。如果顾及情面，敷衍搪塞，搞形式，走过场，即使问题摆在眼前也不去秉公查处，那么就根本无从谈起反对“四风”。因此，不但要善于鉴别隐形的不正之风，还要勇于查处不正之风，对相关单位和当事人点名道姓通报曝光，严肃处理，只有这样，才能真正戳到违纪违法者的痛点，从而使其痛定思痛，痛改前非，达到惩前毖后，治病救人的目的。
总而言之，针对这样一个隐蔽或者说形式多变的政治毒瘤，各级大专院校党委要进一步深入贯彻落实中央八项规定精神，以聚焦“四风”问题新形式、新动向，狠刹公款吃喝、旅游、送节礼等不正之风为党风廉政建设主要研究任务，专题研究，深入分析，认真部署，提出解决“四风”问题的新对策。一是加强学习，始终保持清醒头脑。街道全体党员干部职工认清形势，深刻领会和准确把握中央关于纠正“四风”的决策部署和要求。自觉加强作风建设，严格执行党纪法规，绝不触碰“四风”的高压线；自觉加强理论学习，坚定思想政治理念。二是落实“一岗双责”，强化高效履职理念。各大专院校领导班子和各部门负责人要认真落实履行主体责任，切实按照全面从严治党的要求，持之以恒、坚持不懈地抓好作风建设，及时发现和纠正存在问题，严防各种违纪违规行为发生。同时提高大专院校全体教职工作效率。三是完善绩效考核制度，建立健全监督机制。“只有让人民监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”大专院校要建立健全以党工委领导、行政支持、监察部门牵头、部门各司其责、各级组织广泛参与的工作机制。基层党组织要充分发挥党内监督作用，工会组织要充分发挥民主监督和群众监督作用，形成党内监督、民主监督和群众监督的有机统一。四是加大惩罚力度，遏制“四风”问题。“四风”问题影响大，危害深。大专院校党委要以零容忍的态度盯紧“四风”问题的新形式、新动向。一经发现，严厉惩治，力求惩罚做到全覆盖、无死角，遏制“四风”问题反弹。
作者简要简历：
麦麦提江•吉力力，男，维吾尔族，1965年9月9日在尉犁县出生，1985年8月参加工作，1983年12月加入中国共产党，新疆大学双本科学历，文学学士，中专语文高级讲师职称。2015年被评为巴音郭楞蒙古自治州第一批少数民族中青年优秀专家，中国作协新疆分会会员，有9部著作，现任巴州师范校学校纪委副书记、纪检监察室主任。巴州师范学校语文高级讲师。
阿依努尔·阿不都，女，维吾尔族，1975年4月出生，巴州师范学校纪委纪检监察室干事，数学讲师。
作者们通信地址是：新疆库尔勒开发区学院路1169号巴州师范学校 麦麦提江·吉力力，阿依努尔·阿不都
邮政编码：841000 联系电话：0996-2258996,***，***
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