创新驱动打造某开发区升级版_技术创新驱动产业升级
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创新驱动打造开发区升级版
XX开发区已经进入“高成本时代”，土地成本、原材料成本、能源成本、劳动力成本、资金成本、技术专利成本、知识产权成本等越来越高，使得我们原有低成本竞争的比较优势不再明显。现实迫使我们必须进行制度转型、动力转型、产业转型以及要素转型。其中制度转型是非常重要和非常关键的转型，即由低效制度向高效制度转变，由不公平制度向公平制度转变。对于开发区来说，主要涉及项目审批、要素供给等资源方面的放权，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。在构建民生和企业公共服务平台以及共享信息技术成果等资源方面，开发区要充分发挥“看得见的手”作用，有效作为，弥补市场不足。
XX开发区现有一城七园，即一个汽车城、七个产业园区，辖区面积250平方公里，常住人口13万，主导产业是汽车及汽车零部件，汽车城和七个产业园区是XX国家级开发区的重要标志。二十二年发展取得了辉煌成就，在面对制度、产业、动力、要素转型的今天，在打造产业园区升级版的过程中，今天的开发区犹如第二次改革和第二次创业，任务十分艰巨，意义非常重大。笔者根据自身工作实际，结合学习十八届三中全会精神，谈几点想法：
一、制度转型，建立开发区新优势
十八大后，特别是十八届三中后，制度转型已经开始，主要
1体现在经济运行方式的持续改变中，这种转型的动力许多来自 生产关系的调整、生产力的提高以及社会大众拥有的信息力量。
1.放权管理，提高效能。
①审批放权，精简机构。民生项目、全民创业项目、投资项目、企业项目以及所有涉及经济社会领域项目的申请审批清单，一律进行重新审查审核，按照中央、省、市要求，该放权审批的一律放权并精简。用负面清单管理市场，用正面清单监督政府。政府制定正面清单，清单上有的就执行，清单上没有的和以外的，就不去做或不作为。企业制定负面清单，清单上没有的，个人、市场、企业都可以做，清单上有的就按制度规范约束。使开发区的管理运行回到经济原则和法制原则的轨道上。让千百个企业的智慧和创新能力充分发挥出来。
②决策放权，提高担当。开发区一直存在“中梗阻”现象，实质是中层管理没有决策权，表现在没有担当和责任。随着下放审批权限的政改潮流，机关许多直接面对民生问题、全面创业、企业服务的决策权就应该，也能够下放到中层管理，首先开发区授权中层管理者针对本部门工作职责，制定一个正面清单公布于众，接受社会、大众监督，提高全区服务的质量和水平。
③服务集约，简化流程。审批中心集中在一栋楼办公，百姓企业办事不出楼。体制上设为专门机构，人员关系专属审批中心，与原职能部门分离。按照程序，利用信息网络先进技术手段，精准解决程序办理过程中的各种问题，提高效率。
④双向监督，勤政廉洁。上级部门检查下级部门工作、监督考核部门检查综合专业部门、上级领导检查下级领导、主要领导检查分管领导、部门领导检查单位员工，在体制内形成一整套监督考核制度。同时社会监督机关、媒体监督政府、群众监督干部，在体制外建立监督体系和公开透明信息平台，成立一个代议机构，由社会团体、群众组织、企业代表以及管委会代表组成，定期召开会议和不定期进行检查，推进机关工作高效、公正、公开、透明和廉洁。
2.规范机构，完善经济组织形式和运行环境。
①建立开发区服务企业载体，让企业成为技术创新主体。搭建公共的、第三方的汽车研发综合体和新能源汽车研发中心以及生物医药研究联合院，财政支持并鼓励企业创办研发中心，大幅提高奖励科技人员技术创新的各种优惠政策，建立产业园区的自主创新体系。
②创建大数据服务企业平台，通过数据的整理分析，预测区内民众百姓的下一步公共服务需求，以便提供更加智能与高效率的管理和服务。依据海量数据制定区内千企转型升级计划和科技企业成长路线图以及科技型中小企业孵化实施方案。
二、动力转型，创建开发区发展新引擎
习总书记在主持中央政治局第十五次集体学习时指出，在市场作用和政府作用的问题上，要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。习总书记的讲话为我们寻找产业园区新动力指明了方向。同时，总书记上任以来，继续高举自主创新大旗，多次发出“创新创新再创新”的号召，为我们实现动力转型找到了发展路径。近日深圳作为首家以整座城市申报国家自主创新示范区已获国务院批复通过，至此，国家自主创新示范区已获批的地区和城市已有5家，即北京中关村、武汉东湖、上海张江、深圳以及西安高新区。由此可以看出，XX开发区今后发展的根本动力也在创新，动力转型与提升竞争力的方向就在自主创新。
根据XX经济社会发展的实际以及非洲已成为“中国模式”最重要的输出地，创建南南全球技术市场交易中心，提升开发区科技创新能力和国际化水平正逢其时。
科技创新是支撑开发区产业发展的核心，提升开发区千企科技创新是我们服务企业的使命。通过向联合国科教文卫组织、国家外交部、科技部、商务部、省科技厅、省商务厅以及省技术转移中心等机构争取政策支持，在XX创建一个南南全球技术市场交易中心，打造一个多功能的国际高效技术交易服务平台，让XX和XX的技术、人才、产品走向世界，让国际市场、资金、人才走进XX和XX非常必要，也十分重要。通过这个平台，构建和完善七大功能：南南全球技术产权交易所、联合国国际签证服务中心、南南国际发展合作基金、南南组织信息服务中心、南南合作论坛中心、南南组织技术培训中心以及南南经济技术合作
智库。通过与引进南南组织39个工作站的东道国共同发起设立南南国际签证服务中心，覆盖77国集团成员成为北京之外办理全球国际签证最便利的城市，提升XX国际化水平。
三、产业转型，打造XX开发区升级版
在云计算和大数据时代，在信息和数据构成的世界，一切社会关系都可以用信息和数据表示，表现为人是相关信息和数据的综合。云计算和大数据应用是生产关系的一个大变革，也是生产力的大解放，对于开发区，不仅是动力转型的载体，也是产业转型的重要手段。
1.打造智慧园区，提升整体水平。
今后园区升级转型主要依靠创新、科技以及信息化等手段，在基础配套以及园区服务中推陈出新，通过云计算、大数据、物联网、互联网的基础服务，使园区打破边框随时随地为企业服务，产业园区中的央企“总部经济”、港口经济、商务区、新能源汽车产业园、光电产业园等，通过产城融合，两化融合，即产业化与城市化融合、信息化与工业化融合，打造XX智慧园区，提升产业园区整体水平，使开发区科技企业成长路线图真正实施，使千企转型升级计划真正落实，使科技型中小企业创业孵化措施真正启动，成功实现开发区的二次创业。
2.创立智慧航空城，提升开发区新业态。
城市发展理念的整合是一个因地制宜、顺势而为、水到渠成的过程。汽车产业的发展必然过渡到航空产业。XX大丰港产业
园区是发展航空小镇，打造智慧航空城的理想区域。在全球经济一体化的今天，连通和速度已成为智慧城市发展的核心驱动力。国家开放低空管制以及XX向东向海的发展战略都为XX发展通用航空提供了千载难逢的机遇。打造集航空制造、科研、机场、旧机拆解、航材贸易、整机交易、培训、航空度假、旅游、居住、展览、工业测绘、农业播撒以及空中紧急救援于一体的航空小镇，将大力提高汽车产业向航空产业转型为新业态的技术水平和产业层次，使XX今后的发展可持续，园区的发展有动力。以物联网、云计算、移动互联网、大数据为代表的新一代信息高速公路与航空城结合，将是智慧航空城的美好愿景。智慧航空城将城市的基础设施、产业、生活和海量信息有机结合起来形成一种协调平衡的新城发展模式，必将为XX新型城镇化战略下的发展思维提供有益的模式。
华岳苏秦
2014.06
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