关于印发黄河流域新兴工业园区水资源保护工作指导意见的通知[定稿]_黄河水资源管理委员会

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关于印发黄河流域新兴工业园区水资源保护工作指导意见的通知

发布时间： 2010-06-19 09:11:00

青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东省（自治区）水利厅，山东、河南、陕西、山西黄河河务局、黄河上中游管理局：

黄河是我国西北和华北地区的重要水源，对流域内社会经济的发展起着举足轻重的作用。近年来，在各级党委、政府的高度重视下，黄河流域节能减排工作的力度不断加大，水资源质量持续恶化的趋势得到有效遏制，水环境逐步得到改善；但黄河水污染形势依然严峻，新的环境问题不断出现，如新兴工业园区模式引发的环境管理问题，流域重要水功能区水质达标率较低，突发水污染事故增加等，不能满足社会经济可持续发展的要求。

为贯彻落实国家节能减排政策、实施最严格的水资源管理制度，加强并规范工业园区水资源保护，实现黄河水资源的可持续利用，我委结合黄河实际，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》以及水利部《水功能区管理办法》、《入河排污口监督管理办法》、《取水许可管理办法》等法律法规和规章提出了《黄河流域新兴工业园区水资源保护工作指导意见》，现印发，请参照执行。

水利部黄河水利委员会

二○一○年六月二日

附件：

黄河流域新兴工业园区

水资源保护工作指导意见

近年来，黄河流域以新兴工业园区为发展模式的工业经济得到快速推进，有力促进了沿黄各省（自治区）经济的发展，但同时也引发了新的环境管理问题。为贯彻落实国家节能减排政策、实施最严格的水资源管理制度、坚持走可持续发展道路、加强并规范工业园区水资源保护，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》以及水利部《水功能区管理办法》、《入河排污口监督管理办法》、《取水许可管理办法》等法律法规，提出本指导意见。

一、适用范围

本指导意见适用于黄河流域的各类新兴工业园区。

新兴工业园区是经政府审查批准，具有相应级别、规模及明确产业定位的工业企业相对聚集区，该区

域有健全的管理机构，具备较完善的基础设施等服务体系，易于实现工业项目、资金、人才、技术等要素的聚集效应和规模经济效益，从而达到资源共享、优势互补。

二、指导思想

本指导意见体现了园区行业管理与社会化管理的有机结合，园区管委会既是行使园区政府行政职能的部门，又是园区水资源保护、污水处理与回用、入河排污的责任主体；园区管理与水功能区管理相结合是落实最严格水资源管理制度的有效途径，为水资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污等“三条红线”的管理实施提供了一个较好的集合点。通过强化新兴工业园区水资源保护，使其按照循环经济理念，遵循清洁生产要求，实施源头控制，过程节能、减污，以满足国家实施最严格水资源管理制度的要求，最大限度减少入河排污量，实现黄河水资源的可持续利用。

三、遵循原则

新兴工业园区水资源保护工作应遵循科学规划、合理布局、总量控制、集中治理、统一监管、分级负责的原则，以实施最严格的水资源管理制度为核心，加强园区水资源开发利用监督管理，实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；依照水功能区限制纳污红线，强化园区废污水处理及“中水”回用，严格控制入河污染物排放总量，确保黄河重要水功能区水质目标的实现。

四、基本要求

1.新兴工业园区的设立应当符合水资源综合规划、水资源保护规划和相关行业规划，符合国家产业政策。

2.新兴工业园区严格限制新上高耗水、高耗能、高污染的工业项目，鼓励用水效率高的高新技术产业；积极推进清洁生产，加大节水和减污工作力度，大力推广节水工艺、节水技术和节水设备，提高园区水重复利用率；强化园区污染源管理，督促企业加强污水处理设施及运行管理，确保废污水稳定达标排放，满足浓度和总量控制目标要求，最大限度减少入河污染物排放量。

3.规范新兴工业园区入河排污口设置。按照雨污分流、污污分流原则，在园区内各企业污水处理的基础上建立统一的污水处理厂集中处理；废污水经污水处理厂处理达标后应优先考虑综合利用，若不能完全利用，在满足入河排污口设置有关规定的条件下，原则上设置单

一、规范化的排污口。未经批准，任何工业园区不得擅自向河道排放水污染物，禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式向河道排放水污染物。

4.新兴工业园区总排放口及园区内重点排污单位应安装水质监测在线设备，并保证正常运行；制订入河排污口及受影响河道范围内水域水质监测方案，委托有国家级计量认证资质的水质监测单位开展水质、水量监测，定期向黄河水利委员会及地方有关部门报送有关资料和报表。

5.建立健全突发性水污染事件应急预案。加强新兴工业园区重点危险污染源特别是危险物品储存库及运输车辆等危险源的监管；定期检查应急设施设备，确保应急物资安置到位。一旦发生水污染事件，应及

时启动应急预案，采取应急措施，做好处置工作。

当黄河发生旱情紧急情况、水质严重恶化或突发性水污染事件等情况下，应按国家有关规定提出入河污染物总量控制预案要求，督促园区内企业实施限产、限排等措施。

五、入河排污口设置

1.流域内县级以上地方人民政府水行政主管部门和黄河水利委员会依照管理权限负责新兴工业园区入河排污口设置审批。

流域内县级以上地方人民政府水行政主管部门负责审批的入河排污口设置项目，由省（自治区）人民政府水行政主管部门统一报送黄河水利委员会备案。

黄河水利委员会负责审批的入河排污口设置项目，由所在省（自治区）人民政府水行政主管部门对申请材料及入河排污口设置论证报告书初审并提出初审意见后，报黄河水利委员会审批。

2.新兴工业园区内建设项目必须严格遵守环境保护“三同时”制度，其入河排污口设施建成并经县级以上地方人民政府水行政主管部门或黄河水利委员会验收合格后，方可投入使用。

3.根据水域纳污能力和水生态功能要求，严格新兴工业园区入河排污口设置审批。对入河排污不符合法律和法规规定的、不符合国家产业政策规定的、可能使水域水质达不到水功能区要求或严重影响水生态安全的、直接影响合法取水户用水安全的，一律不予审批入河排污口设置。

对严重超出水功能区纳污红线的区域，实施核减取水量或限制审批新增取水，限制审批入河排污口。

4.高度重视新兴工业园区规划水资源保护工作，积极推动园区规划废污水综合利用及入河排污论证，从宏观上促进产业结构和水资源承载能力相协调，对园区整体的水资源开发利用、用水效率及纳污状况进行评价和总量控制，从源头上防止水污染和水生态破坏。

5.当新兴工业园区入河排污口位置、排放方式、排放污水性质发生改变，或排放污水量及污染物量超过许可量时，应重新办理园区入河排污口设置申请手续。

六、监督管理

1.流域内各级水行政主管部门应按照《中华人民共和国水法》和《入河排污口监督管理办法》等有关规定，组织做好新兴工业园区入河排污口的普查、登记、汇总工作。

2.积极开展试点和示范工作。选择循环经济、节能减排、水资源合理利用、经济效益突出的新兴工业园区开展水资源保护试点和示范。

3.严格新兴工业园区水资源保护的监督管理，定期开展园区入河排污监督检查，核定园区内各企业用

水指标，加强用水定额和用水效率管理，加强入河排污口水量水质监督性监测，及时通报园区水资源保护工作情况。

对重点污染源实行动态监管，对外排废污水处理不能做到稳定达标或超过污染物总量要求排污的园区实行限期治理。对治理后仍难以达到要求的，采取核减取水量、不准予取水、吊销取水许可证和入河排污口设置许可等措施。

4.在饮用水水源保护区内已建成的新兴工业园区排污口，由县级以上地方人民政府责令拆除或者关闭。不依照整治方案限期拆除的，依照《中华人民共和国水法》第六十七条第一款追究法律责任。

5.未经县级以上地方人民政府水行政主管部门或黄河水利委员会审查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大入河排污口的，依照《中华人民共和国水法》第六十七条第二款追究法律责任。

6.流域内地方各级人民政府、水行政主管部门及工业园区管委会应充分认识强化新兴工业园区水资源保护工作的重要性，切实加强对园区水资源保护工作的指导和监督管理，促进流域经济与环境协调发展，实现黄河水资源的可持续利用。

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