党校后勤社会化管理的调研与思考_党校后勤服务管理展望
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党校后勤社会化管理的调研与思考
“后勤”，是指后方勤务的简称。它产生于军队，是一个军事概念和军事术语。随着社会历史的发展和人类的进步，“后勤”一词的使用已从军队扩展到机关、学校、团体和企、事业单位等各种社会组织。现在讲“后勤”，一般是指一个组织正常有效地运转所必需的各种财务供给保障和生活服务及其管理等工作，故也叫“后勤”工作。不同类型的社会组织的性质、任务和活动方式不同，其后勤工作的内容、范围和特点也不相同。从实质上讲，后勤工作是一种为组织提供各种服务和保障的辅助性工作，其基本职能是从人力、物力、财力和技术等方面保证组织的正常运转和发展，因此它是任何组织都不可缺少的十分重要的基础工作。
长期以来，由于计划经济体制否认了“市场和商品经济”的存在，党校的后勤市场不存在价格和竞争机制，党校无法在市场中“有效购买”到合适的后勤服务，只能立足自身，建立全面、福利型的后勤保障体系。不可否认，在计划经济时期，党校自办后勤服务模式，是必不可少的。但是，随着市场经济体制的逐步建立与完善，社会资源的配置已经由主要依靠指令性计划转变为基本由市场的供需(市场机制)来调节。在新的社会经济体制环境下，党校福利型的自办后勤服务模式弊端凸现，其不经济性严重阻碍了学校与后勤本身的发展，党校后勤社会化改革势在必行。
党校的后勤服务具体是指为完成党校教育工作而开展的物质供应，环境建设、物业管理等服务活动。党校后勤服务社会化一方面是指党校后勤服务范围从校内延伸到校外，求取社会效益，学习并适应社会化服务机制；一方面是指引进社会化服务机制、服务实体为党校后勤服务所用，借助外力，在积极提高党校后勤服务工作质量，水平，能力、效益的同时，推动党校后勤服务事业的发展。
党校后勤社会化将会彻底打破了落后后勤模式所形成的体制性障碍，促进了教育思想、教育观念和办学模式的转变，促进了教育资源的优化配置。党校后勤社会化改革还要有利于提高服务质量和管理水平；有利于减轻党校负担；有利于降低服务成本，提高办学效益；有利于提高党校的办学活力；有利于党校的可持续发展和学校的稳定。
在发展社会主义市场经济和以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会的新形势下，如何挖掘潜力，拓宽服务空间、开辟服务项目、提高服务效益？由此引发了党校后勤工作者不得不做出积极的思考。
一、我国学校后勤社会化改革的由来
20世纪80年代中期，中央正式提出学校后勤社会化改革目标，我国学校后勤在社会化改革的道路上也迈出了实质性步伐。学校后勤社会化是指将学校后勤服务纳入社会主义市场经济体制，建立由政府引导、社会承担为主，适合学校办学需要的法人化、市场化后勤服务体系。这个含义包含四层意思，一是学校后勤应当进市场，使市场而不是行政计划成为学校后勤资源配置的基础手段，使学校后勤服务体系纳入社会主义市场经济体制。二是学校后勤社会化应由政府引导、社会承担为主。政府引导起宏观调控和扶持作用，社会承担主要是剥离学校办社会的职能，把学校后勤这一经济属性较强的行业回归社会，恢复其商品的属性和职能，从而为教育的发展甩开包袱。三是社会化的学校后勤必需满足学校办学需要，这就是在具有第三产业“服务”的本质职能的同时，必须将“育人”纳入它的本质职能之中。四是社会化、市场化的学校后勤的组织形式是企业法人化。
二、党校后勤社会化管理的改革目标
后勤社会化改革的目标是使党校积极吸收社会资金。在体制上，事企分开，实现党校后勤管理职能与后勤服务职能的分离，管理职能是制定党校后勤服务需求规划，引入竞争机制，为党校选择后勤服务实体，代表党校以（甲方）身份与后勤实体（乙方）签订各类经营服务合同，监督后勤服务质量。服务职能是实体为党校提供后勤所需求的各类劳务。在机制上，后勤服务由党校行政拨款改为契约或收费服务，以形成市场驱动有序竞争的后勤服务新机制。通过改革使后勤按照经济规律办事，形成良性的运行体系，成为补充党校教育经费不足的新的经济增长点，减轻党校负担，使党校领导集中精力抓党校发展方面的大事；通过改革使后勤工作能适应党校教学科研和师生员工的需要，努力做到党校满意、全校师生员工满意、广大后勤职工也满意。党校后勤改革的方向是社会化。
三、党校后勤管理社会化的原则
规范分离、整体并入。把具有服务职能并具备条件的后勤部门成建制地从党校行政管理系统中分离出去，提出分步实施，成熟一个，分离一个的原则，分离出去的后勤部门作为企业按照规范分离的标准。实行独立核算、自主经营、自负盈亏、合理收费、有效监控的运行模式。
党校后勤社会化的改革要有利于教学、科研的改革和发展，把党校办后勤，逐步转化为社会办后勤，党校与后勤做到事企分开。改拨款制为服务收费制。对新成立的后勤集团所提供的各种后勤服务，党校不再以拨款的方式付给费用，而是按照社会主义市场经济规律，在实行成本核算的基础上以合同方式分门别类，合理地付给费用。同时逐步理顺关系，建立后勤经济核算、收费服务的办法和价格管理体系；产权清晰，经营自主。实现资产所有权与经营使用权相分离，把为党校提供后勤服务所需的资产，如房产、场地、设施设备等后勤资产通过评估核算，盘清后租赁给后勤实体经营使用，所有权归党校，为后勤实体逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的产业实体创造条件。
四、党校后勤社会化管理改革面临的现实矛盾与问题
党校后勤社会化改革，促进了教育资源的优化配置，提高了党校的办学活力与水平，也促进了教育思想、教育观念和办学模式的转变，为党校教育的稳步、快速、健康发展提供了有力保证。但是，我们必须清醒得认识到，改革中也出现了一些新的问题，新的矛盾，如果这些问题不解决好，势必会影响改革的进一步推进。
1、投资成本的回收困难很容易挫伤投资者持续投资的积极性
社会资源的利用必须遵循经济规律，社会资源教育化的基本前提是应该让社会资源投资者“有利可图”，这是资本“寻利”特性的基本要求，但是在党校后勤设施的投资过程中，投资大、收益低，投资成本回收周期过长的矛盾十分突出。究其原因，除了经营管理因素外，党校后勤设施的建设规格与标准是由国家统一规定，有硬性要求的，而向资源使用者的收费标准也同样由国家统一限定，也有硬性规定，“硬”碰“硬”，市场机制不存在，经济规律不存在，空间没有了，投资与收益不配比，矛盾客观存在。
2、投资风险独担与投资利益共享 在党校后勤资源的投资、使用、管理过程中，风险与收益的平衡不可能简单地用代数公式来计算。我们认为，党校后勤资源投资成本的回收困难，是由后勤服务产品的“准公共”特性决定的。实际上，党校后勤资源的投资不但不可缺少，而且投资的利益也十分巨大。后勤资源投资者利用社会资金进行党校后勤设施的建设，对国家、地方，对学校都带来巨大受益。学校后勤经济实体做强做大了，不仅能创造许多就业岗位，而且还能有力推动房地产开发、物业管理、商业零售、餐饮等服务业的发展，对拉动社会需求，促进所在地区经济结构调整和经济增长有积极的作用；后勤社会化改革既减轻学校的负担（如财政的，管理的等多方面），又促进学校规模迅速扩张，党校后勤社会化之后，不仅解决了学校的后勤保障问题，而且使学校从后勤经营、管理的琐事中解脱出来，专注于教学、科研和育人，有利于学校提高办学质量和提升办学层次。但是，与之形成鲜明对比的是，所有的风险都只承受在后勤投资者及后勤经营者身上。实质上看，学校后勤投资成本回收困难，正是“投资”与“受益”之间的矛盾关系问题。投资不是不能受益，然而，党校后勤资源的投资者却的确无法从投资中受益。由于后勤经济实体姓“教”的属性，后勤服务产品并不完全是“私人产品”，不能以完全市场化为准则，不能以争取利润最大化为终极目标，而必须兼顾社会效益。面对这样的客观条件，后勤投资者必然进退两难，一方面是社会的要求、国家的政策，另一方面是市场的巨大压力和风险。
3、学校角色的错位：“办”与“管”辨证关系
过去，由于历史客观条件的制约，学校不得不自身办后勤，现在，这些制约条件已经消失了，如果学校还继续投资经营本来应由社会承担的后勤服务，学校就超越了其职责行使的范围，无疑是一种越位，必然制约学校的发展。但是，自己不办，决不意味着可以不管。由于市场中自负盈亏的法人主体，不是慈善机构，追求经济利益仍是它的主要目标之一。基于这个特性，后勤实体在为学生提供后勤服务的过程中，必然会产生矛盾，如后勤服务价格高，质量差等等。因此，党校必须积极参与改革，应该站出来和后勤投资、经营者一起出谋划策，共同解决难题，而不是敬而远之，置之不理。
4、党校后勤资源的专用特性与社会化之间的矛盾 党校后勤资源的专用特性是指党校后勤资源作为学校赖以生存的后勤保障，对学校具有十分重要的意义，是必不可少的。党校后勤资源一旦投入使用为学校服务，由于地理位置、政策等方面的因素，就决定其要终身以既定的服务内容为学校服务。后勤设施的投资者和经营者不容易按照社会化的要求，以市场为导向来组织生产，通过改变后勤资源的原有用途来提高其使用效率。党校后勤资源缺乏流动性，既提高其成本，又加大其风险，其经济性随之降低。
另外，党校后勤服务还存在社会化与福利化的矛盾。党校后勤的服务对象，习惯于长期来学校福利型的自办后勤服务，对学校后勤社会化改革缺乏必要的思想认识。
五、党校后勤社会化管理改革的探索
党校后勤社会化，包含两方面的内容，一是后勤资源的社会化；二是后勤服务的社会化。所谓后勤资源的社会化是指以提高党校后勤资源的使用效率和效益为目的，在党校后勤资源的投资和运用上实现市场化，一方面开放投资，鼓励社会资金参与党校后勤基础设施建设，让社会资源教育化，另一方面还要向社会开放使用，充分挖掘党校后勤资源的潜力，积极融入第三产业，让教育资源社会化。所谓后勤服务社会化，是指以提高服务质量为目的，在党校后勤服务的提供方式、经营运作模式、市场服务对象和提供服务的主体要求上，实现市场化，即改变学校后勤垄断经营的方式，允许社会团体或个人参与竞争，共同为师生提供后勤服务，真正使党校后勤服务成为市场行为。党校后勤社会化改革的直接目的，既要让原有的后勤资源出效益，又要让社会力量办后勤，而且还要让后勤服务的水平与质量上一个更高的台阶。
1.进一步提高对党校后勤改革的认识 党校后勤社会化改革的目的，是要改变过去一切后勤都由党校包办的机制，用社会化的新思路建立新型的党校后勤保障体系。充分运用市场机制和利用社会力量解决党校后勤问题，实现后勤与社会接轨。另一方面，后勤改革是一项长期而复杂的系统工作，不可能一蹴而就，还需要不断地探索和创新。社会化的概念并不是绝对的。
2.进一步完善党校后勤现代企业制度
在党校后勤中建立现代企业制度是党校后勤实行社会化的必然要求和重要保证，是党校后勤企业改革的方向和大势所趋，是党校后勤与市场经济接轨的主要途径。只有建立和完善现代企业制度，才能从根本上理顺后勤和党校的关系。只有建立现代企业制度，才能真正地发展后勤生产力，提高后勤的“造血”功能，增强市场竞争力，壮大后勤实力，更好地满足党校办学的需要。
3.进一步深入开展社会化实践工作
社会化服务对一切领域的渗透是经济社会发展的大势所趋，部门和单位的自我服务必须与社会化服务融为一体，必须持积极主动的态度和采取切实有效的措施，努力创新，大胆改革。社会化服务以对社会一切领域开展服务为目标，在服务水平和服务质量的提高中体现经济社会的进步和发展，服务的水平和质量也将随着经济社会的发展而发展。而部门和单位的自我服务则是以相对有限的服务设施和手段
在相对狭小的范围内对相对有限的人群开展的服务，带有很大的局限性。如果不积极融入后勤服务社会化改革的大潮中，必然遭到社会化服务的取代而淘汰。因此党校的后勤服务必须尽快适应市场经济条件下的社会化服务体制，在围绕党校工作开展服务的同时，积极寻找生存和发展的领域和空间。
实施“走出去”战略，是地州党校通过后勤服务社会化改革求得自身的生存和发展的必由之路，地州党校后勤工作者必须审时度势，积极稳妥地开好头，起好步。引进社会化参与党校后勤服务，目的就是按照市场化社会化的要求，引入市场竞争机制嫁接改造党校后勤管理体制，提高工作效率，推动党校后勤事业发展。党校后勤工作一定要超前部署，进一步改革和完善后勤工作的管理制度，包括岗位责任制，各种物资的管理、使用、节约制度，奖惩制度等。通过建立激励机制，充分调动后勤工作人员工作积极性，从而出色完成各项工作任务。
为了适应新时期的党校教学工作和推动党校后勤服务事业的发展，必须要把党校的后勤服务半径延伸到社会的其他领域，挖掘党校后勤服务潜力，利用党校后勤服务设施，到校外开展多方面的效益型服务，同时还要积极拓宽校内后勤服务，如环境的净化美化、校区和家属区的物业管理，日用小商品的组织和供应等，满足党校教职工生活多方面的需求。可成立多功能、市场化的党校服务中心（公司），内设若干经营部。
党校后勤社会化改革的最终目的，是要增强我国党校的办学活力；改革的实质是社会主义市场经济在党校后勤领域里的体现。我国党校原有的后勤体制，是历史形成的，是计划经济的必然结果。计划经济体制下形成的这种后勤机制，不仅使党校背上了沉重的包袱，也是党校发展的体制性障碍，严重制约了党校教育的发展。党校后勤的社会化改革将促进党校办学规模的扩大和办学模式的转变，推动党校教育的发展，对经济和社会的发展产生积极的影响。党校后勤设施建设，会增加投资、拉动内需、刺激消费、创造就业机会，具有很强的带动辐射效应，有利于地方经济和社会的发展。
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