市政府办公室关于印发宿迁市市区房屋拆迁群体性突发事件应急管理预案的通知_中共宿迁市纪委办公室
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市政府办公室关于印发宿迁市市区房屋拆迁群体性突发事件应急管理预案的通知
宿政办发〔2007〕183号 2007年11月23日
宿豫区、宿城区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城开发区、苏州宿迁工业园区，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市市区房屋拆迁群体性突发事件应急管理预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宿迁市市区房屋拆迁群体性突发事件应急管理预案
为预防和妥善处置市区因房屋拆迁引发群体性突发事件，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范突发事件应对活动，维护正常工作秩序和社会的和谐稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《信访条例》及其它相关法律、法规制定本应急预案。
一、工作原则
预防和妥善处置拆迁群体性事件总的要求是：发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。遵循以下基本原则：
1．统一领导，分级负责。建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，落实岗位责任制，由引发事件的相关责任部门负责解决。
2．预防为主、防患未然。坚持预防为主的工作方针，正确处理改革、发展、稳定的关系。充分考虑群众利益，用足用活拆迁补偿政策，积极取得群众理解和支持；加强并规范拆迁信访接待和调处工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件发生；建立健全社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。
3．依法处置，防止激化。坚持依法行政、依法处置，注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置拆迁群体性突发事件，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。
4．快速反应，相互配合。确定拆迁群体性突发事件发生后，及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制，各有关部门要及时给予配合和支持，要相互协作、积极参与，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态。对发生暴力行为、严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性突发事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。
5．加强教育，正确引导。预防和处置拆迁群体性突发事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当渠道和方式反映问题。
6．连续性与阶段性相结合。事前处置做到信息反应灵敏，事中处置做到依法、及时、稳妥，事后处置做到精确处理，追踪掌控。
二、适用范围
本预案适用于因市区房屋拆迁而引发的群体性突发事件的应急处置。拆迁群体性突发事件主要包括下列严重扰乱社会治安秩序的群体性行为，以及造成重大社会影响的群体性行为：
1．大规模集体上访或越级集体上访；
2．人数较多的非法集会、游行、示威；
3．聚众阻挠市区拆迁项目实施的；
4．严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市；
5．聚众围堵、冲击党政机关、要害部门、重要场所的；
6．聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线，破坏公共交通秩序或非法占据公共场所的；
7．其他因拆迁引发的严重破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。
三、组织机构与职责
1．领导机构与职责
市政府成立处置拆迁群体性突发事件应急领导小组（以下简称应急领导小组），市政府分管市长任组长，分管副秘书长任副组长，市公安局、市信访局、市建设局、市城管局、市土地储备中心负责人和宿豫区、宿城区、市经济开发区、湖滨新城开发区、苏州宿迁工业园区分管区长、主任为成员。
主要职责：（1）统一领导、指挥、协调拆迁群体性突发事件的应急处置工作；（2）决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调有关部门、单位组织实施；（3）决定启动和终止应急预案；（4）对在预防和处置拆迁群体性突发事件工作中因失职、渎职或其他原因造成严重后果的责任部门和责任人员，依法依纪追究其责任。
2．日常工作机构与职责
应急领导小组下设办公室（设在市信访局），负责日常工作。
主要职责：（1）组织制定拆迁群体性突发事件应急处置工作的有关制度和措施；（2）负责收集、整理、上报信息；（3）开展调研工作，对改进、加强预防和处置拆迁群体性突发事件工作提出意见和建议；（4）传达应急领导小组指令，通知相关单位、部门到现场做工作；（5）处理应急领导小组交办的其他事项。
3．应急领导小组成员单位的主要职责
各成员单位要设立相应的组织机构，形成纵向到底、横向到边的应急信息传送和应急处置网络；参与应急领导小组的指挥、决策，并根据本部门的职责具体负责某项工作的开展。具体责任分工为：
（1）市公安局负责维护拆迁群体性突发事件现场的治安秩序，依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。
（2）市建设局负责做好拆迁群体性突发事件处置现场的政策解释和教育疏导工作。
（3）市城管局负责事件处置现场的市容管理、环境卫生，维护城市正常秩序。
（4）市土地储备中心负责参与土地储备项目拆迁引发的群体性突发事件处置以及安置、补偿政策解释等。
（5）宿豫区、宿城区、市经济开发区、湖滨新城开发区、苏州宿迁工业园区负责现场处置各自属地范围内拆迁引发的群体性突发事件。
四、现场处置
1．凡出现拆迁群体性突发事件苗头或群体性事件尚处在酝酿过程中的，由直接涉事责任人和属地单位领导出面做好化解疏导工作，听取群众意见和要求，应当解决的要明确答复群众；不能解决的，要说明原因，讲清道理，并做好思想教育和法制宣传工作，化解矛盾，避免事态扩大。同时，要将工作情况及时上报应急领导小组办公室，并准备好处置预案。
2．拆迁群体性事件发生后，涉及的应急领导小组成员在接应急办通知后15分钟内到达现场指挥、处置。现场的协调和秩序维护由市城管局负责，现场公共财产保护由市公安局负责，现场接访对话由市信访局、市建设局、市土地储备中心和涉及的属地单位负责。
3．尽快控制事态的发展。负责现场处置工作的人员应诚恳听取群众代表的意见和要求，面对面地做群众的工作，对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，责成涉事单位限期研究解决；对确因违规操作或者工作失误而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，讲清道理，耐心细致地做好政策宣传解释和说服教育工作，稳定群众情绪，及时疏导化解矛盾和冲突，控制事态发展。
4．查明挑头人或组织者，现场处置领导要亲自与其谈话，表明态度，进行思想工作和法制教育。
5．对煽动群众闹事、散布谣言的，市公安局要依法予以训诫，视现场情况进行处置，并及时收集证据，为事后处理做准备。
五、善后工作
群体性事件现场事态平息后，对已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。对法律法规和政策有明确规定而没有落实到位的，应急领导小组办公室要加强监督检查，督促有关单位迅速加以落实；对群众因不了解有关规定而存在误解的，要说明真相，做好深入细致的思想工作和法制教育工作；对有关规定不够完善的，及时修改完善。坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件。
六、防范预警
1．定期开展拆迁不稳定因素的排查、调处、化解，及时发现和掌握可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题。要严格落实责任制，全力及时化解，切实将不稳定因素解决在基层、解决在萌芽状态。要高度重视群众反应强烈的问题，认真听取群众的意见，并依法按政策研究解决群众反映的问题。
2．对存在不稳定因素的拆迁项目要落实责任单位、责任人，提出及时化解、消除隐患的工作要求，并加以督促，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，限期解决问题，消除隐患。
3．对排查出的不稳定因素进行规律分析、研究处置对策，制定有针对性的处置预案，做到预防在先，全力防止和减少因拆迁而引发群体性突发事件。
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