人民的托付重于泰山_托付承付是什么意思
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人民的托付重于泰山
——记中共湛江市委书记、市人大常委会主任陈耀光
2005年8月，从广州市人民政府秘书长调任中共湛江市委副书记、代市长的陈耀光，就引起记者的注意。当时，湛江很多人都不了解他，对于他能否加快发展湛江，能否把湛江带到一个快速发展的轨道上产生疑问。几年过去，湛江人也发现陈耀光是一位非常想干事的人，在他市长任期里，湛江的发展速度前景都非常好。
2008年6月5日下午，湛江市召开全市干部大会。中共广东省委常委、组织部长胡泽君出席大会并作重要讲话。省委组织部副部长林存德宣读了中共广东省委的决定：陈耀光同志任湛江市委书记，提名为湛江市人大常委会主任候选人，不再担任湛江市市长职务；提名阮日生同志为湛江市市长候选人。
经过几年时间的证明，陈耀光同志接任湛江市委书记似乎是众望所归，相信湛江继续在他带领下明天会更好。对于陈耀光这个人，我想很多人都想了解他，记者曾经接触过他几次，发现他是一位„
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1953年9月，陈耀光生于广东省江门市新会县。1972年2月，他开始参加工作，在广州市第67中学当教师，任团委书记，并于1979年5月加入中国共产党。（其间：1979年9月至1982年7月参加广州教育学院数学专业大专班学习。）1981年1月后，任广州市郊区教育局团委副书记；1982年4月，任广州市郊区团委副书记兼区青教办主任。（其间：1983年9月至1985年7月参加广州市委党校中青年干部行政管理专业大专班脱产学习。）到了1985年8月后，陈耀光开始任广州市郊区委组织部副部长；1986年12月，任广州市郊区委组织部部长；1987年3月，任广州市白云区委常委、组织部部长；1990年3月，任广州市白云区委常委、办公室主任；1993年4月，任广州市白云区委常委、常务副区长；1995年8月，任广州市白云区委常委、代区长；1995年10月，任广州市白云区委副书记、代区长；1996年3月，任广州市白云区委副书记、区长；1999年8月，任广州市芳村区委书记兼区人民武装部党委第一书记；2003年2月后，任广州市人民政府秘书长、党组成员，办公厅党组书记。
2005年8月，陈耀光任中共湛江市委副书记，湛江市副市长、代市长；2005年9月，任中共湛江市委副书记，湛江市代市长、市政府党组书记；2006年2月起，任中共湛江市委副书记，湛江市市长、市政府党组书记。
湛江市，坐落于雷州半岛，位于中国大陆最南端，粤、桂、琼三省的交汇中心，占广东省总海岸线43%。这个独特的地理优势使其成为中国大陆通往南亚、非洲、欧洲、大洋洲和中东航程最短的对外贸易口岸。不过，作为全国首批14个沿海开放城市之一，湛江在改革开放三十年里的发展成就并未特别显著。
陈耀光在接受记者采访时，谈到了早在1984年春天，邓小平作出了关于对外开放和特区工作的重要谈话。之后不久的5月4日，湛江与青岛、大连、秦皇岛、天津、烟台、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、北海等14个沿海城市，被国务院批准为全国首批对外开放城市。1984年11月29日，国务院批准成立湛江经济技术开发区。虽然从1984年到1990期间，湛江城市基础建设、中心城市的建设得到快速发展。但是当人们回忆湛江成为沿海开放城市20多年的历史时，却发现能够拿出来说的事情实在寥寥，一些老干部也坦白表示“很遗憾当年把开放城市的政策用得还不够，过于保守，不够大胆”。2004年，纪念沿海开放城市设立20周年时，有机构对这14个城市作了比较研究，广州、上海人均地
区生产总值在6000美元以上，宁波、大连为4000多美元，天津、青岛、福州、烟台超过3000美元，温州、秦皇岛达到2000多美元，而湛江在所有该批沿海开放城市中垫底。很多人把湛江落后的主要原因之一归结到“9898”湛江走私大案，及1999年当时的市委书记陈同庆被判刑入狱，对湛江造成了沉重打击。但也有人指出 1993年就开始酝酿的宝钢东海岛钢铁项目胎死腹中，打消了湛江刚刚兴起的投资热，造成湛江之后数年一蹶不振。2006年广东省“两会”之后，工业重型化成为粤省产业升级的重要战略方向之一，湛江潜在的发展重化工业的优势再次被唤醒，广东钢铁业重组之后的大钢铁基地选址已基本明确指向了湛江东海岛，湛江新一轮改革开放和大发展面临前所未有的机遇。2007年12月24日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋上任后曾到湛江调研，他多次指出，湛江三面环海，有港口优势、交通枢纽优势、海洋城市优势、生态环境优势，“湛江应有更好的发展”。
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作为湛江市委、市政府主要领导人，陈耀光一直是非常关心湛江广大市民和人民群众的利益的，他要求把接访巡访工作作为长效机制确立下来，从市领导做起，以强烈的政治意识，大局意识和责任意识，认真落实责任制，定期到基层了解民情，排解民忧，纾解民困，创造和谐稳定的社会环境，他经常深入到基层了解群众关心的难题，帮助他们解决问题，特别是每逢有重大灾情时，他的身影总是出现抢险救灾第一线。
2006年8月，市委副书记、市长陈耀光和副市长陈亚德率市农业、卫生、交通、水利等部门负责人，先后到遂溪、廉江，了解台风“派比安”过后抗灾重建、恢复生产情况。陈耀光要求，一定要本着为人民负责的态度，安置好台风中房屋倒塌的群众的生活，要群策群力，尽心尽力帮助房屋全倒户建好新房，按省的要求在2007年元旦前入住。陈耀光首先察看了在台风中被水毁的遂城镇豆村运河桥。在河边，他嘱咐遂溪县、遂城镇和有关部门领导，要注意观测水情，不能出现安全事故；要保质保量修好路和桥，改善当地百姓的交通条件。其后，陈耀光一行再次来到8月6日在台风中决堤的廉江安铺镇文尚村北的龙潭河。陈耀光与廉江市领导一起，走过长长的堤坝。现在42米的决口已基本修复，堤围外曾一片汪洋的农田已处处秧苗青翠。陈耀光看后很是欣慰，称赞廉江“表现出很强的组织能力”。在随后的座谈会上，陈耀光说，这次台风中，廉江九洲江沿线百姓承受了大部分鹤地水库泄洪的压力，为全市的安全做出了贡献，他对此表示深深的感谢。他要求，当前还有几百户群众住在临时住处，各有关部门和地方党政干部要切身体会他们的疾苦，帮助他们解决实际困难，尽可能让他们生活得好些。要重点抓好房屋全倒户的房屋重建工作，市民政局下发的补贴到位以后，各个镇要根据实际，群策群力，帮助每个倒房户建好房，确保2007年元旦前让他们搬进新居。其他受灾群众的困难也要切实解决，确保他们正常的生产、生活。
为进一步推动领导干部下基层接访、巡访制度落实，着力解决民生信访突出问题，2007年4月4日上午，陈耀光与政协副主席杨标、政府秘书长李连一起，率领信访、劳动与保障局的领导到吴川市振文镇接访群众，为群众解决生产生活的困难问题。据振文镇沙洲村委会的吴荣钦等3人反映：振文镇旧西干渠，肩负着振文、樟铺两镇的6个村委会3.5万人的灌溉排涝任务，总受益面值约3万亩。自税费改革后，由于资金欠缺，未能对该渠道进行有效清淤、维修，导致渠道河面水浮莲、杂草丛生，沙泥淤积，河道变窄、变浅。如今，一到旱天，无水灌溉；每逢雨天，则水涝成患，严重阻碍了当地群众的生产发展。去年，振文镇政府已对旧西干渠下游清淤，今年需对上游进行整治，据初步预算，需投入资金18万元，现各村已筹集资金5万元，还有13万元资金急需解决。陈耀光了解情况后，建议由湛江市水利局牵头，吴川市政府、水利局、振文镇政府和当地群众的共同协助配合下进行建设，并提出分两步走解决振文镇旧西干渠维修清淤问题。第一步，由湛江出10万元，吴川出3万元，先解决河道的清淤问题；第二步，要对该河道进一步拓宽，要求有长远的建设规划。
2008年8月17日下午，陈耀光率相关部门负责人，到徐闻检查指导抗灾复产工作。本月初，“北冕”带来的强降雨严重影响徐闻，数千名群众受困，三阳桥水库等水利工程出现险情，农作物大片受灾，数百间房屋倒塌，直接经济损失达3.9亿元。昨日下午三点，陈耀光在徐闻县领导许顺、林海武等陪同下，来到下桥镇亲切看望了周美原等全倒户，鼓励他们树立信心，重建家园。三阳桥在这次灾害中一度极度危险，水库主坝外坡坝顶至平台之间出现5处约300米的滑坡，溢洪道多处被掏空。在市的直接领导下，徐闻紧急部署，采取有力措施抢险加固，及时化解了险情。站在坝顶，陈耀光听取了有关情况的汇报，要求各相关部门加快进度，尽快完成抢修加固，尽量不影响来年农业生产用水。随后，陈耀光一行赶往被水毁的迈陈镇后海海堤。这条海堤是迈陈镇北街村等三个村1.7万群众出行的必经之路，在洪灾中被冲断，目前群众只能靠摆渡出行。站在被水毁的公路边，陈耀光与徐闻县和市水利、交通部门负责人研究重建方案。他强调，交通恢复前一定要保证摆渡群众的绝对安全。当天下午，陈耀光等一行在徐闻县听取了该县对有关情况的汇报。陈耀光对徐闻县本次抗灾抢险行动给予高度评价，尤其在突发灾害来临时，及时转移出数千名群众，保证了群众生命安全，成功化解了种种危机，科学决策、组织能力、应对能力都经受了考验，当给予充分肯定。他要求，对接下来的救灾复产工作，徐闻要按照市的部署抓好落实。三阳桥水库要加紧排水、施工，尽早恢复功能，溢洪道需科学设计、裁弯取直；后海海堤被毁对群众生产生活影响很大，要尽快敲定恢复方案，同时被淹土地也应按生态和群众经济利益的要求重新规划用途；对全倒户要尽快摸清情况，设法按政策争取支持，及早让群众搬进新居。徐闻海洋养殖在这次灾害中损失严重，陈耀光要求，市相关部门要及早向上级部门反映情况、争取支持，同时也应考虑对养殖技术进行相应改进，提高抵御灾害的能力。
（3）
2008年3月19日，湛江大钢铁项目终获国家发改委批准。就在湛江宝钢千万吨级钢铁项目正式上马在即，广东改革开放30年之际，刚刚于6月初接任湛江市委书记的陈耀光接受了记者的采访。在谈到广东新一轮改革开放促进新一轮大发展的关键时期，湛江作为中国继四个经济特区之后的十四个沿海开放城市之一，如何继续做好“改革开放”这篇大文章时，陈耀光说，省委对湛江的定位是“粤西的城镇群中心”，而从省里的布局考虑而言，湛江很重要的机会就是钢铁。钢铁项目不仅关系到湛江的发展，更关系到广东的整个发展。此外，重化工对湛江也很重要，中油(燃料油有限公司)在湛江有200万立方米的储油罐，连上我们本身的约300万立方米储油，湛江是国内储油能力前三位城市。石油、发电、由钢铁牵引的制造业，这些骨干企业将撑起湛江的发展机遇。目前湛江有八大工程为钢铁项目配套，投资超过50个亿，2010年可建成。其中包括2个集装箱码头、东海岛散杂货码头和铁矿石码头。今年上半年湛江港吞吐量5800万，比去年同期增长30%，这意味着今年底湛江可完亿万大港梦。而在铁路方面，湛江正在修筑洛湛线(洛阳到湛江)，其延长线到东海岛钢铁厂旁边。目前湛江港为全国13个钢厂运铁矿石，其腹地到大西南、华东、华北。湛江不但是大西南通道，还是通往中原的通道。因此，湛江整个区域的格局都会产生较大变化。
对定位为重工业城市的湛江来说，市委市政府最近又做出了“建设城乡协调生态文明的科学发展试点市”的战略决定，怎样理解生态文明与重化工业的关系？陈耀光是这样讲的：首先我不同意重化工业与科学发展有天然矛盾的说法，比如新加波，只有700平方公里土地，但其炼油能力达到9000万吨，亦未影响其成为一个花园城市国家。在这一轮“解放思想”大讨论中，我们先后参观上海、江苏张家港等城市，我们深感湛江在规划上还是落后，手笔还不够大、决心还是不够大，看得还不够远。一个地方的发达程度，说到底要看人和自然和
谐相处的水平。经济要发展，人的生活的质量也要不断提高。我们决心将城市规划做好，并严格按规划去落实，项目要按照规划去控制。控制也是发展，控制住就不会为后来增加很多的成本。我们发展的具体路径是“工业立市，港口兴市，生态建市”，其中新增的“生态建市”，就是将环保作为一个非常重要的门槛来布局整个城市和生态循环工业园的。对于如何解决湛江的后发劣势这个问题？他说，首先要考虑的是如何发挥后发优势，而对于后发劣势，我们更多思考的是如何避免走弯路。湛江拥有很多发达地区没有的土地资源、海洋资源、岸线资源，而且相当部分还保持着原生态，这非常宝贵。湛江的海岛近而多，一系列的岛与城区很近，其开发潜力非常大。湛江海岸线有1556公里，其中可作码头的200公里，而目前只开发了13公里。这十年来，湛江确定“工业立市，以港兴市”的发展路径，确定了新型工业化的港口城市和美丽的南方海滨城市的目标。虽然湛江工业产值去年才突破1000亿，但这已经是5年前的数倍，财力和港口吞吐量分别是5年前的3倍和4倍。我认为湛江目前仍是打基础的时候，还不是腾飞的时候，但这个基础很有底气。
在谈到湛江下一步的发展重心和突破口在何处时，陈耀光说，围绕着钢铁做好文章，发展其相关配套的产业，我们不可能离开这个中心。另外重化工业是我们的优势，如果我们不搞重化工业，我们天然良港的优势就不能得到发挥。我们不可能只发展轻工业，这浪费了我们的资源。今年三月，国家发改委发出了《关于同意湛江建设千万吨级钢铁基地前期建设工作》，这对湛江和广东的鼓舞都很大。这是广东有史以来最大的工业项目，总投资达700个亿。其可拉动达1000多亿的投资。因此，湛江的工业系统都围绕着钢铁来做文章。这首先就要做基础设施的文章，基础设施里面首要做港口的文章，深水良港是钢铁项目落户湛江的真正原因。湛江港是中国大陆离马六甲海峡最近的港口，这意味着湛江与欧洲、澳洲、中东、南美运距都是最短，同时我们有30万吨级航道、25万吨级铁矿石码头，今后钢厂还配备了30万吨级码头。而使用20万吨级轮船运矿石与使用10万吨级船运矿石的差异在于，每吨运费相差5—7美元，这个影响是很大的。
湛江应该在泛北部湾经济圈里充当怎样的角色？他说，我认为经济发展是不以行政区域为束缚的，关键是本地的投资软硬环境是否能吸引投资商过来。我们9月即将随广东省组团到东南亚进行大型招商引资，广东省也将湛江划作此行七个重点招商城市之一。实际上，能否在泛北部湾崛起中起到重要作用，我认为我们目前在雷州半岛西边还没有工业码头，但我们已有计划在雷州建工业港口，与港口相配套的铁路、高速公路也要建起来。第二，我们要看我们的产业结构和东盟的结合的可能性，我认为这个非常重要，我们希望能够优势互补。我想，湛江抓住两个特点就可彰显我们的优势，一个是海洋优势，一个是热带优势。但如果湛江仅仅以一个重工业城市面目出现的话，可能并不能承担区域中心的角色，因为真正的区域中心取决于你的高端服务业，比如金融业、物流业，而且还看有没有一个枢纽的机场，对此，湛江有没有一些思考。陈耀光：我们的确在物流业有很多具体的想法，目前中国超亿吨的港口业只有十来个，现在广西港口吞吐量全部加起来也没到我们的一半。当然，我们跟他们的港口也有很多联系和合作。经济的联系是千丝万缕的。钢铁落户湛江，湛江的制造业、造船等该如何布局和配套，我们都在考虑。预计为钢铁项目配套的企业最少要100平方公里土地才能放下，因此我们先做行业规划、工业区规划，然后才是招商引资。我想按照我们的思路继续下去，就一定会有好的结局。
（4）
2008年7月23日，在当选为湛江市人大常委会主任后，陈耀光说：今天，代表们把选票郑重地投给了我，补选我为市第十二届人民代表大会常务委员会主任，这是全体代表的信任，也是全市740多万人民的重托。在此，我向各位代表和全市人民表示衷心的感谢！信任
无价，人民的重托令我热血沸腾。在湛江的工作和生活，令我的人生价值提升到最高境界。我深感使命光荣，责任重大。
他说，我要倍加珍惜各位代表的信任，视人民如父母，全心全意为湛江人民服务，以突出的业绩回报厚爱我的各位代表和父老乡亲，不负重托，不辱使命。在湛江加快发展的关键时期，我深深感到：最珍贵的是时间，我要珍惜每一天，为湛江的事业争分夺秒工作；最宝贵的是机遇，我要把握难得的发展时机，为湛江后发崛起全力以赴；最重要的是人民，我要把全部身心扑在事业上，为湛江人民的幸福鞠躬尽瘁。
为此，我要努力做到：第一，保持奋发有为的精神状态。奋发有为是推动湛江后发崛起必备的精神状态。目前，湛江正面临着千载难逢的重大发展机遇，千万吨级钢铁项目落户湛江，以重点项目和重大基础设施为龙头的全面建设正在展开，我市开始进入了重化工业发展期、大规模基础设施兴建期和城市化提速期。站在新的历史起点上，我一定要以“等不起、慢不得、坐不住”的使命感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，不断解放思想，开拓创新，充分发挥人大在推动经济社会发展中的作用，促进湛江科学发展、跨越发展。第二，严格依法履行神圣职责。我一定要强化法律意识，正确行使宪法赋予的职权，坚持为民用权，依法办事。一定要强化监督意识，严格按照《监督法》履行监督职能，不断完善监督机制，改进监督方式，提高监督水平；正确处理监督与支持的关系，寓监督于支持之中，做到敢于监督、善于监督，在依法加强对“一府两院”监督的同时，大力支持他们依法行使职权。一定要强化民主意识，坚持集体行使职权，从整体上提高人大常委会履行职责的能力和水平。第三，始终紧紧依靠人大代表。紧紧依靠人大代表开展工作，充分发挥人大代表的作用，是做好新形势下人大工作的坚实基础。我要始终坚持以人大代表和最广大人民群众为本，紧紧依靠人大代表和人民群众做好工作，使人大的各项工作充分体现人民群众的意志，尽最大努力、最大责任保障和改善民生，切实实现好、维护好广大人民群众的根本利益。我要始终把人大代表和人民群众作为人大工作的力量之源，重视集中民意、民智，依据人民群众的愿望和呼声不断加强和改进人大工作，重视保持同人民群众的密切联系，进一步扩大公民对人大监督等项工作的有序参与，最大限度地调动各方面的积极性，努力形成推动经济发展和维护社会稳定的强大力量。第四，做勤政善政廉政的表率。我要做勤政的表率。坚持勤于学习，勤于思考，勤于工作；坚持追求卓越，讲求效率，推崇创新。我要做善政的表率。善于发挥人民当家作主的作用，促进社会民主；善于倾听和包容，以民主的作风来团结各位人大常委会组成人员开展工作。我要做廉政的表率。坚持做到“慎独”，养成道德自律，行有所止；坚持做到“慎微”，严格要求，防微杜渐；坚持做到“慎初”，洁身自好，严守“第一道防线”；坚持做到“有耻”，有明确的是非观念、荣辱观念，以廉为荣，以贪为耻，努力做到清白做人，廉洁从政。
信任是激励，监督是鞭策。我真诚地希望能够继续得到大家的信任和支持，并诚心诚意欢迎全体代表的监督，欢迎全市人民的监督！各位代表，同志们！这次代表大会的良好氛围，反映了全体代表、全市人民振兴湛江的强烈愿望，体现了全市上下同心同德干事创业的迫切要求。我们要以此作为激励自己的最大动力，全心全意为湛江的崛起奋力拼搏！潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们携起手来，满怀信心，努力工作，务求数年之后以促进湛江科学发展、跨越发展的优异成绩，向各位代表，向740多万人民交上一份满意的答卷！这就是湛江市委书记陈耀光，这也是他对湛江广大人民群众的承诺。
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