第八章 企业劳动关系改革发展_改制企业劳动关系处理
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第八章 平凉企业劳动关系的改革与发展 第一节 平凉市构建和谐劳动关系的总体概况
党的十六届六中全会把“发展和谐劳动关系”、“完善劳动关系协调机制”，“全面实行劳动合同制度和集体协商制度”作为建设和谐社会的一项重要措施，显示了党中央对劳动关系调整工作的高度重视。
中华全国总工会书记处书记张秋俭认为从八个方面来确定和谐劳动关系的标准。这八个标准具体内容如下：1．严格依法执行劳动合同制度，劳动用工行为规范。企业依法与本企业全体职工（包括农民工）签订劳动合同；劳动合同内容合理、全面，管理规范、有效履行。2．建立平等协商和集体合同制度。协商充分，程序规范，内容具体，标准量化，可操作性强，合同（协议）履行好。建立工资分配平等协商机制和职工工资正常增长机制。建立相应的职工参与、考核评价、监督检查和履约责任追究制度。3．依法保障职工劳动经济权益。按时足额支付工资，依法为职工缴纳各项社会保险费，切实改善职工的生产生活条件，严格执行国家劳动安全卫生法律法规和政策，建立健全安全生产责任制，实施工会劳动保护监督检查制度，无重大伤亡和职业危害事故发生。4．全心全意依靠职工群众办企业，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度；公司制企业建立职工董事制度和职工监事制度；坚持厂务公开，职工的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利得到有效保障。5．尊重和维护职工精神文化权益。积极开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，注重提高职工队伍素质，保障职工的教育权、发展权，开展职工喜闻乐见的文化体育活动，满足职工的精神文化需求。6．建立健全工会劳动和社会保障法律监督组织和企业劳动争议调解组织。工作制度完善，化解矛盾及时，有效调解劳动争议，没有发生职工群体性事件。7．维护女职工和未成年工的合法权益和特殊权益。女职工的平等劳动权利、社会保障和福利待遇及特殊劳动保护待遇等权利依法落实。没有招用童工、损害女职工和未成年工合法权益的行为。8．建立健全工会组织，支持工会依照《工会法》和《中国工会章程》开展工作，依法拨缴工会经费。
劳动关系是否和谐不仅关系到国计民生，更牵涉到社会稳定，是上至政府、下至百姓普遍关心的问题。
2007年，踏着十七大的和谐节拍，平凉劳动关系的发展实现了大的跨越。正是在这种历史背景下，为正确分析劳动关系的现状，总结劳动关系管理工作的成绩，探讨存在的问题，科学的预测劳动关系的发展前景，《平凉劳动和社会保障改革发展报告》项目组进行了认真的调查研究，为更进一步构建和谐平凉、小康平凉、魅力平凉。描绘出一幅改善平凉民生、发展平凉经济的历史性画卷。
一、和谐劳动关系是和谐社会的基石
胡锦涛在十七大报告中指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。”我们领会十七大精神，和谐劳动关系是实现科学发展和社会和谐的表征。企业作为经济社会发展的重要力量,既是构建和谐社会的主要载体,也是构建和谐社会的重要基础。劳动关系作为生产关系最基本的组成部分，深刻影响着生产关系的形成与发展，可以说是社会和谐与否的晴雨表、风行标。胡锦涛在十七大报告中指出：“必须坚持以人为本。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路。”
坚持以人为本，就是坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，保证发展的成果惠及全体人民，促进人的全面发展，实现人与自然、人与人、群体与群体、社会阶层与社会阶层的和谐。资产易得，人才难求。通用汽车公司前总裁史龙.亚佛德说过:“你可以拿走我全部的资产,但是你只要把我的组织人员留下来给我,五年内我就能够把所有失去的资产赚回来”。说明了人力资源是当代企业最宝贵的资源。虽然任何企业营运的最终目的是追求利益的最大化,但企业是由人所组成，由人来运营,没有人就没有企业的存在，何来企业发展？人是企业发展最根本的因素，人企业的动力源泉。其重要性主要体现在以下几个方面: 第一, 人是企业生存发展之本。是企业的第一位资源。一个企业是由人、财、物等各种要素和资源构成的。但在其中人是最重要、最活跃的要素和资源。只有通过人的作用,其他各种要素和资源才能发挥作用和效用。如果没有人,再好的技术设备,再多的资本也只能是一堆废物。也就是说企业其它一切资源只有通过人的作用才能实现自身的价值，人是企业生存和发展的决定性因素。
第二，人是企业管理的主体。企业管理是由管理主体,管理客体,管理目的,管理职能,管理手段这五大要素构成,而管理的主体和中心都是人。企业的目标、管理制度的制定要靠人去完成;在实施企业目标过程中,如何激发起员工的士气,充分调动起员工的积极性和创造性,使员工的行为与组织目标方向一致,达到以最少的支出取得最大的效果,实现企业的经济目标都离不开人。
第三，人是实现企业目标的关键性因素。企业中的员工,其行为动机与企业目标方向一致时,会减少企业内耗，提高效率，对确保实现企业目标起到积极作用。反之,则必然降低效率，增加成本，影响着企业目标的实现。因此，企业中人的行为动机直接或间接地影响着企业目标的实现，人是实现企业目标的关键性因素。
第四，确立以人为本的管理思想是提高企业竞争力的根本保证。企业在市场上的竞争主要表现为产品质量、技术、价格和服务等方面的竞争，而实质上却是人的竞争，因为无论是哪一方面的竞争都靠人来完成。只有确立以人为本的思想，充分调动起人的积极性和创造性，发挥出人的“潜能”，企业才能生产出高质量、高技术含量、价格合理、服务完善的产品,企业才能在市场竞争中获胜。所以在市场竞争中人起到关键性的作用。企业如果忽视人的作用，人的情绪受到压抑、积极性受到挫伤,员工未能发挥潜能，甚至产生抵触情绪，企业将死气沉沉,何以有竞争力? 什么是以人为本呢？在现代社会中，以人为本成为使用频率最高的一个词，渗透到生活中的方方面面。但在企业中以人为本的内涵是什么，必须加以界定,否则会造成理念的混乱，迷失了其在企业管理中的存在的真正价值。以人为本是对管理对象在遵守规章制度的基础上自觉的所进行的比较高层次的一种管理方式,是指在企业管理的一切活动中，始终把人放在核心位置,追求人的全面发展，充分调动所有员工的积极性和创造性，使企业获得最大的效益。“强调创造一个自我学习,自我激励的企业环境”，这是以人为本的内涵。它的价值观是尊重人、关心人、理解人、爱护人、帮助人、造就人。具体来讲包含： 第一，以人为本的“人”是企业的员工，企业必须承认和尊重员工的主体地位，把员工同那些机器设备区分开来，在管理中更注重人性化和人情味。但实际上我们不能这么狭隘地理解，以人为本的“人”不仅仅限于企业的员工，还包括企业的其他相关利益群体，比如说顾客、供应商、企业的股东等社会各个方面的人。只有把人本思想融合于企业的各种关系中，个人、企业和社会协调统一，共同发展，才真正地做到了以人为本。第二，以人为本的“本”是“根本”还是“资本(人力资本)”？应该是哲学意义上的“本位”、“本身”的意思，因为在企业中，“以人为本”的载体为人，而人不仅仅具有生产性，同时还具有社会性，在充分认识人性的基础上，必然会产生以人为本的管理方式，就是说，企业中的人不仅仅是一种资源，人的作用才是至关重要的，是中心的、是关键、是动力。因此，构建和谐社会的能力首先表现为构建和谐劳动关系的能力。如果劳动关系内部的双方始终处于一种紧张、对立的状况，经常发生摩擦和冲突，不但会影响企业的正常经营，而且如果这种状况持续和扩大，将会影响和谐目标的实现。
二、平凉和谐劳动关系的新发展
（一）目标明确 重点突出
2002年撤地建市以来，经济总量逐年增加。GDP从2002年的72.78亿元，增长到2007年的125.59亿元，增长了 11.52%，人均GDP从2002年的 3286元增长到2007年的6753元，增长了15.49%。这些成就的获得与和谐劳动关系密切相关。劳动关系和谐是实现更快更好发展的重要保障，是构建和谐社会的基础性工作，是提高党的执政能力的内在要求。经过五年的发展，平凉的劳动和社会保障工作紧紧围绕甘肃省社会保障厅的要求和部署，不断深化对创建劳动关系和谐企业重要意义的认识，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。把劳动关系和谐贯穿于企业的各项工作之中，以发展促进和谐，以创新推动和谐，以公正保证和谐，以文化孕育和谐。只有企业和谐，才能维护社会的稳定，促进经济的迅速发展。
1、突出工会的维护职能，促进建立和谐稳定的劳动关系
中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表者和维护者。维护职工合法权益是工会的基本职责，也是工会存在的基础。工会作为劳动关系中劳动者的代表，对于社会转型中出现的涉及职工劳动经济权益保障的问题，要冷静地做全面分析，通过参与权、缔约权、监督权和调处权等权利，坚决维护职工的经济利益。同时，工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，必须时刻牢记“在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的［1］合法利益。”因为全国人民的总体利益中也包含了职工的和利益。在改革向纵深发展之时，保持长期和谐稳定的社会环境是完成改革和发展的繁重任务的重要保证，也是维护职工合法利益的最基本前提。所以，工会组织应更加重视宏观参与，积极通过政府、工会和企业的三方协调机制，对涉及劳动关系的重大问题进行沟通和协商，对拟订有关劳动和社会保障法规以及涉及三方利益调整的重大改革方案和政策措施提出建议。协助政府更好地把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，从而更有效地在改革发展稳定中建立和谐稳定的劳动关系，维护职工合法权益。平凉市企业100%的建立了工会组织，截至2006年，全市工会组织新增166个，工会会员达到了？ 名。对于改制企业，切实做到了“企业改制到哪里，工会组织就建到哪里”。牢固树立“员工靠企业生存、企业靠员工发展”共赢共享的思想境界，企业工会把员工当成自己的兄弟姐妹，做到了“群众利益无小事，困难群体有保障”。
2、积极采取措施，使劳动关系可持续协调
企业与劳动者之间的劳动关系运作，是向着合作方向发展的，这也是劳动法调控的主要方向，“合则两利”是企业与劳动者双方合作的结果。因此，企业与劳动者之间必须本着平等互助、互利互惠的原则，结成合作共赢联盟，实现共同发展，然而，劳资关系是对立统一的，既要着力于统一，也要着眼于矛盾。目前，平凉市劳动关系矛盾运动呈二元化格局：国有、国有控股参股和规模的现代公司制企业、外资企业，其劳动关系运行基本稳定，日趋规范，其在市场竞争中迅速扩张的压力和动力，激励他们自觉改善劳动关系，吸引人才，提高
［1］《中华人民共和国工会法》，北京：人民出版社，2001年
职工素质，工会工作运作日趋正常化，劳动关系的自我平衡机制已初步建立；大量小型和初建的非公有制企业、外商独资企业，劳动条件、劳动时间、劳动标准规范缺失且随意，劳动管理粗放，违法侵权现象经常发生，劳资矛盾突出，劳动关系主体残缺，劳动关系自我调节机制尚未真正建立，劳动关系基本处于不平等不规范的畸形运行状态。工会的发展和作用由于多方面的制约，协调和维权能力甚微，建立新型劳动关系任重道远。第一，加大立法进度和执法力度。通过加快立法，构建起劳动法律体系；加大劳动执法的力量和力度，促进全社会劳动秩序和劳动行为强制进入刚性规范。第二，加大政府干预力度。政府干预的主要内容为：制定政策，培育劳动关系主体，促进其在劳动关系的平等地位；指导、促进和规范劳动关系依法自我调节、自主运作体制的建立和健康运行；规范和推进劳动力市场建设，提高劳动力市场效率和规范配置劳动资源的能力，提高政策引导提高劳动者市场竞争的能力；保障劳动者独立自主充分行使集体谈判的权力，确保谈判结果合法公正和争议及时得以调解，促进包括工资谈判在内的、提高集体协商达成的企业内部劳动条件协议，能够使工人寻求保障的愿望和市场的发展态势之间保持最佳的平衡状态，效率与公平达到最佳结合；逐步提高非公有制企业劳动者的社会、政治地位，以增强其平衡劳资关系的能力。第三，从建立环节做起，扩大基层工会的组建率，帮助职工签订好劳动合同，提高劳动合同的签订率，坚决杜绝“霸王”合同、“生死”合同的出现,切实提高劳动合同的履约率；联合各相关部门和社会力量，切实提高劳动法律执行、执法监察的刚性，克服劳动领域有法不依十分严重的体制性障碍，建立具有较强刚性的劳动法治秩序。
（二）逐步推进 行动扎实
1、就业再就业工作大幅度推进，为和谐埋下了良种
平凉市农村劳动力116万人。全市有下岗失业人员近4万名，城镇每年新增长劳动力近1万人，城乡就业再就业工作形势严峻、压力大。据统计，2002年至2006年底，通过各项再就业优惠政策的实施，全市累计净增就业岗位38075个，领取《再就业优惠证》的下岗失业人员实现再就业23322人次，其中“4050”人员7550人次。累计发放《再就业优惠证》28422本。平均城镇登记失业率3.6%。累计发放小额担保贷款360人，705.5万元。累计消除零就业家庭1066户。累计开发公益性岗位3206个。2006年全市共为11403名符合条件的灵活就业下岗失业人员进行了社会保险补贴。2007年，全市就业再就业工作在以下几个方面取得了较大的进展和突破：① 就业再就业政策落实有了较大进展。按照平凉市政府的要求，重点在小额担保贷款、灵活就业人员社保补贴等政策落实方面取得了较大进展。② 就业服务机构基础建设有了长足发展。第一全市已建成的劳动力市场逐渐发挥出了劳动力市场调节促进就业的功能。第二街道社区平台建设有了起色。第三平凉市、县（区）、乡（镇）三级服务体系，从编制、人员、场地、资金、工作、制度等方面基本实现了“六到位”。2007年，“金保工程”专项补助135万元，劳动力市场子系统建设步伐加快，全市覆盖城乡统筹就业一体化的就业服务网络体系初具规模。③ 小额担保贷款工作成效显著。截至2007年12月底，全市小额担保贷款发放超额完成平凉市政府确定发放300人600万元的目标任务。④ 推进全市灵活就业人员社会保险补贴工作。为失业人员接续了社会保险关系，解决了他们老有所养的问题，又解决了社保基金征缴难的问题。同时，提高了灵活就业的稳定性，也为再就业资金的有效使用开辟了通道。⑤ 零就业家庭及大龄就业困难群体就业援助取得实效。2007年，平凉市被甘肃省劳动和社会保障厅、省总工会、省工商联确定为甘肃省民营企业招聘周的重点城市。全市开展了以送政策、送岗位、送技能、送服务、送温暖、落实社会保险补贴政策为主要内容的“五送一落实”为主的“再就业援助活动月”、“民营企业招聘周”等项就业援助活动。做到了零就业家庭“产生一户、援助一户、稳定一户”，实现了全市零就业家庭年内消零的目标。⑥ 就业服务水平有了很大提高。第一按照《平凉市劳动和社会保障局信访、投诉、举报处理办法》，进一步完善了首问责任制、信访接待制度。认真办理每一件群众来信来访，确保了信访案件件件有着落，事事有回音。据不完全统计，2007年就业服务大厅共接待群众来信来访217件（次），其中来信15件，来访203人（次），已经全部处理办结。第二严格按照审批权限，进一步规范了行政行为。严格按照局里的要求，对《再就业优惠证》发放、再就业资金使用等行政审批项目，首先提出初步意见，经汇报分管局长同意后，上报局务会议讨论审批，并进行公示。第三加强政治思想工作，促进工作作风转变。按照局党组提出的“求真务实、关注民生、团结友爱、争创一流”16字作风建设要求，加强干部职工思想作风建设，提醒干部职工依法办事，树立群众利益无小事的观念，从点滴小事做起，耐心热情的为下岗失业人员讲解政策，办理各项就业再就业业务，不断增强廉洁自律意识，规范从政行为。
2、企业社会保险体系已基本建立，为和谐培育了土壤
① 社会保险覆盖面逐步扩大，参保人数稳步增长。在养老保险方面：截止2007年11月底，全市养老保险基金征缴完成10088万元，养老保险基金支出15010万元（不包括调资补发1425万元）。在医疗保险方面：2007年平凉市直基本医疗保险实际参保人数已达20938人，占年计划参保人数20430人的103%，其中农民工参保人数395人,占年计划300人的132%，新增参保职工人数1167人，完成年计划任务1100人的106%。医疗保险基金收入1412万元，占全年征缴任务1257万元的112%。在工伤保险方面：截止2007年11月底，平凉市直共有工伤保险参保单位114户，参保职工29015人，完成全年计划参保人数28800人的101%；新增参保人数1092人，占全年计划新增参保人数1080人的103%；农民工参保人数8224人，占全年农民工参保计划人数8000 人的103%；提前1个月，超额完成了2007年度，全年的工伤保险扩面任务。在失业保险方面：全市失业保险参保87021人，完成省上下达任务的100.6%，与上年相比增长2.4%，新增缴费6661人，完成省下达任务的4倍，基金征缴1989万元，完成省上下达任务的101.1%，与上年相比增长8.7%，基金清欠完成113万元，占省上下达计划125.5%。②按时足额支付保险待遇。社会保险金做到了按时足额发放。截止2007年12月底，全市参保单位共有离退休人员19773人（其中离休人员337人），应发养老金16400万元，实发16400万元，按时足额和社会化发放率均达到100%。截止2007年12月底，为2816名参保患者支付住院医疗费1050.3万元，其中企业退休人员483人，报销222.5万元；截止2007年12月底，累计为10481人发放失业保险金2246.02万元。从9月1日开始按省上规定，提高了失业人员保险待遇，涉及失业人员13200人，最低工资标准执行到位，企业在岗职工工资指导线调控目标控制良好。推进企业解决拖欠职工工资323万元，涉及企业41户，职工1762人；截止2007年12月底，累计为10481人发放失业保险金2246.02万元。③加强社会保险基金监督体系建设，强化社会保险基金监督检查。为了充分发挥社会监督作用，进一步加强对社会保障政策执行情况和社会保险基金的征缴管理、运作以及使用情况的监管。成立了“平凉市社会保障监督委员会”。由平凉市人民政府分管领导赵成城副市长任主任、劳动和社会保障、财政、地税、监察、审计、工会、人行等单位组成的社会保障监督委员会，充分发挥社会监督作用，依法对社会保障政策执行情况和社会保险基金征缴、管理、运作以及使用情况进行监管。2007年上半年配合劳动监察科监督检查了16个大中型企业的养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的征缴情况。同时也对七县（区）社会保险基金的征缴、管理、使用、结余以及就业再就业资金的使用进行了监督检查。在社会保险扩面征缴行动中,共检查用人单位1900户，涉及劳动者39320人次，督促用人单位与劳动者签订劳动合同 9189份，开展宣传咨询等活动65场（次），下发社会保险费催缴通知书58份，下发限期整改指令书46份，对不参加社会保险的用人单位立案查处13起。④通过“五建设”工作，基本建立社会保险的社会化管理。近年来，平凉市在实现企业退休人员养老金社会化发放的基础上，因地制宜，积极探索，创造条件，逐步将退休人员日常管理服务从单位转入街道社区。进行了投入资金进行工作设施的建设、规范制度的建设、细化业务的建设、完善服务设施的建设和强化人员培训工作的建设。
（三）措施得力 全力维权
1、加强了劳动法律法规建设，为和谐劳动关系提供体制保障
随着平凉市市场经济体制的逐步完善，平凉市加大了劳动和社会保障立法的力度，为保障经济可持续发展在政策层面上提供了依据。自2002年起，已先后颁布了《》《关于进一步加大执法力度构建和谐劳动关系的通知》等 项劳动和社会保障法规，在法规中就工资、培训、工作时间、劳动保护、社会保险等方面作出了规定，制定了劳动法律调控的框架，明确了劳资双方主体的地位、权利和义务。为依法规范平凉的劳动关系提供有法可依、违法必究的法律保障。标志着平凉劳动和社会保障日益完善和成熟，确保了社会市场经济的体制的运行。
2、采取措施规范劳动关系机制的运行（1）全面实行劳动合同制。由国家劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会共同组织的“全面推进劳动合同制度实施三年行动计划视频会议”要求，到2008年，实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同，劳动合同管理水平明显提高，劳动合同内容趋于规范，劳动合同得到较好履行，基本实现劳动合同管理的规范化、法制化。2007年平凉市劳动和社会保障局继续贯彻实施《甘肃省全面推进劳动合同制度实施三年行动方案》，自2002年至2007年劳动合同补签增长率为130%。2007年6、7、8三个月在全市建筑业、住宿和餐饮业集中开展了劳动合同“签约行动”。在三个月的集中签约行动中，全市共印制发放了14498份格式劳动合同文本，全市建筑业、住宿和餐饮业劳动合同签订率达到90%以上，极大的提高了这三个行业的劳动合同签订率。为加强劳动合同管理平凉市劳动和社会保障局依据 “主动、合法、高效”的原则，采取多种形式，经常深入用人单位和劳动现场。宣传、指导、帮助用工企业规范劳动合同，为构建和谐劳动关系奠定了基础。
（2）推行集体合同方面取得突破。全国总工会提出，“到二00八年，中国集体合同制度要覆盖企业职工的百分之六十以上。在非公有制企业特别是小型企业比较集中和同行业企业集聚的地区，积极推行区域性、行业性平等协商和集体合同制度，扩大集体合同的覆盖面，建立和完善区域性、行业性劳动关系协调机制。”2007年，平凉市当期签订集体合同28户，是2002年的3倍，（与文本核对）职工20950人。是2002年的2倍。涉及的企业类型有。（3）建立健全信访快车道。
胡锦涛总书记指出:“信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作”。在新的历史时期, 信访工作在统筹协调各方面利益关系, 特别是妥善处理劳资矛盾, 促进劳动关系和谐方面任务繁重、责任重大。平凉市劳动和社会保障局在解决群众信访问题时, 全系统广大党员干部发扬亲民爱民、求真务实的工作作风, 带着感情做工作, 对群众反映问题, 始终做到热心接待、静心倾听、细心询问、耐心解释, 努力从思想上化解矛盾。然而，由于我国正处在社会转型、经济转轨的重要历史时期, 经济社会发展中存在的不和谐因素, 都会直接或间接地反映到现实生活中。特别是由于社会利益格局的调整, 不可避免地会带来各种矛盾和冲突。导致信访量逐年增长。平凉市2002年至2007年劳动和社会保障信访量平均每年以 ？的速度增加，目前劳动和社会保障方面的信访量已占平凉市信访量的？劳动和社会保障信访工作的内涵和性质已发生了深刻变化, 因此，单靠劳动和社会保障信访部门和专职信访人员接访,走信访行政处理的老路子，已远远不能适应新形势的需要。平凉劳动和社会保障信访仍然以接访为主，劳动和社会保障部门的干部职工还无法经常深入基层,倾听职工群众呼声，了解职工的思想动态，从源头上解决职工群众的实际困难,减少群众上访的次数。在跟踪下访、变群众解决问题找领导为领导找群众解决问题等方面还有很多不足，还没有形成劳动和社会保障、工会、财政、民政、工商等有关部门协调一致的信访处理制度和定期会商制度。劳动和社会保障工作涉及到许多部门,各有关方面的责任难以落实，社会各界积极参与度难以实现，单靠劳动和社会保障部门难以解决信访问题。
平凉市根据国家《信访条例》，制定了相应的劳动和社会保障信访机制，明确了分工和职责。开通了 电话专线受理投诉和咨询 人次。自2002年以来共接待来电来访3907人次，接待集体上访1次，涉及人数57人，其原因是企业改制除名，处理的方式是解释政策，进行失业登记，发放了失业金，处理结果是罢访。2007年共受理群众举报专查案件16起，结案13起。共接待来访22起，涉及群众212名，对属于劳动部门管辖的，都得到了妥善的解决，不属于劳动部门管辖的来访案件，也为群众指出了受理的部门。全年共处理突发事件3起，通过案件的查处和劳动法律法规的宣传，有效地遏制和了劳动违法行为的发生，切实维护了劳动者的合法权益。群众来访的目的都是前来咨询涉及劳动和社会保障法律法规政策方面的问题，针对来电来访群众在劳动和社会保障法律、法规和政策方面存在的疑难和困惑，及职工在企业改制、破产中涉及自身利益的问题，都认真耐心地做好政策解释工作，没有发生一起群众投诉事件。
（4）加强力量，完善和建立劳动争议仲裁制度。平凉市自2002年以来开展了劳动仲裁机构的实体化改革，强化各县、区的准司法职能，对所属县、区、用人单位的劳动仲裁机构进行规范化管理，劳动争议处理实行仲裁前置、一调一裁二审和仲裁员、仲裁庭制度。加强仲裁员、仲裁庭制度建设和仲裁员培训工作力度，提高仲裁办案质量。建立了由平凉市劳动和社会保障行政部门、平凉市总工会、综合经济管理部门的人员组成的劳动关系三方协调机制的委员会，每年两次定期召开会议，研究本辖区内出现的重大劳动关系问题。
（5）加大劳动和社会保障监察执法的力度。经过5年的不懈努力，平凉市已初步形成了以日常巡查、劳动和社会保障资料年审、举报专查、专项检查、证件管理、情况报告、监察程序规定和目标管理为主要内容的劳动监察制度体系。第一完善了劳动监察举报制度。第二结合政务公开，制定了《工作职责》、《办事依据》、《监察程序》和《工作纪律》。第三不断完善“日常巡查、举报专查、劳动和社会保障年审、专项检查相结合”的执法机制。第四建立了劳动和社会保障监察报告制度和劳动监察执法效果反馈制度。第五制定了规范的学习制度，案例分析会议制度以及立案和结案程序等方面的工作管理制度，统一了劳动和社会保障监察法律文书。通过制度的落实，使全体执法人员在知法、懂法、守法过程中，能够按法律规定和有关程序办事，切实做到了严格执法、文明执法、秉公执法、以法服人，使劳动和社会保障监察工作进一步制度化、规范化、科学化。2007年处罚力度明显加强，主动监察的意识有所提高，整体业务素质和业务水平有了较大的提高。理顺机构，充实人员。自2002年撤地建平凉市以来，抓住机构改革的机遇，逐步理顺机构、充实人员，不断加强劳动和社会保障执法监察机构和队伍的建设。2007年8月份，平凉市政府办公室专门下发了《关于进一步加大劳动和社会保障执法监察力度构建和谐劳动关系的通知》（平政办[2007]98号），明确要求，平凉市上成立劳动和社会保障执法监察支队，各县（区）要成立劳动和社会保障监察大队，继续充实劳动和社会保障监察人员。
（6）加强社会化维权的整体合力。建立了县、区、街道、企业的劳动关系调解委员会，以平凉市劳动和社会保障局为核心，形成一条龙运作模式。目的是将劳动争议在基层得到化解，同时也减小了广大群众维护自身合法权益的成本。
（7）充分关注农民工劳动和社会保障，全力落实国家有关农民工社会保障政策。2007年，平凉市政府根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)、《甘肃省人民政府关于解决农民工问题的意见》(甘政发〔2006〕59号)精神和《甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法》（甘政办发〔2007〕86号）提出了明确的贯彻落实要求。建立平凉市建设领域农民工工资保证金管理联席会议制度，建立农民工工资保证金专户，采取措施，督促建设单位缴纳保证金，加强监管，确保保证金正常运转。被劳动和社会保障部表彰为“全国农民工工资支付情况专项检查先进单位”。2007年，全市县（区）两级劳动和社会保障部门会同工会、建设、公安、经贸等职能部门，在全市范围内开展了两次针对拖欠农民工工资专项检查活动，截止2007年底，全市共检查用人单位752户，其中农民工工资81万元，涉及农民工369人。自2002年以来，在开展的专项检查活动中，共清欠农民工工资6957.64万元。全市建立了解决拖欠农民工工资的预防和处理机制，确保拖欠农民工工资违法案件查处率为100%。2007年，山西黑砖窑事件曝光后，平凉市政府召开专题会议安排部署，成立了平凉市政府分管领导任组长的整治非法用工打击违法犯罪专项行动领导小组，相关10个成员单位密切配合，形成了平凉市、县、乡、村四级联动、统一作战、拉网式排查的工作格局。平凉市政府组织召开全市大会3次，提出了抓工作落实“三个一”的要求，各县（区）也都召开了相应的会议，集中抓了落实。全市共检查用人单位754户，查处违反劳动和社会保障、职业卫生、安全生产等法律规定行为652起。重视农民工的培训，在2007年落实劳动和社会保障重点工作中，有主要领导亲自负责，抓住冬季农闲时节和外出务工人员返乡的有利时机，走村入户，广泛动员，精心组织，利用一切可以利用的资源，集中开展劳务培训，确保完成年培训农民3.2万人次、筹集培训经费165万元的任务。进一步加大农民工特别是建筑行业农民工技能培训和鉴定工作的力度，为农村劳动力提供“零距离、一站式”技能培训服务。2007年7月份，平凉市劳动和社会保障局制定下发了《平凉市农民工培训实施方案》，建立了以各平凉市、区、县劳动和社会保障部门的培训中心以及各类职业中专为主体、以民办培训学校为依托、以各社会团体培训为补充的培训机制，形成农民工培训网络，已组建农民工培训基地40个。2007年上半年，平凉市劳动和社会保障局与平凉市职教中心联合举办了“全市农民工就业技能培训班”，以技能型培训为主，分期进行培训，共培训农民工1230人，平凉市总工会广泛吸收农民工入会，2007年，农民工加入工会有了新突破，一年内发展农民工会员达8000多人，开展了为农民工“夏送清凉”和“冬送温暖”活动，评选优秀农民工，自2002年以来，共有 名农民工被推选为 劳动模范。平凉市工会为农民工维权提供了组织保障。
第二节 平凉市构建和谐劳动关系的前景展望
平凉市劳动和社会保障局是2002年8月撤地设市后，新组建的政府职能部门。在多年的探索实践中，始终以“三个代表”为指南，以创造和谐、稳定的劳动关系为目标，全市各级劳动和社会保障部门按照“底数明、责任清、效果好”的工作思路，采取权益维护、矛盾排查、监督管理、严密防范、责任到人的工作措施，使平凉劳动关系逐步走向规范、协调和稳定。对甘肃经济社会的和谐发展起到了推动作用。
一、坚定不移地走法制化道路
随着市场经济的不断深化和企业改制破产的不断深入,劳动关系必然呈现多元化、复杂化的格局。今后，平凉将继续把依法规范劳动关系作为劳动和社会保障工作的重中之重来抓，第一要宣传劳动和社会保障法律法规，第二要加大执法的力度，使劳动者懂法、知法、依法维权，用人单位遵法、守法、依法经营。
维护劳动者的合法权益，是劳动和社会保障部门义不容辞的职责。要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识维护劳动者合法权益的重要意义，切实加强领导，采用灵活多样的形式，广泛宣传，使全市形成良好的维权氛围。2008年1月1日，劳动合同法已正式试行，为做好新颁布的《中华人民共和国劳动合同法》宣传贯彻落实工作，各类用人单位和劳动者中宣传普及《劳动合同法》，通过宣传材料、媒体广泛宣传新的《劳动合同法》，通过深入基层增强企业的依法经营意识，增强广大劳动者的自我保护意识。宣传活动要贴近实际、贴近生活、贴近群众，以人为本。通过宣传活动，解难释疑，使《劳动合同法》深入人心，努力营造全社会自觉遵守《劳动合同法》的良好氛围。要引导和教育农民工学会运用劳动合同依法保护自己的合法权益，防止其合法权益受到侵犯。坚决贯彻甘肃省《劳动法》、《劳动和社会保障监察条例》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《甘肃省建设领域农民工工资保证金管理办法》等劳动和社会保障法律法规，巩固《甘肃省全面推进劳动合同制度实施三年行动方案》在平凉的成果。继续深入开展创建“劳动关系和谐企业与工业园区”活动。突破非公有制企业劳动合同的签订率相对较低的现状，使居于弱势的劳动者不仅在地位上与居于强势的用工者在法律上地位平等，而且，在自然状态的竞争中受到实实在在的保护。加大劳动和社会保障执法监察工作力度，督促落实建筑领域农民工工资保证金制度，对农民工劳动合同签订、工资支付等情况实施重点监控，集中组织开展清理整顿劳动力市场秩序专项整治活动和禁止使用童工、劳动合同签订专项检查活动。
二、继续完善社会保障体系，以人为本，民生为先
今后一个时期，要更进一步贯彻落实党的十七大会议精神。抓住主要问题，强化劳动和社会保障服务职能，提高工作效能，切实为劳动者创造更好的环境和条件，使劳动者得到更多的实惠，尊重劳动者的人权，创造一个人人安居乐业、家家生活富足的魅力平凉。
坚持实施积极的就业政策，在统筹城乡就业上要有新进展。要建立失业预测预警机制和零就业家庭动态管理制度。崆峒、华亭要探索建立零就业家庭就业基地，完善零就业家庭就业援助的长效机制。继续加大充分就业社区建设扶持力度，指导社区开发新的就业岗位，帮助困难群众稳定就业。建成1—2个全民创业示范县（区）。积极争取创业培训项目，2008年年内培训有创业愿望的创业带头人1000人。按照劳动和社会保障部关于就业服务和就业管理的规定，整合现有劳动力市场资源，建成规范统一的人力资源市场，逐步形成城乡劳动者平等就业的制度。疏通大学生面向企业、面向基层就业和自谋职业、自主创业的渠道。组织开展“充分就业社区”、“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”和“大中专技校毕业生就业服务月”等就业服务专项活动，努力提高就业服务水平。
继续大力发展劳务经济，在有组织输转上要迈开新步伐。继续按照平凉市委、平凉市政府《关于加强劳务输转工作加快劳务经济发展的意见》等文件精神，建立健全政府统一领导，劳动和社会保障部门牵头负责，相关部门密切配合，全社会齐抓共管的劳务输转工作机制。积极引导城镇下岗职工、复转军人、大中专毕业生和农村富裕劳动力参与劳务输出。继续整合就业培训、职业教育、农广校和乡镇培训机构，重点抓好实用技能培训，努力使农村“两后生”能100%享受职业技能培训，100%推荐就业。建立起以平凉市劳务办为中心，外联全国各地劳务市场与基地，内联县、乡劳务机构的网络化信息收集和传送体系，实现平凉市内人力资源供给信息和平凉市外需求信息双向交流。积极拓展境外就业市场。已经注册的9个劳务品牌，要利用各种交易会、洽谈会和招商活动，加大推介力度，逐步提升劳务输出质量和水平。已经建立的驻外劳务站要探索委托管理工作制度，加强与当地劳动和社会保障部门的联系与协作，集中输转一批相对稳定的劳务工者，扩大基地规模。年内庄浪县争取进入国家级劳务示范县，并在境外输出上有突破；全市再有一个县进入省级示范县。社会保障部门要保证服务到位，要跟踪劳务工人的权益维护，加大对侵害农民工合法权益案件的查处力度。
城镇居民医疗保险和农村社会保险要有新突破。积极研究建立关闭破产企业退休人员医疗保障资金筹集机制；积极推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民医保和低保人员医疗保险的并轨。城镇居民医疗保险争取列入国家试点，参保率达到90%以上。，制订出台复退军人参加社会保险的参保办法。加强扩面清缴。以非公有制企业从业人员、城镇个体工商户、灵活就业人员、城镇从业人员、农民工和被征地农民为重点人群，年内参保人数和实际缴费要有新增长。推动五项保险一个基数、一票核定和一票征收。杜绝和纠正社会保险协议缴费，确保各项社会保险费应收尽收。继续做好社会保险基金清欠工作。做实养老保险个人帐户的前期准备工作。适当调整失业金平凉市级统筹比例，探索建立失业保险基金用于促进就业的联动机制。继续开展失地农民养老保险试点，探索村干部养老保险工作。加强社会保险稽核工作，强化企业年金监管，确保基金安全，实现保值增值。探索“五险合一”社会保险业务经办试点和养老保险、失业保险平凉市级统筹统收统支试点。进一步规范失业、工伤保险审核、鉴定、待遇支付工作制度，推进规范企业职工大额医疗保险平凉市级统筹制度。
三、实现劳动和社会保障的网格化、网络化
在平凉市区健全劳动和社会保障工作网格化管理体系和信息管理网络系统，形成全方位覆盖、全过程监控、精细化管理的新型劳动和社会保障工作机制。
设置劳动和社会保障协管员是实施网格化的基础。要深入贯彻国务院《劳动和社会保障监察条例》，以强化一线力量为基础，以创新监管方式为手段，以执法重心下沉、关口前移为目标，充分延伸劳动和社会保障监察组织网络，建立科学、规范、高效的劳动和社会保障监察执法机制，以提高执法的广度、深度和力度，促进劳动者合法权益的维护，促进和谐劳动关系与和谐社会的构建，促进劳动和社会保障事业的全面发展进步。可以借鉴发达省平凉市的做法，将劳动和社会保障监察管辖区域划分为若干网格，明确网格化监察的人员、职责和任务，实时采集和监控网格内用人单位劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况，形成相关的用人单位及劳动用工情况的数据，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的劳动和社会保障监察全面覆盖和动态监管目标 我省实施网格化监察的基本模式是，依托现行行政管理体系和基层劳动和社会保障工作平台，在进一步加强各级劳动和社会保障监察机构建设，充实专职和兼职劳动和社会保障监察人员的基础上，组建劳动和社会保障监察协理员队伍，增强基层力量，强化基础工作，以网格为单位，实现对用人单位的动态监管。在城区推行网格化监察，以街道为一级网格，聘任街道劳动和社会保障所工作人员为兼职监察员，以社区为二级网格，根据社区范围大小及用人单位数量多少，以1个或2个社区为一个二级网格，每个二级网格配备1名以上协理员。街道劳动和社会保障所兼职监察员根据劳动和社会保障监察机构的统一安排和要求，指导督促协理员开展网格化监察工作。有条件的地区可以在街道设立劳动和社会保障监察中队，或在街道劳动和社会保障所增挂劳动和社会保障监察中队牌子，做好网格化监察相关工作。在乡镇推行网格化监察，可以在乡镇或中心乡镇成立劳动和社会保障监察中队，配备专职劳动和社会保障监察员，中队覆盖区域为一级网格，区域内所辐射的各乡镇为二级网格，每个二级网格配备1名以上协理员。劳动和社会保障监察中队在监察大队的领导下，对协理员的网格化监察工作进行指导和督促。未成立劳动和社会保障监察中队的，可以在乡镇劳动和社会保障所聘任兼职监察员，并根据实际需要配套适量的协理员，依托乡镇劳动和社会保障工作平台做好网格化监察相关工作。
社会保障工作的信息化建设日益紧迫。随着社会保险个人账户的建立、养老金的社会化发放以及离退休人员管理服务社会化进程的推进，社会保险业务管理的工作量和信息量呈现出急剧膨胀的态势。传统的手工方式及零散的计算机系统应用已经不能满足社保管理工作的需要。“金保工程”是全国劳动和社会保障信息系统的总称，是政府电子政务工程建设的重要组成部分。“金保工程”的总体目标是：在政务统一网络平台上，构建中央--省--平凉市三级劳动和社会保障系统网络；在此基础上建立网络互联、信息共享、安全可靠的全国统一的劳动信息服务网络；以网络为依托，优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、完善的社会服务体系和科学的宏观管理体系。“金保工程”建设将分步实施。“金保工程”近期建设的主要目标是：地级以上城平凉市全部建立统一的覆盖各项业务的集中式资源数据库，实现城区内广域网实时联接，在街道一级普遍建立劳动和社会保障信息发布站或查询终端；实现劳动和社会保障主要业务的全过程计算机管理，大部分业务应用系统能够使用统一软件；初步建立硬件设备配置标准、网络接口标准和数据传输方式统一的全国劳动和社会保障信息系统。
目前，平凉市已建成本单位的局域网。基本建成平凉市级劳动和社会保障信息系统局域网。平凉市社保系统的计算机应用相对滞后，计算机软硬件配置落后，随着劳动和社会保障工作的复杂性和工作量的增大，建立覆盖全部参保人员和参保单位的集中式资源数据库，网络终端延伸到各个经办窗口和相关服务机构，实现养老、医疗等各项社会保险业务的全程信息化十分必要，同时需要尽快建立覆盖全省区的养老保险资源数据库、各类社会保险监测数据库，对跨统筹地区领取社会保险待遇的人员要建立社会保障省内异地交换数据库，实现与省内联网。
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