汕头龙湖区预算执行情况_项目经费预算执行情况
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汕头市龙湖区2017年预算执行情况
和2018年预算草案的报告
——2018年1月9日在汕头市龙湖区第六届
人民代表大会第二次会议上
龙湖区财政局局长 陈少安
各位代表：
受区人民政府委托，我向大会作龙湖区2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年预算执行情况
2017年，我区财政工作在区委、区政府的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，按照区六届人大二次会议决议和《政府工作报告》的有关要求，紧紧围绕我区各项重点工作，有序深化财政改革，着力完善公共财政运行机制，坚持规范化和精细化理财，积极应对严峻复杂的经济形势，全力克服公共财政面临的诸多困难，发挥财政职能作用，扎实做好抓收入、保运转、促转型、惠民生等工作，财政预算完成良好，有效促进经济社会健康发展和人民生活水平持续 提高。
(一)全区一般公共预算执行情况
由于2017年决算尚未完成，以下数据在决算编制审核后会有所变化。
1.收入执行情况
2017年全区一般公共预算收入完成162318万元，比预算（调整预算，下同）的162085万元增收233万元，完成预算的100.14%。其中：税收收入98207万元，完成年度预算的101.01%，增长18.48%，增收12165万元，占一般公共预算收入60.5%；非税收入64111万元，完成年度预算的98.84%，增长0.12%，增收74万元。公共财政预算收入162318万元，加上上级补助收入99974万元、上年结转9979万元、调入资金3917万元(为原上级补助“2016年新区基础设施建设补助资金”改为市本级列支后形成的暂存资金)，调入预算稳定调节基金6672万元，全年全区财政总收入282860万元。
2.支出执行情况
2017年全区一般公共预算支出完成271929万元，比年度预算的264689万元增支7240万元，完成年度预算的102.7%。一般公共预算支出加上专项上解支出5733万元，全年全区财政总支出277662万元。
全区一般公共预算各主要支出项目完成情况：（1）一般 公共服务支出51701万元；（2）国防支出367万元；（3）公共安全支出5657万元；（4）教育支出81509万元；（5）科学技术支出5619万元；（6）文化体育与传媒支出4901万元；（7）社会保障和就业支出20148万元；（8）医疗卫生支出61317万元；（9）节能环保支出280万元；（10）城乡社区事务支出27787万元；（11）农林水事务支出7212万元；（12）交通运输42万元；（13）资源勘探电力信息等事务支出1382万元；（14）商业服务业等事务支出2431万元；（15）金融监管等事务支出47万元；（16）国土资源气象等事务支出42万元；（17）住房保障支出821万元；（18）粮油物资储备支出346万元；（19）其他支出20万元。（20）债务付息支出300万元。
全年全区财政总收支相抵，年终结转资金5167万元，调入预算稳定调节基金31万元。
（二）全区政府性基金收支执行情况
2017年全区政府性基金收入7万元，加上上级补助收入66702万元，上年结转659万元，收入总计67638万元。
2017年全区政府性基金支出合计62373万元。其中：国家电影事业发展专项资金支出165万元、其他城乡社区事务支出61506万元，其他支出696万元。收支相抵，年终结转4995万元。
（三）在年度预算相关项目调剂安排情况 为做好2017年度年终决算，区财政通过对支出进度缓慢的预算项目进行清理，压减部分至年底无法支出的项目资金，根据财力情况和相关单位工作需要，经区政府批准，调整预拨事项共4512万元为支出事项，在年度相关预算项目中调剂安排。具体项目包括2017年各征收部门及各街道镇收入超收奖励2199万元、区地税局征收经费500万元、垫付家庭经济困难学生建档立卡补助资金23万元、下蓬中心学生宿舍楼及配套项目工程进度款153万元、区工商局2015年职级晋升经费91万元、2017年中高考绩效补助182万元、12月各街道、作业单位步道冲洗作业经费138万元、区政府宿舍楼亮化工程66万元、各街道镇解决年度财政收支平衡补助600万元等。
(四)关于政府债务情况
经市政府批准，汕头市财政局2017年4月11日核定龙湖区地方政府债务限额11067万元（其中，一般债务10912万元，专项债务155万元），与上年持平。
二、2017年预算执行主要工作情况
2017年，我区财政工作服务于全区经济社会发展，着力做好以下几个方面工作：
（一）加强收支管理，提高财政运行质量
2017年我国经济发展进入新常态，我们认真研究经济形势，采取加强部门协调、强化征管责任，加大非税收入组织力度，建立健全综合治税工作机制，加强对重点税源的跟 踪等多项措施，确保财政收入稳步增长。超额完成了年度一般公共预算收入任务，全年全区一般公共预算收入16.23亿元，增长10.48%，增幅在全市排名第三位。税收收入占比比上年提高3.2个百分点，财政收入质量进一步提高。认真落实中央“八项规定”及省市实施办法，严格控制一般性支出，尤其是“三公”经费支出，修订完善了行政事业单位会议费、差旅费、因公临时出国经费、外宾接待等管理办法。
（二）积极发挥财政保障作用，促进社会事业发展 始终把保障和改善民生作为最重大的政治责任和民心工程。一是优化支出加大民生投入。2017年，全区教育、社会保障和就业等民生类支出完成26.73亿元，增长13.1%。二是认真落实好省、市民生实事资金。2017年，区本级安排拨付十件民生实事资金3.8亿元。三是全力保障“创文强管”活动。2017年区财政预算安排“创文强管”资金8644万元，并通过基金补助等安排资金6.5亿元，用于安排道路改造、公园绿化提升等中心城区区容区貌提升项目。四是切实推动新时期精准扶贫、精准脱贫工作，及时快速拨付扶贫专项资金。同时，开展财政扶贫资金专项检查，切实加强扶贫资金的管理。五是推进“百村示范、千村整治“美丽乡村建设。2017年在上级资金补助和财政拨款共投入6102万元，着力推进村居“创文强管”，推进农村人居环境综合整治。六是加大教育保障投入。七是安排81509万元教育支出，有力推 动我区创建“教育现代化先进区”，促进教育均衡发展。
（三）加强作风建设，提升财政服务效能
完善考核问责机制、工作落实定期通报制度，加强工作督查督办。组织财政干部职工认真学习公共财政政策，结合岗位工作加强调查研究，积极发挥财政以财理政、以财辅政的作用。创新财政管理的理念和机制，按照“安全、规范、快捷、高效”的原则，优化财政业务流程，进一步提升财政业务管理自动化水平，促进财政预算的有效执行。
各位代表，2017年能够圆满完成全年预算任务，是区委正确领导、区人大依法监督和区政协大力支持的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前财政工作还存在诸多困难和问题。一是财政收入质量有待进一步提高，受我区传统优势产业处于转型时期，而零售服务业发展不够快，工业增长放缓，加上“营改增”减税政策等因素影响，税收收入无法拉动一般公共预算收入实现较高增长，税收收入占比仍无法达到市下达的要求。二是刚性支出、重点项目建设等资金需求不断增加，支出压力较大，收支矛盾日渐突显。三是财政资金绩效有待提升，财政管理改革仍需深化。
下一步，我们将高度重视这些问题，用改革创新的精神与举措，在新一年工作中努力努力加以解决。
三、2018年预算草案
（一）2018年财政预算编制的指导思想、基本原则 全面贯彻中央、省和市委、市政府各项决策部署，保重点，控一般，促统筹，提绩效，继续深化预算管理制度改革，提高预算管理水平。依法强化收入管理，坚持依法理财、统筹兼顾。加强全口径预算管理，优化财政支出结构，积极盘活财政存量。坚持民生优先，切实保障中央、省、市、区确定的各项重点支出、民生支出。加强财政专项资金管理，积极推进预算绩效改革。从严从紧编制预算，严格一般性支出，控制和降低行政运行成本。落实预算信息公开要求，提高财政透明度。
2018年预算草案编制的基本原则：
（一）合法性原则。预算编制要符合《预算法》和国家其他法律、法规要求，充分体现国家、省委、省政府和市委、市政府和区委、区政府的方针政策，并在法律赋予部门的职能范围内进行。
（二）综合统筹原则。按照综合预算的原则，增强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算之间的衔接，合理安排预算。加大政府性基金预算和国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。主动适应经济发展进入新常态、财政收入增幅回落的现状，同时兼顾长远发展，优化财政资金分配。
（三）收支平衡原则。部门预算编制要与本级财力状况相适应，按照“量入为出，收支平衡”的原则，从严从紧编制，积极消化财政历年挂账缺口，确保财政良性运行。
（四）重点性原则。按照公共财政的要求，优化支出结构，区分轻重缓急。优先保证部门正常运转的基本支出、各项法定支出，保 证关系群众基本生活和社会稳定的民生支出，保证区委、区政府重大决策和人大、政协议案等重点支出需要。
（五）厉行节约原则。继续严格贯彻中央八项规定等有关厉行节约、制止奢侈浪费的文件精神，严格控制一般性支出，按照只减不增原则安排“三公经费”预算，严控楼堂馆所建设，降低行政运行成本。(六)防控风险原则。强化年度预算理念，加强政府债务管理，建立风险预警和应急处置机制，防控财政风险。
（二）全区公共财政收支计划草案
根据区委区政府的工作部署，综合考虑全区经济发展主要预期目标以及保障全区经济社会持续、稳定、健康发展的现实需要，2018年全区公共财政预算收入计划安排176927万元，比上年实绩162318万元增收14609万元，增长9%。其中：税收收入安排109000万元，比上年增收10793万元，增长11%，占公共财政预算收入的61.5%，税收占比比上年提高1个百分点；非税收入安排67927万元，增收3816万元，增长6%，占公共财政预算收入的38.5%。
2018年财政一般预算收入安排176927万元，加上固定转移支付补助33593万元、专项转移支付补助20630万元、上年结转5166万元，调入预算稳定调节基金226万元，全年财政总收入安排236542万元。
2018年公共财政预算支出安排227542万元，比上年实 绩271929万元减支44387万元，主要是上级资金还未全部下达。加上上解上级支出9000万元，全年财政总支出安排236542万元。
全年收支相抵平衡，没有出现赤字，符合预算法的要求
（三）区本级公共财政收支计划草案
2018年区本级公共财政预算收入计划安排172786元，比上年实绩158630万元增长9%，增收14156万元。加上上级补助54223万元、上年结转5166万元和调入预算稳定调节基金226万元，全年本级公共财政预算总收入计划安排232401万元。
2018年区本级公共财政预算支出计划安排199278万元，加上补助乡镇财政支出23673万元，专项上解支出9000万元，全年区本级公共财政预算总支出232401万元。
区本级收支相抵平衡，没有出现赤字。
2018年区本级公共财政预算支出按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的要求，具体安排如下：
1.基本支出99617万元。（1）人员经费支出93785万元。（2）公用经费支出5832万元。
2.专项经费支出85619万元（含去年结转在今年安排的项目支出5166万元）。
从财政公共预算支出安排分析，财政投入主要投向包括： ——兜住底线民生，完善公共服务体系，投入114639万元。
（1）安排社会保障资金11775万元。实施更加积极的就业政策，加快推进全民参保计划，扩大大病医保覆盖范围。大力支持慈善公益和社会福利事业发展，注重发展残疾人事业，健全社会养老服务体系。落实底线民生保障，提高群众生活补助标准，继续保持五保供养等标准在全市领先。
（2）安排医疗卫生资金34862万元，推进卫生强区创建工作。着力加强区级医院和乡镇卫生院硬件基础设施、设备以及人才队伍建设。建立完善分级诊疗制度，提高公共卫生服务均等化水平。
（3）安排教育及文化资金68002万元，全力创建“广东省推进教育现代化先进区”。加强学校配套建设和教育信息化基础建设，切实解决好区域性入学难问题。进一步撤并“麻雀学校”，改善农村片区办学条件。继续实施文化惠民工程，继续推进村（居）文化室和文体广场建设，打造文化活动品牌。开展农村公益电影放映活动，免费开放文化馆、图书馆，发挥公益服务功能。
——改善城乡环境，深入推进创文强管，投入29854万元。
（1）安排城乡社区事务和环境保护资金21315万元，大力建设“数字”城管，加快推广城市管理 “24小时巡查+半小时快速处置”工作机制。大力提升卫生保洁管理水平，强化各项保障，实现环卫作业市场化、常态化、标准化。高标准严要求培育打造创文示范点，以点带面提升文明创建形象。深入开展区、街镇、村居三级联创，扎实推进创文“九大提升行动”，推动文明创建工作全覆盖、规范化。
（2）安排农林水事务资金4900万元，完善农业基础设施建设，整治、改造、清通面上小型水利排灌渠，加强小型涵闸整修。继续开展扶贫开发“规划到户、责任到人”工作。
（3）安排公共安全资金3639万元，加快公共安全体系建设，支持构建视频监控网络，提升消防装备水平，不断提高治安维稳、防灾救灾和应急处置能力，增强公共安全和社会治安保障力度，持续深化“平安龙湖”建设。
——加大创新投入，提升发展驱动力，投入8109万元。（1）安排科技及中小企业发展等资金7811万元，加快产业升级，创建省级高新区，强化“高企”和“四上”企业培育工作，大力扶持楼宇经济，促进民营经济大发展大提高。
（2）安排节能环保等资金298万元，提高能源利用效率，引导和鼓励企业加大对能源节约、环境保护的投入力度，促进经济向节能型发展。
3.街道财政安排支出15458万元。
包括财政体制的定支基数、近年来提高机关事业单位工作人员津补贴、公车改革增加的补助支出，以及环卫作业经费、执法中队人员经费等。
4.安排总预备费1000万元。
（四）本级基金预算收支计划 2018年区本级政府性基金预算收入计划安排9265万元，均为国有土地出让收入，政府性基金补助收入12398万元，加上上年结转4995万元，全年本级政府性基金收入安排26658万元。
全年政府性基金支出计划安排26658万元，主要是城乡社区支出14060万元，社会保障和就业支出11898万元，资源勘探信息等支出500万元。
收支相抵平衡，没有出现赤字。
（五）本级国有资本经营预算收支计划
2018年度区本级国有资本经营收入计划安排3805万元，其中：其他国有资本经营预算企业利润收入305万元，其他国有资本经营预算企业产权转让收入1500万元，国有股权股份转让收入2000万元。
全年国有经营资本支出计划安排3363万元，其中：其他解决历史遗留问题及改革成本支出2900万元，其他国有资本经营预算支出463万元。收支相抵，年终结余442万元。
考虑到部分企业改制等因素，纳入2018年度区级国有资本经营预算编制范围的正常运营企业4家：汕头市龙湖投资管理公司、汕特建设（集团）公司、汕特企业发展总公司、汕特龙湖住宅发展总公司。拟纳入改制的企业有汕特龙华总公司和汕特轻化总公司。此外，鉴于我区其他12家国有企业均属于国有困难企业及“留壳走人”企业，纳入2018年 度国有资本经营预算编制范围的 “留壳走人”困难国企3家：汕头经济特区公共事业开发总公司，汕头经济特区旅游总公司，汕头市宝发贸易总公司。
（六）社会保险基金预算
目前我区社会保险基金由市级统筹，因而2018年区财政暂未编制社会保险基金预算。
（七）债券和融资安排情况
区级事权基本建设项目，须通过申报新增地方政府债券统筹解决。目前已上马但未能列入预算安排的项目总资金需求约4亿元，包括外砂侨中扩建项目、龙泰小学建设项目、林百欣附小建设项目、百河千沟万渠整治项目、龟桥北综合整治工程项目、工业园区改造提升工程、福利院建设等项目的建设，以及泰山路北延回购项目第一年资金。
四、完成2018年预算任务的主要措施
（一）强化支出管理，着力抓统筹、提效率
认真贯彻落实《预算法》以及加快财政支出进度考核办法等有关规定，提高财政支出的均衡性和有效性。一是加快上级补助资金的支出，确保达到省市考核的支出进度要求。二是要完成市分解的支出任务，抓好重点科目支出，力争支出增幅逐月递增。三是要加快资金拨付，在确保资金安全的前提下，加快资金审核进度，及时办理资金拨付手续，特别是要确保民生资金的及时拨付。四是要尽快盘活部门预算结转结余资金，充分发挥财政资金使用效益，对年内确实无法 支出的，该收回的坚决收回，统筹用于重点项目支出。
（二）加强收入征管，着力稳增长、挖潜力
一是做好财政收入分析和组织协调。加强新常态下财政经济运行的分析，加强部门协调配合，落实财政收入旬报制度，建立健全定期通报收入进度机制，动态掌握和全程监控各征收单位收入进展情况，及时分析、解决组织收入中存在的问题，依法征收、应收尽收。二是加强税源管控。发挥财政部门综合协调作用可加强对重点行业、重点税源企业等经济税源热点的监控分析，加大税务稽查力度，加强纳税评估，推进依法治税、公平税负。三是开展专项行动挖掘增收潜力。继续开展经济户口清理专项行动，加强对房产税、城市维护建设税、印花税等区级分成比较较高税种的清理，加大对闲置土地、行政事业单位资产的清理盘活，多渠道增加财政收入。四是进一步规范非税收入管理。坚持依法行政，完善非税收入监管措施，密切关注国家和省有关政策调整对非税收入的影响，努力完成全年非税收入预期目标。
（三）创新财政扶持，着力建平台、扶企业
继续推进深化供给侧结构性改革。进一步完善供给侧结构性改革财政方面配套政策，重点做好降成本行动计划牵头实施工作，切实减轻企业负担。要大力支持创新驱动发展，贯彻落实市出台的《汕头市促进科技创新发展若干措施》，围绕重点支持科技创新平台体系建设、培育壮大高新技术企 业、关键核心技术攻关和成果转化等。健全财政资金与社会资本投向科技产业的联动机制，创新财政股权投资模式，充分发挥财政资金的引导和激励作用，发挥财政资金的放大效应。
（四）深化体制改革，着力建制度，强监督
一是全面贯彻落实新《预算法》，严格执行刚性预算，强化预算约束，深化部门预算管理改革，严格执行人大批准的预算，维护预算的严肃性。二是推进预算绩效评价管理改革，加大重点支出绩效评价力度，提高资金使用效益。三是推进财政预决算、部门预决算及“三公”经费等信息公开，严格公开时限，细化公开内容，自觉接受社会监督。四是进一步完善街道镇财政管理体制，构建事权和财权相匹配的基层财政管理体系，增强财政的宏观调控能力。五是继续推进预算执行监督管理工作，强化预算约束力，对未及时支出的项目资金清理回收，由财政统筹安排，盘活存量资金。六是健全财政内部管理机制，进一步优化业务流程，完善内控制度，推进财政管理科学化、规范化、信息化。
各位代表，要完成2018年财政预算任务，任重而道远，在区委区政府的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，我们将坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作调动一切积极可行的因素，努力保证各项财税任务的完成，为建设美丽幸福龙湖作出新的贡献！
以上报告,请予审议。
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