自治区科技兴新素质工程._科技兴新项目申请书
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自治区科技兴新素质工程
第二期工作总结及 第三期实施方案
自治区科技兴新办公室 二〇〇九年二月
目录
1、自治区科技兴新素质工程第二期工作总结（1999-2008年）
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2、自治区科技兴新素质工程第三期实施方案（2009-2015年）
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自治区科技兴新素质工程第二期工作总结
科技兴新素质工程是西部大开发中强化实施科技兴新的基础性工作。1991年，为把我区经济建设逐步转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，自治区开始启动科技兴新素质工程，到2008年底，已实施了两期。其中，1992～1998年，通过自治区科协和自治区教委分别承担的《提高农牧民科技素质工程计划》和《农村劳动者科技培训配套工程计划》项目实施了第一期科技兴新素质工程，培训对象为广大农牧民；1999～2008年，科技兴新素质工程实施了第二期，根据培训对象和任务要求又分三个阶段，在培训形式、培训教材及培训内容等方面进行了创新，承担单位改为各地州市科委，培训对象由第一阶段的县乡村领导干部、县乡企业管理人员和农牧民生产骨干逐步调整为第二、三阶段的各级领导干部，企事业单位管理人员、科技人员，生产一线的城乡劳动群众等三类人群，从培训的深度和广度上又有了新的突破和发展。现将科技兴新素质工程第二期工作总结如下。
一、科技兴新素质工程工作概况及成效
据不完全统计，近10年来，科技兴新素质工程第二期自治区科技兴新办公室投入资金1107万元，各地匹配经费13700万元；建立和完善各类科技培训学校、中心、基地5692个，其中实训基地894个，农牧民技术文化学校5415个；共举办各类培训27.96万期，培训各类人员3241万人次，其中地县乡村干部167万人次、各级党政干部72万人次、企业经营管理干部及企业骨干技术人员198万人次、农牧民2500万人次、城镇待业人员174万人次，科技人员继续教育130万人次；创建科技示范乡镇（街道）583个、科技示范户26.06万户、科技示范企业481个，建立各级各类专业协会3262个；评定农民技术员13.40万名。
科技兴新素质工程在全区取得了显著成效，各级领导干部科技素质、科学与民主决策的能力有了很大提高；企业经营管理人员的经营理念、战略眼光和管理能力得到了普遍提升，企业的劳动生产率和企业市场竞争力得到了显著提高。同时，也为城镇在岗职工、待岗再就业人员及农村富余劳动力转移提供了新的技能；强化了各族农牧民学科学、用科学的意识，使一大批先进适用技术在农村得到较快推广，促进了基层农村社会化服务体系的建设和农村产业结构的调整，为农业增效、农牧民增收提供了智力保障，推动了我区社会主义新农村建设的深入开展。各地经过10年的工作实施，培育出一批各具特色的示范点，建立了一批全行业培训基地，编印了一批多语种实用培训教材、挂图，培养了一批适应培训需要的师资人才。当前，科技兴新素质工程已成为自治区“保稳定、促发展”的有效工程。
二、科技兴新素质工程工作的主要做法和经验
（一）领导重视，措施得力
各级党委、政府在工作中逐步认识到科技兴新素质工程对于推广先进适用技术、调整产业结构、促进三农问题解决和提高城镇就业率方面具有不可或缺的积极作用，因而对科技兴新素质工程十分重视。各地县特别是“科技兴新素质工程（第二期）示范县市”建立并完善了实施科技兴新素质工程的组织体系，把实施科技兴新素质工程、搞好科技培训作为强化科技兴县市的基础性工作列入党委、政府的重要议事日程，完善了各项政策措施。例如，昌吉州党委、政府十分重视素质工程的实施工作，始终将科技兴新素质工程作为科教兴州和人才强州战略的重点工作来抓，调整充实了科教兴州领导小组，由科教兴州领导小组及办公室统筹协调科技兴新素质工程的实施工作，成员单位由原来的26个增加到42个，增强了统筹和集成的能力，对科技兴工、科技兴农等工作的力度进一步加大，并根据本地经济社会发展实际和不断变化的新形势，及时 2
调整科技工作布局，将科技局重点工作从大农口调整到工业口，将科技进步工作的重点放在工业集聚增效、农牧民持续大幅度增收、财政实力显著增强上来，强调了科技在新型工业化建设中的作用，着力推进资源大州向工业强州的跨越、传统农业向现代农业的跨越、传统服务业向现代服务业的跨越。喀什地委、行署高度重视科技兴新素质工程工作，及时制定了培训工作实施方案和年度计划，建立健全相关政策保障体系，在地委、行署的统一组织协调下，组织、人事、科技、农业、林业、水利、畜牧、农机、经贸委、劳动、教育、卫生及科协、工会、共青团、妇联等单位和行业部门发挥各自的优势，分工协作，积极开展培训工作，把任务、措施、人员、责任落到了实处。伊宁县在认真总结经验的基础上，制定了“定任务、定措施、定人员、定地点、定责任”的“五定”年度工作方案，完善了有关科技兴新素质工程实施管理的相关制度。乌苏市规定从2007年开始每年对科技兴新素质工程的投入不少于200万元，在资金使用方面，重点向农村科技专业大户、示范户、农民经纪人倾斜，并为科技副职、科技特派员配备了电脑，为农村科技专业大户、示范户、农民经纪人安装了农业科技信息多语种版软件300套。
（二）部门配合、协调推进
科技兴新素质工程是一个涉及面广、内容丰富、形式多样的社会系统工程，需要各有关部门协调配合、各行各界联合行动，才能顺利完成其各项任务。为加强对科技兴新素质工程工作的组织和协调，阿克苏地区成立了由组织、人事、宣传、科技等15个相关部门共同参与，下设干部、农业技术人员，农民实用技术、企业管理人员，劳动就业技能，社会事业发展等四个培训组组成的“地区培训年活动协调小组”。和田地区专门成立了项目培训责任组，抽调各专业的技术骨干负责培训项目的实施，如：和田地区农业局负责设施农业实用技术、阳光工程、劳动力转移方面的培训；林业局负责精品林果、红柳大芸实用技术培训项目的实施；畜牧局负责现代畜牧实用技术的培训；扶贫办负责民族特色手工业
技能培训的实施。同时，和田地区各县市根据产业结构调整的特点，采取不同的措施和办法，围绕县（市）经济发展中心和结构调整需要进行重点培训。在培训场地方面，各地县组织、宣传等部门以各级党校、行政学院为基地，以领导干部、中青年党员干部为对象开展培训；科技部门组织以广大城镇市民和乡村农牧民群众为主体的科技普及型培训；劳动与社会保障部门、城镇社区组织城镇待业人员、新上岗和待岗职工的就业、再就业培训；人事、科技、教育等部门组织计算机社会化培训；科技、教育、农口各部门组织在各级农广校、职业技术院校、农牧民文化技术学校培训农村青壮年富余劳动力，更新其生产技能。各相关机构的配合、协调为科技兴新素质工程的扎实开展提供了强有力的组织保证，形成了上下沟通、左右协调、齐抓共管、各负其责的“大培训”格局。
（三）突出重点、注重实效
各地县在实施科技兴新素质工程中，以普及科学知识、传播科学思想，弘扬科学精神为切入点，以农村适用技术和先进科技成果的推广应用为重点，结合本地实际，突出重点，注重实效，收到了良好效果。在培训内容上，坚持实际、实用、实效的原则；在培训对象上坚持分类施教、学以致用的原则；在培训过程中，坚持传授知识技能与提高意识并重的原则；在培训方式上，坚持讲课培训与现场指导并举的原则。在培训活动中，坚持做到六个结合：一是同党委政府的中心工作结合起来，突出地域特色、产业特色，提高培训工作的实效性和针对性；二是与党的方针政策相结合，形成合力，实现政治经济的有效融合；三是与开展致富奔小康活动、“三学三比”活动结合起来；四是与实施党员电教科技示范工程结合起来，充分发挥农村党员干部的模范带头作用；五是同加强基层组织建设相结合；六是同建立科普示范基地、专业协会的组建相结合，创新出许多好的经验和做法。例如，克州有关部门在实施科技兴新素质工程工作中突出抓好乡村干部和基层党员以及种养大户的培训，使他们适应现代农业和农业产业化发展的要求，具备一定的经营管理能
力，成为带领群众依靠科技脱贫致富奔小康的示范者和带头人。伊犁州按照产业结构调整的需要，根据培训对象的不同，采取分层次举办培训班，由州直部门重点抓好乡镇领导、科技副职的培训，县直部门重点抓好基层科技人员、村队干部及科技示范户的培训。
（四）示范引路、带动全面
“科技兴新素质工程示范县市”的工作对该工程在全区的广泛深入开展起到了引导和带动作用。示范县市继续深入开展 “科技之冬”、“科技下乡”活动，利用乡镇集市，开展科技宣传、技术咨询、技术服务活动，帮助农牧民解决生产技术难题；利用每年全国统一组织的“科技活动周”，积极组织“科技大集”、科普讲座等形式多样的科技活动；利用广播电视和大喇叭进村入户的条件，利用农村基层党员电化教育的设备，设立农事顾问台，播放科普影视片及农牧民需要的先进适用技术科教片。哈密地区开展“科技示范户培训工程”，实行“农民科技示范户培训服务直补制”，在全地区4.5万农户中，按15：1的比例，依据乡（镇）村农业产业特点和标准，选定3000户农民科技示范户由政府以“代币券”的形式，直补到示范户（每户补助300元）。从年底对这些科技示范户逐户验收的情况来看，总体合格率达到了95%。库尔勒市积极组织广播电视、文化部门开展“素质工程”宣传报道活动，广播电视台开辟了“素质工程”工作宣传报道专栏，及时宣传报道“素质工程”培训活动情况，并在固定时段，每天和维、汉两种语言播放科技电教片。乌苏市科技局组织有关科技人员编印了《乌苏市领导干部引领科技示范田技术手册》数万册。现代传媒和现代培训设施的广泛应用，进一步拓宽了广大群众接受科普知识的来源和渠道，提高了科技兴新素质工程实施的普及率，发挥了科技在社会主义新农村建设中的支撑和引领作用。
三、实施科技兴新素质工程存在的制约因素
1．思想认识方面。部分地县领导干部对实施科技兴新素质工程意义
和作用认识不够，对把经济建设要转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来的重要性和紧迫性认识不到位，导致工作不到位，以至各地县科技兴新素质工程工作力度不均衡、实施水平不一致。
2．组织管理方面。在科技兴新素质工程实施中，部分地县存在着培训力量分散、培训资源整合不够的现象，科技兴地县办公室的牵头组织和协调管理作用发挥不够，还需要依靠各有关部门联合实施，吸引全社会各方面力量共同参与。
3．培训布局方面。“城乡并举”的培训格局尚未完全建立，“乡”强“城”弱的现状依然存在，这同提高企业竞争力和加快我区新型工业化建设的需要不相适应。目前一些地县素质工程的多元化长效机制还没有完全建立，同时科技培训形式还有待继续创新，管理还需加强。
科技兴新素质工程第二期的顺利实施，其内涵在实践中得到了不断的丰富和完善，其工作在各地各单位的努力下开创了新的局面，取得了显著成效。这些社会公认成绩的取得，是各级党委政府、各有关部门、广大科技工作者及社会各界共同努力的结果。新的时期、新的形势对科技兴新提出了更高的要求，科技兴新已进入强化实施阶段，自治区将总结经验，克服困难，调整工作重点，创新工作方式，尽快启动科技兴新素质工程第三期的工作，对科技兴新素质工程的实施将赋予更重要的任务。全区各地要努力贯彻党的十七大精神，落实自治区第六次科技兴新工作会议的要求，按照《关于推进科技兴新强化实施的若干意见》的目标要求，坚持不懈，真抓实干，搞好科技兴新素质工程这一区域发展的基础工程和利民工程，为建设以人为本的和谐新疆奠定坚实的人才基础。
自治区科技兴新素质工程第三期实施方案
1991年，自治区实施科技兴新战略伊始，就把提高农牧民和劳动者的素质作为重要任务。1992年，由自治区科协和自治区教委分别承担的《提高农牧民科技文化素质工程》和《农村劳动者科技培训配套工程》被作为自治区科技兴新首批启动项目开始实施。通过1992～1998年科技兴新素质工程第一期的顺利实施，我区广大农牧民的科技素质得到显著提高，全区青壮年非文盲率提高到92%以上，有19个实验县市通过“两基”督导评估，实现了基本普及九年义务教育和高标准扫盲。
1999年，科技兴新素质工程进入第二期，确立了科技兴新素质工程第二期第一阶段的目标、任务，并在工作对象、内容、管理方法等方面实行了一系列调整，对培训对象进行了拓展，继续列入科技兴新项目计划，改由各地州市科委分别组织实施。2002年，科技兴新素质工程转入第二期第二阶段，工作进行了第二次调整和部署，自治区财政投入的经费增加到每年100万元，培训人数从每年100万人次增加到160万人次，培训对象中的县乡村领导干部扩大为各级领导干部，县乡企业管理人员扩大为企事业管理人员，农牧民生产骨干扩大为生产第一线的城乡劳动群众。2005年，科技兴新素质工程转入第二期第三阶段，培训人数从每年160万人次增加到200万人次，自治区财政投入的经费增加到每年200万元以上，培训对象更加侧重于农牧民生产骨干和城镇下岗职工、待岗青年。通过第二期科技兴新素质工程的顺利实施，这项工程已经成为我区城乡并举的“促稳定、保发展”的基础性培训工程。
科技兴新素质工程的实施在我区取得了显著成效。各级领导干部科技素质、科学决策能力有了明显提高；企业管理人员的经营理念、战略眼光 7
和创新意识得到了显著提升；增强了城镇在岗职工、再就业人员的就业技能，强化了各族农牧民学科学、用科学的意识，使一大批先进适用技术在农村得到广泛推广，促进了农村社会化服务体系的建设和农业产业结构的调整，为农业增效、农牧民增收提供了保障，推动了我区社会主义新农村建设的深入开展。
为了巩固和扩大科技兴新素质工程前两期的成果，使其更加深入、持久地开展下去，为科技兴新强化实施奠定坚实的人才基础，自治区科技兴新领导小组决定，2009年启动第三期科技兴新素质工程，到2015年，用7年时间继续实施科技兴新素质工程，进一步宣传和贯彻“科学技术是第一生产力”的思想，落实自治区科技发展中长期规划和《关于推进科技兴新强化实施的若干意见》，广泛开展科技培训，提高各级领导干部和广大劳动者的科学文化素质，大力推广先进适用技术，提高科学普及和示范工程整体水平，不断推动科技与经济的有效结合。为了扎实有效地落实新时期科技兴新素质工程的历史任务,现结合我区实际, 制定本实施方案。
一、科技兴新素质工程第三期的指导思想和基本原则
（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党的十七大、全国科学技术大会和自治区第六次科技兴新工作会议精神，建设以人为本、更加繁荣富裕和谐的新疆。结合我区实际，突出重点、分级实施，多渠道、多层次、多形式地开展科技兴新素质工程培训，不断整合培训资源，努力提高师资水平，加快建立政府引导、市场为主、多元化办学的培训机制，努力形成各级政府组织领导、各部门协调配合、全社会高度关注、各族群众积极参与的培训新格局。围绕我区的产业调整、基础建设，全方位地实施科技兴新素质工程，不断促进劳动者科技素质的提高，促成全社会多层次的科技人才培训体系，为推进科技兴新强化实施奠定坚实的人才基础。
（二）基本原则：科技兴新素质工程培训要坚持以经济建设为中心，进
一步调整和优化经济结构，加快转变经济增长方式，提高自主创新能力，推进农业产业化、农村城镇化和新型工业化进程。一是坚持面向基层、面向一线的原则；二是坚持实际、实用、实效的原则，需要什么、培训什么，同市场需求相结合；三是坚持科学规划、分类指导的原则，有计划、有重点地逐步推进；四是坚持广泛吸纳和调动各类相关资源开展科技培训的原则，使其在科技培训中发挥更大的作用，改革和构建基层科技培训服务体系，形成多元化、社会化、市场化的科技培训服务新格局。
二、培训任务及主要内容
第三期科技兴新素质工程分两个阶段组织实施：第一阶段从2009年初到2012年12月，培训对象主要为生产一线的城乡劳动者、城镇未就业人员和农村富余劳动力、各级领导干部、企事业管理人员、科技人员。第二阶段从2013年1月到2015年12月。
（一）培训要求
科技兴新素质工程第三期的培训工作要紧紧围绕科技兴新强化实施的总体目标和重点任务，贯彻中央关于新疆发展与稳定的总体部署和稳疆兴疆、富民固边的战略要求，着力推进面向优势资源转换的科技创新，促进我区新型工业化和社会主义新农村建设，在西部大开发中实现新疆大发展。作为推进科技兴新强化实施的六大骨干工程之一，科技兴新素质工程在第三期实施过程中，要着力创新工作机制，加强培训基地建设，扩展培训规模和层次，提高培训质量和效果。
科技兴新素质工程是一项社会系统工程，需要全社会方方面面的共同参与。各地、各部门要加强组织领导，健全相关机构。各地州市、各县市区及行业的科技管理部门是科技兴新素质工程的实施者和组织者，要充分发挥协调作用，动员和组织各相关单位、部门和社会团体，落实各项培训工作。
（二）培训任务
科技兴新素质工程第三期每年至少培训200万人次。其中：各地、各
部门、行业基层干部每年有85％以上接受普及性科技培训；行业部门科技人员接受继续教育应保证三年轮训一遍；农牧民接受科技培训每年达到80%以上，城镇未就业人员和农村富余劳动力每年接受三天以上的技能培训达到80%以上；企事业管理人员接受科技培训每年达到90%以上。各类科技培训在对象、时间、内容和规模等方面要适应本地经济发展的需要。
（三）培训内容
1．生产一线的城乡劳动者培训。农牧民适用技术培训要围绕区域主导产业，重点推广技术含量高、市场前景好的新品种、新技术，使广大农牧民尽快掌握新知识和新技能。城镇职工的岗位技能培训要以企业从业人员的岗位专业知识和操作技能的培训为主。
2．城镇未就业人员和农村富余劳动力培训。城镇未就业人员培训要以提高就业能力、创业能力和适应市场变化能力为目标，有针对性地设置培训内容，开发选定适合下岗人员自谋职业的技能项目，大力开展灵活多样的培训，增强培训的实用性和有效性。加强农村富余劳动力转移培训，加快农民工转岗速度，结合各地实际，开展引导性培训和岗位培训，增加农民进城务工知识、家政服务知识、各工种的初级培训、相关法律知识等内容的培训。
3．各级领导干部培训。办好党政领导干部“科技与经济”专题培训及科技兴新国外专题培训，加强现代科技发展动态、现代科技知识、科技管理等的培训，强化党政领导干部的科技素养，提高科学决策、科学管理和应用科技的能力。
4．企事业管理人员培训。企事业单位管理人员的科技培训主要是技术创新、企业经营、市场营销等知识的培训，使其更好地掌握现代企业管理知识，改善知识结构，提高开拓市场的能力。
5．科技人员培训。科技人员的继续教育培训主要是进行科技知识的更新培训，增强创新意识，培养创新人才。
（四）培训形式
采取提高性培训与普及性培训相结合，分类集中授课和宣讲相结合，国外培训、内地培训与本地培训相结合，走出去与请进来相结合，科技人员讲授和生产者、示范户现身说法相结合，农闲办班与农忙时田间地头的传授相结合等“六个结合”的形式进行多样化培训。
建立和完善一批科技兴新素质工程培训基地，组织编印一批科技兴新素质工程的专用教材（包括音像制品），建立一支动态管理的科技兴新素质工程师资队伍和讲师团，充分利用其他培训资源和条件广泛开展科技兴新素质工程培训。
三、培训措施
（一）强化工作领导。人力资源是拉动科学发展的第一要素，要抓好“第一要务”必须抓住“第一资源”。要按照自治区的统一要求，建立党委统一领导、政府统筹实施、部门分工负责、社会共同参与的领导体制和工作机制，在科技兴新素质工程的组织部署、政策支持、财政投入、项目引导、协调服务等方面加大工作力度，各地州市、各县市区、各行业要充分发挥职能作用，相互配合，形成合力。
（二）增加经费投入。采取多种措施，加大政府投入，形成多渠道投入机制，为科技兴新素质工程第三期的实施提供资金保障。自治区科技兴新项目经费将向科技兴新素质工程工作倾斜。自治区科技兴新办公室计划对科技兴新素质工程第三期第一阶段投入1000万元以上的政府引导性资金，并在实施过程中不再预先设定示范县市，而计划采取“后补助”的资金支持方式,对工作有特色、见实效、任务完成好的单位加大资金支持力度。适当增加对行业部门的科技培训经费投入；加大对南疆三地州科技兴新素质工程经费的倾斜力度。各地县、各部门要根据财力情况，逐年提高培训经费的增长幅度，适应本地经济发展的需要。
（三）加强基地建设。要根据区域产业特色和农村经济发展趋势，做好农村实用人才开发和培养，完善县、镇、村三级培训网络，结合当地优势
产业发展，强化乡土人才培训。同时紧扣当地企业发展需求，加强技能人才培训基地建设，为企业培养一批动手能力强、实践经验丰富、专业知识扎实的高技能人才。各地各部门要加强培训基地教学过程管理和质量监控，准确定位培训项目，严格规范培训过程。
（四）加快教材开发。编发能够促进当地优势资源转换和支柱产业发展的先进适用技术教材，研究整理各类有关的新政策、新技术、新品种、新思路，编印文字教材，制作影像节目，灵活多样地组织实施新教材的开发工作；坚持把上岗技能和实用技术的培训与当前的生产形势、市场形势结合起来，达到学以致用、学以增收、学以富民的目的，形成一个完整丰富的教材体系。本阶段自治区将对各地各部门的好教材采取“政府采购”的方式，在全疆发放推广并对其研究成果给予补助和奖励。
（五）壮大师资队伍。首先，对各地相关技术干部和农校、财校、技校、农广校等学校教师进行专业培训，充分发挥其作用和积极性，使其承担起科技兴新素质工程培训工作的重任。其次，选聘有相关知识、具有中级以上技术职务和实践经验的技术人员或高级工、技师担任职业技能培训任务。积极鼓励国家机关和企事业单位、科研机构的各类专业人员发挥专长，参与培训授课。第三，加强农民技术员的培训工作，大力培养乡土人才。第四，鼓励引导行业科技人员作为兼职师资力量。第五，聘请自治区科研院所的专家下县、到乡、进村、入田（园）授课、培训，并将其聘请为科技特派员，对农民进行常年培训。
（六）加大奖励力度。坚持重创新、重实绩、重贡献的人才价值导向，建立并完善人才评价体系和人才激励机制，扩大奖励范围，加大奖励力度，每阶段对完成计划任务好的地州、县市和行业部门，由自治区科技兴新办公室给予表彰奖励。12
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