二级建造师《工程法规》真题及答案_二级建造师真题及答案
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探索城乡统筹基层党建新路径
党的十七届五中全会强调，将转变经济发展方式作为未来发展的主线和“十二五”期间的核心任务，并提出将“实施区域发展总体战略，完善城市化布局和形态，推进城镇化”等一系列举措。在促进城乡区域协调发展的系统性工程中，统筹城乡基层党建具有保障性和不可替代性。笔者认为，必须理清思维、找准路径，激发各类资源要素在城乡之间深度融合、均衡流动，推动城乡统筹协调发展。
——理念：立足一体化，构建新格局
一是“横向融合”理念。城乡一体化的新形势要求建立 “小区域、大党建”体系，要摒弃封闭运行的传统思维，打破城乡、区域、产业和所有制界限，积极探索村企联建、村村联建、村与园区联建、在产业链上建立党组织、以协会为依托建立党组织等多种形式，使基层党组织设置适应经济社会发展的需要，提高引领发展的能力。二是“点面统筹”理念。树立用“统筹”来“统揽”基层党建工作全局的理念。既要统揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关大局的突出问题，着力推进，重点突破。要注重统筹城乡基层党建有序推进、协调均衡发展，更要注重体制融合，构建城乡党建平等发展的制度环境，使城乡党建要素自由流动，资源优化配置，促进城乡一体化发展。三是“互动共建”理念。统筹城乡党建的持续生命力在于优势互补，相融互动。在“城乡携手共抓党组织建设”中不仅单向的城市支持农村，农村基层党组织也主动帮助城市基层党组织，向城镇推介“三级联创”活动、现代远程教育、“521”工作法等成功经验，推进了城乡基层组织建设新融合、新发展。城乡基层党组织要互帮、互学、互助，把城市党建阵地向农村开放，先进理念向农村输送，优势资源向农村转移，同时把农村先进经验向城市引进，农村物质资源向城市开放，进行双向互动交流，努力构建“组织共建、资源共享、管理互动、发展互惠”的城乡党建工作体系。——模式：着力全覆盖，优化新结构
一是“村企联动”的贯通化发展模式。按照“地域包容、发展互动、易于组建”的思路，整合企业与所驻村的组织资源，尤其是在村级企业经济实力强、带动能力大的村，积极推行村企一体、融合发展的路子，实现以企带村、优势互补、共建双赢。流曲镇大岗村按照“村企一体、组织合建”方式，将雪松面业、嘉润牧业公司等8家驻村企业党组织合并建立联合党支部，实行“五统一”管理方法，增强了党组织的凝聚力和带动力。二是“组织联建”的园区化发展模式。根据“党建对接、组织互商、县乡互助”的原则，打破行政区划限制，对农村和城市组织体系进行调整和整合，积极推行村村联建、企企联建、机关与村组结对共建，促进城乡生产要素与党建要素优化配置，增强党组织的整合和带动能力。庄里工业园区整合30多家企业，将企业党组织全部纳入园区党组织统一领导，形成了企业之间“共创、共有、共富、共享”的发展局面，使其成为项目集中、投资密集、带动力强、能够领跑县域经济的“强磁场”。三是“产业联合”的市场化发展模式。遵循“产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里”的方针，大力推动“产业链上建组织”，让党组织在特色主导产业壮大上彰显作用。富平蔬菜经销有限公司采取“公司+村级组织+农户”的方式，连片承租了土地，建设标准化设施蔬菜种植基地，促进公司、村集体共同发展和农民增收。全县目前已在产业链上建立党组织8个，并孕育出党员经纪人270名，对农业产业市场化起到了重要功效。四是“发展联姻”的共赢化发展模式。鼓励涉农企业、营销公司、农业技术推广机构等与乡村联姻，实现特色产业共培，引导和支持龙头企业、城乡有能力的党员多行业、多层次参与产业化、集约化经营，推进农业
产业化、农村城镇化和农民市场化，把农村资源优势转化为发展优势。目前已有31个“两新”组织建立了党组织，在党建项目化管理的实施下，全县建立了2个“党建富民惠民示范带”、43个党建项目示范点和130个“党员创业示范园”，成为升级晋档、农民增收的有效载体。
——机制：追求高效应，激发新潜能
一是责任捆绑制。打破“城管城、乡管乡、各行管各行”的传统模式，建立“资源共享、全面覆盖、纵向到底、横向到边”的责任机制。比如，不断完善机关党组织领导与乡镇党委、党群组织，机关党组织与企业党组织，机关党员与农村党员“三级共建责任制”，出台党群共建专项述职报告实施办法，实行定期研究党群共建联席会，将共建责任捆绑在一起。二是目标共创制。把群团建设工作规划纳入党建整体规划和党建工作目标考核，真正做到党的建设和群团建设目标一起提、任务一起下、措施一起订、典型一起树、督查同进行、成果一起要，实现党群领导的有机结合和党建群建的科学对接。同时，积极发挥各大群团组织的作用，形成“1+3”（党组织加工青妇）和“1+9”（党组织和九大群团组织）共建共创的大格局，互相补位，形成合力。三是考核奖励制。党组织与群团组织定期召开联席会，了解党群建设情况，分析存在的问题，研究商量解决问题的办法；完善结对共建工作“销号制”，实行年终“结硬仗”，将考评结果与领导班子目标考核、干部实绩考核、公务员年度考核、创先争优评选表彰、文明单位创建挂钩。四是阵地共享制。按照硬件设施资源共享的原则，把党员活动室、职工活动室、妇女活动室、青年活动室四块阵地整合为一块阵地，形成一室多用、设施共有、资源同享、一体服务的格局，实现资源效益最大化。
——示范：选树好典型，催生新活力
一是领跑式评优。把培育和树立先进典型作为基层党建工作的有效方法，发挥典型的影响力、带动力和辐射力。当前，尤其要抓住创先争优活动的有利时机，出台关于选树典型的具体办法，制定严格的审核程序，把各行业、各领域党员群众公认的先进典型选出来，成为一个领域、一个地方、一个行业的佼佼者、领头雁，形成先进典型的“百花齐放”，从而使优秀共产党员“五带头”的标准具体化、生动化。二是交错式培训。典型树好以后，跟踪培育至关重要。摈弃过去“单一型”、“机械化”的培训模式，采用“内引外联”、“外出充电”、“交流任职”等方式，提升典型的内涵、境界和水平，让其紧跟时代步伐，做到“不过时、不跟风、不滞后、不误差”。比如积极开展“高校联姻”等，把优秀村干部送进大学课堂，让优秀公务员、标兵在项目建设、企业车间、生产一线轮岗历练，锻造典型的综合素质能力。三是滚动式管理。要建立健全“选、育、树、管、用”的长效机制，不仅要充分发扬老典型，还要不断挖掘新典型，形成梯次推介、有序迸发、辐射连带的良好局面。建立“城乡统筹”型党组织示范基地，优选一批辐射影响大、带富能力强、产业前景好的创业项目和产业协会，由专家学者、科技人员、民营企业家、能人大户组成“创业典型领路人”，为党员创业提供全方位服务。用滚动管理办法引导政策、人才、信息、物资等各类资源投向城乡基层党建，逐步形成党委总揽全局、组织合力推进的大党建、大发展格局。
（作者系富平县委常委、组织部长）
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