淄博市“十二五”残疾人事业发展规划基本思路_运城市十二五发展规划
淄博市“十二五”残疾人事业发展规划基本思路由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“运城市十二五发展规划”。
淄博市“十二五”残疾人事业
发展规划基本思路
一、“十一五”规划实施情况及主要目标完成情况，当前存在的主要问题
“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，经过有关部门、社会各界、残疾人组织和广大残疾人的共同努力，较好地完成了残疾人事业“十一五”规划各项任务，为我市残疾人事业的发展奠定了良好基础。
1、康复工作成效显著。通过实施重点康复工程，全市共有11.12万名残疾人得到不同程度的康复。其中，实施共享阳光光明工程，完成白内障复明手术17313例，创建为省级白内障无障碍市；为441名低视力患者配用了助视器；培训156名低视力儿童家长；实施共享阳光助行工程，装配假肢554例，发放轮椅1250辆；对246名聋儿进行了听力语言训练，培训聋儿家长290名；系统训练智残儿童650名；对2.08万名精神病患者进行了监护；为残疾人发放辅助用具1.4万件；帮助1.3万名残疾人加入新型农村合作医疗。加强社会化康复服务体系建设和康复人才培养，建立各类残疾康复指导中心45处，提高康复服务能力，使有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。进一步健全基层残疾人康复工作体系，加强残疾人康复示范区建设，推动基层卫生机构开展残疾康复训练与服务工作。组织肢体残疾人在社区和家庭开展康复训练。加强残疾预防和宣传教育，减少残疾发生。完善新生儿筛查制度，实现残疾儿童早期干预；广泛开展“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”、“预防出生缺陷日”、“防治麻风病日”等宣传教育活动，普及残疾预防知识，提高全民科学预防与自我保护意识。
2、特殊教育持续发展。普及残疾儿童少年义务教育，接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到90%；接受特殊教育的视力、听力、语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率达到85%。全市已建特殊教育学校10所，现在校接受教育的残疾学生1600余人，其中新建功能比较齐全的市特殊教育中心学校1所。对义务教育阶段残疾儿童少年实施了“三免一补”优惠政策，对120余名考取大中专学校的残疾学生实施了资金扶持及奖励政策。城镇登记求职的残疾人和农村有劳动能力的残疾人普遍接受职业培训或职业教育。
3、残疾人就业和社会保障稳步推进。全市残疾人集中就业、按比例就业和个体从业水平不断提高。全市城镇共安置2.56万残疾人就业，农村有6.79万残疾人在业。集中安置11782名残疾人，分散安置7510名残疾人。残疾人劳动就业服务机构不断加强，服务能力和服务水平有新的提高。按照政府支持、残联主导、社会参与的原则，利用社会力量兴办残疾人职业培训基地20处，大力开展职业技能和实用技术培训，培训残疾人12000余名。依托街道和社区，开发公益性岗位107个，就地就近安排残疾人就业。建立托养机构33处，对精神、智力残疾人进行职业康复和就业训练。对残疾人个体就业和自愿组织起来就业进行政策及资金扶持。将丧失劳动能力的残疾人纳入社会救助体系，对重残、一户多残和有特殊困难的贫困残疾人家庭实行“普惠加特惠”的政策。对农村新型养老保险制度改革的地方，制定倾斜政策保障残疾人老有所养。
4、残疾人扶贫工作取得明显成效。把残疾人扶贫纳入政府扶贫计划，通过各种方式、各种渠道扶持贫困残疾人15000余名，使4000名残疾人解决了温饱。全市共落实康复扶贫贷款875万元，扶持700多户贫困残疾人脱贫。自2006年起，实施了农村贫困残疾人安居工程，累计投入资金2880万元，为2400户贫困残疾人解决了住房困难。积极探索和推动残疾人就业扶贫基地建设，作为典型在全省推广经验，全市建立残疾人就业扶贫基地97处，安置残疾人就业3285 人，带动4849户残疾人家庭脱贫。
5、残疾人文化体育活动日益活跃。举办了4次全市残疾人事业好新闻评选，举办第5届全市残疾人文艺汇演，并参加山东省评选和汇演，均取得较好成绩。举办第六届全市残疾人运动会，并组团参加第七届、第八届届全省残疾人运动会。选派1名运动员参加北京残疾人奥运会，为国家争光。
6、残疾人事业发展的社会环境进一步优化。创建《共享阳光》期刊，累计发行12期5万余册，市及区县广播电台、电视台开办了残疾人专题节目，宣传了一大批残疾人自强模范和助残先进典型。表彰了扶残助残先进集体和个人 100余个，表彰全市残疾人工作先进集体和个人300余个。成功组织了全国助残日活动，各区县、高新区普遍推行了方便残疾人的无障碍设施建设。
7、残疾人组织建设进一步加强。全市核发第二代残疾人证件8万余个，107个乡镇配备了残疾人专职干事，3102个村残协配备了残疾人联络员，按照“城市抓社区，农村抓乡镇”的要求，基层残疾人组织建设得到加强。市及各区县残疾人综合服务设施10处。
全市残疾人事业“十一五”规划执行情况总体是好的，但是发展中还存在许多制约因素和问题，主要是：残疾人事业仍滞后于经济社会的发展，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，一些残疾人生活还相当困苦，残疾人贫困问题仍未从根本上得到解决；残疾人事业基础性工作相对薄弱，政府和社会为残疾人服务的能力还远不能满足残疾人的基本需要，城乡和地区之间残疾人事业发展很不平衡，基层尤其是农村为残疾人服务的能力亟待提高。
二、“十二五”时期的指导思想、主要目标和指导原则
1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领残疾人事业全局，以又好又快发展为主题，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，着力加强两个体系建设，着力推进城乡统筹发展，着力保障和改善残疾人民生，促进残疾人事业与经济社会协调发展，不断开创殷实和谐经济文化强市建设新局面。
2、主要目标。残疾人平等参与社会生活的环境进一步优化；完善残疾人社会保障体系建设和残疾人服务体系建设，残疾人基本生活普遍达到小康水平；全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，实施重点工程，使3.5万残疾人得到不同程度的康复；帮助可以扶持的农村贫困残疾人脱贫，实施残疾人危房改造和安居工程，改善农村贫困残疾人的居住条件；符合条件的贫困残疾人全部纳入社会保障范围，满足其基本生活需求；普及残疾儿童少年义务教育，积极开展残疾儿童学前教育，发展残疾人高中阶段教育（含职业教育），保障残疾人接受教育的权利；有就业需求和劳动能力的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模和水平进一步提高；残疾人文化生活水平进一步提高，群众性健身活动和竞技体育不断发展；残疾人事业的法制建设和无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况得到切实改善；残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
3、指导原则
（1）坚持以人为本的原则。以残疾人的利益作为工作的出发点和落脚点，不断提高残疾人的物质文化生活水平。为残疾人参与社会生活创造良好的环境和条件，使残疾人在全面建设小康社会的伟大实践中，实现自身全面发展。
（2）坚持加快发展的原则。围绕满足残疾人在基本生活和康复、教育、就业、文化、体育等方面的需要，创新工作机制、工作模式和工作方法，推动残疾人事业持续、健康、快速发展。
（3）坚持政府主导和融入大局、同步推进的原则。各级政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展规划，统筹安排，同步实施。与残疾人事业相关的部门，要将残疾人工作纳入职责范围，各负其责，加强配合，密切协作。
（4）坚持社会化工作方法。充分开发社会资源，动员支持社会力量开办残疾人康复、教育、就业、培训、托养、文体、法律维权等服务机构，共同推动残疾人事业的发展。
（5）坚持统筹兼顾、分类指导的原则。坚持统筹规划，分类指导，经济较发达的区县要发挥自身优势和龙头作用，使残疾人率先走上小康之路；其他区县要进一步加快发展步伐，解放思想，实现跨越式发展，切实解决残疾人的基本生活保障问题，使残疾人基本实现小康。
（6）坚持重心下移、强化基层的原则。建立、完善基层残疾人组织网络，依托社区和乡镇开展残疾人工作，将残疾人的问题解决在基层，把残疾人的优惠政策落实到位。
（7）充分发挥残疾人组织和残疾人的作用。造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍，激励广大残疾人“自尊、自信、自强、自立”。
三、“十二五”时期的工作重点及拟采取的主要措施
（一）康复
1、建设并完善淄博市残疾人康复中心，具体内容见《市残联“十二五”时期实施的重大建设项目》。
2、认真开展残疾人社区康复工作，深化社区康复示范区、示范县培育成果，完善充实社区康复服务内容，提高社区康复整体质量，使残疾人基本康复需求在社区得到满足。
3、加大康复人才培养力度，认真落实《全国残联系统康复人才培养规划》及实施细则要求，着力推动康复知识和技能进学校、进课堂、进医院、进社区。
4、积极推动残疾人康复机构建设，做好强基固本工作。
5、认真做好儿童康复救助工作，切实实施儿童抢救性康复救助工程。
6、加强残疾预防工作，积极宣传和普及康复知识。
（二）教育
普及残疾儿童少年义务教育，使应接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到当地健全儿童少年同等水平，接受特殊教育的视力、听力、语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率在“十一五”的基础上有较大提高。大力发展残疾儿童学前教育。加快发展残疾人高中阶段教育。城镇登记求职的残疾人和农村有劳动能力的残疾人普遍接受职业培训或职业教育。
（三）就业与社会保障
1.进一步加大按比例安排残疾人就业和征收残疾人就业保障金的力度，规范残疾人就业保障金的使用和管理。
2.加强残疾人职业培训基地建设。继续实施万人培训工程，每年为2000名以上残疾人提供免费职业技能培训。
3.促进和稳定残疾人集中就业，鼓励和扶持残疾人自谋职业和自主创业。争取政府投资开发公益性岗位，优先安排贫困家庭残疾人、大龄残疾人、中重度残疾人就业。鼓励和支持社会力量举办福利性托养机构，对精神、智力残疾人进行职业康复和就业训练。
4.完善社会保障体系建设。将丧失劳动能力的残疾人纳入社会救助体系，逐步解决“低保边缘户”残疾人的基本生活保障问题，适当提高无业、重残、一户多残和有特殊困难的贫困残疾人家庭的“低保”补助标准。凡“三无”残疾人都要进入敬老院，实行集中供养。实施城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险补贴制度，鼓励个体从业的残疾人参加社会保险。实行农村最低生活保障制度的地方，要确保贫困残疾人的基本生活。
5.开展新型农村合作医疗和农村养老保险制度改革的地方，研究制定倾斜政策，确保残疾人病有所医、老有所养。
（四）扶贫
1.将残疾人扶贫工作纳入建设社会主义新农村的规划，纳入政府扶贫计划，统一规划，同步实施。制定出台残疾人扶贫开发的政策措施，建立残疾人扶贫长效工作机制。
2.进一步规范残疾人从业扶贫开发基地建设，辐射带动更多的残疾人从业脱贫。帮助农村贫困残疾人接受实用技术培训，掌握脱贫致富的一技之长。
3.继续实施农村贫困残疾人安居工程。
（五）舆论宣传
1.宣传、新闻出版和教育行政部门要弘扬人道主义思想，加大对残疾人事业的宣传力度，安排组织有特色的专题节目。
2.坚持经常性宣传和集中宣传相结合，围绕“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大节日和残疾人康复、教育、就业、扶贫、维权等重点工作，开展多种形式的宣传，形成规模效应，营造舆论声势。
3.总结、推广、宣传优秀残疾人、残疾人工作者和社会各界扶残助残的先进典型，激励残疾人自强自立和残疾人工作者爱岗敬业，使更多的单位和个人关心、帮助残疾人。
4.加强残疾人事业新闻宣传促进会建设。加强残疾人事业宣传工作队伍建设，建立宣传工作激励机制，开展残疾人事业好新闻评选活动。
5.市及有条件的区县级电视台要开办电视手语节目，广播电台要开设残疾人专题节目；社会综合性刊物要开辟反映残疾人事业的专栏。
6.将扶残助残纳入政治文明和精神文明建设总体规划，创建“文明城市”、“文明社区”、“文明村镇”、“文明单位”，要有扶残助残的具体内容；认真组织“志愿者助残”、“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等形式多样的扶残助残活动。
（六）文化
1.各类公共文化设施要普遍对残疾人开放并提供便利服务；市级公共图书馆和区县残疾人综合服务中心要设立盲文及盲人有声读物图书室。
2.加强对残疾人文化艺术创作和各级残疾人艺术团（队）的指导，开展残疾人艺术培训，培养特殊艺术人才，推动特殊艺术的发展，逐步建立市级残疾人文化、艺术组织，认真办好第七届全市残疾人艺术汇演。
（七）体育
1.办好第七届全市残疾人运动会和第三届残疾人特殊奥林匹克运动会，组团参加第九届全省残疾人运动会。
2.各级要依托现有的社会体育场馆，建立残疾人体育训练基地，并进一步规范残疾人体育训练基地管理。
3.培养、选拔优秀年轻残疾人运动员，壮大后备力量；搞好残疾人运动员的注册、训练、组团、参赛及管理工作，建立残疾人体育人才库，为国家、省输送更多的优秀残疾人运动员参加2012年伦敦残奥会。
4.加强残疾人体育工作者队伍建设。建立一支相对稳定、有较高水平的教练员队伍；培养一定数量的残疾人体育裁判员和医学分级人员；逐步建立残疾人体育教练员、裁判员、医学分级人员等级制度。
5.把残疾人运动员培训纳入残疾人职业技能培训计划，制定优秀残疾人运动员上学、就业、保险、表彰奖励等有关政策，为他们解除后顾之忧。
（八）组织建设
1.建立健全社区残疾人协会，全部配备残协专职或兼职委员。
2.加快县级以上残联中青年干部和残疾人干部的培养、选拔、配备进度，提高残疾人的参政议政能力。
3.制定大型企业残疾人协会工作规则，明确其性质、职能、组织架构、经费来源、工作方式。
4.干部培训工程，建设一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。
5.组织好“全市自强模范”、“全市扶残助残先进集体、先进个人”、“残疾人之家”和“全市残联系统先进集体、先进个人”的评选表彰。
（九）维权
1.完善残疾人事业法规、政策体系。认真落实新修订的《淄博市残疾人优惠扶持规定》。
2.加大残疾人保障法等相关法律法规的执法力度。各级人民政府残疾人工作委员会要组织有关职能部门进行专项检查。加大对侵犯残疾人权益重大恶性案件的查处和曝光力度。
3.推进残疾人法律援助工作。各类法律服务机构和法律援助机构要为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助；在基层法院、法律服务所和法律援助机构、企事业单位、社区设立维护残疾人合法权益的示范岗。
4.贯彻落实国务院《信访条例》，加强信访干部培训，制定落实各项信访工作制度，切实做好残疾人信访工作。
（十）无障碍建设
全面实施全国无障碍城市创建工作，城市新建、改建和扩建的道路、建筑物和公共服务设施全部进行无障碍配套建设；既有道路、建筑物和公共服务设施要按照无障碍的要求逐步改造；公共汽车等交通工具逐步配置无障碍设备；加强信息交流无障碍环境建设。
（十一）综合服务设施建设
完成淄博市残疾人康复中心建设任务，完善功能，优化服务，强化管理，为残疾人提供多方面的服务。
（十二）信息化建设
开发利用好残疾人证管理系统，实现持证残疾人信息动态管理；建立全市残疾人事业综合业务管理系统；加强市和区县残联公众信息网站建设；建立县级统计台账，推进残疾人事业统计电子化，提高统计数据的科学性、准确性。
（十三）经费保障
为确保残疾人事业“十二五”发展规划的实施，要积极拓展筹资渠道，形成多元化的残疾人事业投资格局。各级财政要不断调整支出结构，逐步加大对残疾人事业的投入力度，支持残疾人事业的发展。创造条件建立淄博市残疾人福利基金会，同时拓宽募集资金渠道，逐步增加基金的积累，加大对残疾人事业的投入力度。采取多种方式，鼓励社会力量投资残疾人事业。
为保证本规划的实施，市政府残疾人工作委员会将对“十二五”发展规划的执行情况进行评估。各级政府和有关部门要以高度负责的精神，重视和支持残疾人事业的发展，加强组织领导，采取切实有力的措施，确保残疾人事业“十二五”发展规划各项任务的圆满完成。市残联“十二五”时期实施的重大建设项目
一、项目名称：淄博市残疾人康复中心
二、建设单位：市残疾人联合会
三、重要意义：
（一）建设残疾人康复机构是我国残疾人事业总体发展规划的要求。
《中华人民共和国残疾人保障法》要求：“各级政府和有关部门要举办残疾人康复机构，开展康复医疗与训练、人员培训、技术指导、科学训练等”。《中国残疾人事业“十一五“发展纲要（2005-2010）》提出，要“建立和完善省级、地（市）级残疾人康复中心，加强规范化管理，不断扩展康复业务，扩大服务领域，发挥技术示范和指导作用”。《中共山东省委、山东省人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（鲁发【2009】12号）要求：“到2010年，基本建成省、市、县（市、区）残疾人服务设施”，“健全服务功能，提高服务水平”。
（二）建设淄博市残疾人康复中心是我市残疾人事业发展形势的要求。
从目前全国情况看，大部分省、市级残联均建有残疾人康复机构。从发达城市来看，广州市残疾人康复中心近5万平方米，宁波市残疾人康复中心近3万平方米，能集中开展各种康复训练和服务。从经济落后地区来看，甘肃省残疾人康复医院1.5万平方米，是三级甲等康复专科医疗机构。从省内情况看，从九十年代开始，大部分市建起了残疾人康复中心，济南市残疾人康复中心2.2万平方米(1998年建)，青岛市残疾人康复中心2万平方米（1993年建），烟台市残疾人康复中心2.4万平方米(2003年建)，潍坊、泰安、威海等市残疾人康复中心也早已建成，规划都在1万平方米以上。我市残疾人康复中心建设已远远落后于周边地区，是全省四个没有建立残疾人康复机构的市之一，与我市所处的经济社会地位和发展水平极不相适应。
(三)建设淄博市残疾人康复中心是我市广大残疾人康复的迫切需要。
第二次全国残疾人状况抽样调查数据显示，我市有28.1万残疾人，占全市人口的6.73%，其中，有康复需求的残疾人近20万人，约占残疾人总数的70％。而曾接受过康复训练与服务的仅占8.41％，接受过辅助器具的配备与服务的仅有7.78％。近几年，全市加快了社区康复机构建设，到目前为止，大部分区县已通过各种形式设立各类残疾人康复机构，乡镇和社区也普遍建立了残疾人社区康复站。但由于市级缺少集综合技术研发、指导和示范引导、专业人才培训于一体的具有一定规模的残疾人康复机构，直接制约了我市残疾人康复服务体系建设。
四、建设内容：
（一）基础设施建设：设计建筑总量9200平方米，其中康复业务部分用房，面积不低于8000平方米，设计规模200张病床，可容纳300人同时进行康复训练。业务管理及附属设施用房1200平方米。组建淄博市残疾人康复中心，负责指导残疾人康复业务工作，安排康复训练计划，组织业务培训，实施救助项目等。
（二）建设规模及投资计划：设计规模200张病床，最多可容纳300名患者同时进行康复训练。
五、投资规模和资金来源：总投资3276万元。其中基本建设投资2576万元，医疗康复设备投资700万元。拟申请中央补助1000万元，省级补助500万元，其余1776万元，列市政府投资计划。
六、实施年限：2010年立项，当年完成基本建设，购置部分设备，招聘人员，部分项目开始运行，2011年全面投入使用。
七、社会效益：
康复中心业务范围主要包括肢体康复训练，聋儿听力语言训练，脑瘫康复训练，智力及孤独症、自闭症康复训练，低视力康复训练，心理及精神康复咨询，假肢装配，残疾人辅助器具供应等（具体业务附后）。可为肢体、视力、听力、语言、脑瘫、弱智等各类残疾人提供康复训练、康复养护、辅助器具供应等多种康复服务，特别是为残疾儿童实施抢救性康复训练。同时承但全市康复机构人才培养、技能培训、技术研发、技术指导和服务，对基层康复机构起示范和引导作用，推动全市残疾人康复工作稳步健康发展。市残联“十二五”规划编制工作
负责科室：办公室 联 系 人：周小龙
联系电话：2166336 2182477 18
市残疾人事业“十二五”发展规划（2011年—2015年）为加快我市残疾人事业发展，提高为残疾人服务的能力，切实推进我市“全国残疾人服务体系标准化建设试点城市”及“全国残疾人工作......
山东省残疾人事业“十二五”发展规划(2011—2015年)发布日期：2012/3/26 9:32:08各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 根据《国务院关......
鹤岗市残疾人事业“十二五”发展规划为加快推进我市残疾人事业发展，进一步改善残疾人状况，依据《鹤岗市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国残疾人事业“十二五......
东莞市残疾人事业“十二五”发展规划为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发„2008‟7号）、《中共广东省委 广东省人民政府关于加快残疾人事业......
渭南市残疾人事业“十二五”发展规划为全面落实科学发展观，着力推进我市残疾人社会保障体系、服务体系和组织体系建设，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果，依据《陕......
