某区农业产业化的探索与实践_农业产业化理论与实践
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农业产业化的探索与实践
----万州区五桥移民开发区以重专大户为突破口推进农业产业化
农民温饱问题解决后，如何推进农业产业化，加快小康进程，是贫困山区党和政府面临的一大难题。重庆市万州区五桥移民开发区党工委、管委会面对农村经济社会发展的新形势、新变化，从1999年开始，探索出了以扶持发展重专大户为突破口，推进农业产业化，加快农村奔小康的新路子，取得了显著成效。1999年农业增加值还呈负增长，2000年起连续三年保持高速增长，2003年实现农业增加值6.1亿元，较上年增长6％，分别高于全国、重庆市和万州区3.5、1.8和1.7个百分点，其中重专大户在农业增加值增长的6个百分点中贡献了1.9个百分点。中央电视台、《中国农村科技》、《重庆日报》等多家媒体曾先后报道了五桥农业发展模式。
成效：破解了贫困山区农业产业化发展的五大难题
——扶持发展重专大户，有效解决了贫困山区推进农业产业化工业商贸薄弱，“龙头”带动不强的问题。五桥是1993年新建的县级行政区，工业及商贸基础十分薄弱，在实践中实施农业产业化，推行发达地区“公司+农户”的模式，缺乏工业“发动机”，缺乏龙头企业带动，因而产业化十分艰难。面对现实，五桥探索扶持发展重专大户，让重专大户充当发挥龙头企业在产业化链条中的作用，取得好的效果。全开发区从1999年至2003年对没有龙头企业的产业中新发展346户加工大户、672户运销大户，引领农民奔市场，推动了辖区走马片的长毛兔产业、沿江一线柑桔产业、城郊商品蔬菜产业的起步发展。
——扶持发展重专大户为突破口，有效解决了贫困山区推进农业产业化链条不紧，质量不高的问题。重专大户是五桥探索产业化“龙头联大户，大户带农户，大户撑基地”模式的中心环节，在产业化链条中起着十分重要的桥梁纽带作用。在以往产业化发展实践中，龙头企业无法与普通农户实施有效的经济对接，产业化基地因分散在完全没有抗御市场风险的千家万户中发展，践约率低，结果是公司埋怨农户，农户埋怨政府。同时，由于农民经济实力有限，种养规模化程度不高，农民往往视产业为副业，基地建设难以避免一年种二年毁的局面。五桥发展有实力的重专大户支撑基地建设，并通过重专大户签订经济合同，一头连接龙头企业，一头连接广大农户，有效地克服了以上两个问题。五桥突出在林业产业发展中推行重专户、业主制，近年实施退耕还林产业化项目85%由重专户承担，发展了29.7万亩中纤板原料林、2.3万亩香料林、3.2万亩笋竹、2.2万亩果桑、1万亩柑桔等基地，通过以重专户为主体实施的退耕还林效果，受到重庆市林业部门的高度评价。以上林产业基地的重专大户正逐步发展壮大成为有实力的林业公司。
——扶持发展重专大户，有效解决了贫困山区推进农业产业化农资转“非”，农业投入不足的问题。贫困山区农业比较效益一直较低，不仅农村劳动力大量外出，而且农村资金（储蓄）也大量溢出，农业各类生产要素大量“农转非”，农业投入不足，严重影响了农村经济可持续发展。通过发展重专大户，从三个方面有效扭转了农村资金“转非”势头，增加了农业投入。一是发展重专大户为信贷部门扶持农业找准了投资主体。重专大户较强的经济实力和良好的信誉吸引信贷部门为其倾斜投资，解决了过去银行投资农业主体难找的问题，减缓了农村储蓄向二三产业及发达地区转移的趋势。近年为重专户发放的信贷资金呈逐年上升趋势，2003年达到1500万元，带动农业投入年增长7.5%。二是发展重专大户使外出务工人员找到了回乡创业投资农业的主渠道。五桥年外出务工人员12万人，年务工收入超过3亿元，近年共有850人回乡创业成为重专大户，投入农业项目的资金达到2400余万元，年递增15.6%。三是发展重专大户吸引了城镇企事业单位及个体工商业主投资农业。近年共有万州名亨集团、万州中学等10余家单位及68户城镇个体户到五桥开发农业项目，累计投入资金940万元。据统计，五桥近年共发展重专大户2500户，年投入农业领域的资金达到4260万元。
——扶持发展重专大户有效解决了贫困山区推进农业产业化农民素质不高，发展现代农业市场主体缺位的问题。现代农业的特征是产供销一体化、生产发展集约化、经营管理企业化、农业服务社会化。贫困山区农民长期在自给自足的生产方式下，形成了“种粮饱肚子、养猪供孩子、打工盖房子”的生产生活模式。农民素质和资本实力决定了他们只能是传统温饱农业的主体，而不是现代市场农业的主体。特别是现阶段农村有一定素质的青壮劳力大量外出，发展现代农业主体缺位的问题越来越突出。重专大户是农村先进生产力的代表，有头脑、有知识、有技术、有实力，有的已完成了资本的原始积累，他们才能担当起推进产业化、发展现代农业的重任。通过发展重专大户，也解决过去内地与沿海发达地区现代农业实施有效对接的主体问题，重专户成为贫困山区推进农业对外开放的“桥头堡”。2002年-2003年，五桥共组织4批200余名重专大户到上海、宁波考察学习，他们带回了先进的理念、技术、项目，在当地办起了一个又一个的种植尝养殖场，成为当地农民学习的样板。近两年五桥重专大户队伍不断壮大，成为农村一个新的经济阶层，支撑了农业产业化发展，支撑了农业产值的年年增长
——扶持发展重专大户，有效解决了贫困山区推进农业产业化政府职能错位、工作方式不适应的问题。在市场经济条件下，政府抓农业的抓手是什么？是沿袭过去抓千家万户催种催收，政府找市场逼农民致富？还是培育重专大户，让大户找市场，示范引导带动农民致富，这是计划经济与市场经济两种截然不同的工作方式。五桥近几年发展重专大户的实践，一方面有力推进了广大群众思想观念的解放，另一方面促进了广大干部思想观念、工作作风、工作方式的转变。政府抓农业由过去对农民的普遍号召变为了培育重专大户，依靠重专大户示范带动，依靠重专大户协会组织引导农民发展农业的全新工作方式，政府职能归了位，找准了以市场手段推进农业产业化的突破口，既提高了行政效率，又密切了党群
发展壮大的过程。
——扶持发展重专大户是贫困山区农业机制创新，推进农村各项改革的突破口。发展农业产业化是当前农业经营机制创新和农村各项改革的落脚点，而发展重专大户是破解贫困山区农业产业化难题的“钥匙”。推进农业产业化是贫困山区思想观念的一次革命，发展重专大户对干群思想观念转变、政府职能转变、工作方式转变具有重要的促进作用；推进农业产业化是贫困山区生产方式的一次革命，发展重专大户对于加快土地流转推进规模经营、改革农业社会化服务体制、创新农业经营机制具有重要的推动作用。
——扶持发展重专大户是贫困山区加强农村基层政权建设的重要举措。重专大户是农村先进生产力的代表、先进文化的代表，同时重专大户是农民增收致富的领路人，因此也是广大人民群众根本利益的代表。按照“三个代表”的要求，从根本上解决贫困山区农村村级组织凝聚力、战斗力不强的问题，必须从提高素质、改善结构入手，让重专大户成为村级组织的骨干力量。加快村干部重专户化进程对于加强农村基层政权建设具有重要意义。
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