关于宁波三产发展的几点思考
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关于宁波三产发展的几点思考
方建新 博士
我国正式加入WTO以后，将进一步扩大对外开放，国际经济对我国的影响也日趋渐加深。今后我们的经济发展有着更为广阔的前景，但同时也面临着更加激烈的市场竞争，一些行业，特别是第三产业的许多行业将面临着重大变革。在新的形势下，宁波如何抓住机遇、迎接挑战，继续保持经济快速发展的势头，争取率先基本实现现代化。一个重要的抉择就是要加快实现产业升级，加快发展第三产业，不断增强三产行业的竞争能力，以带动整个国民经济持续、稳定、快速发展。这是摆在我们面前亟待考虑的重大战略问题。笔者在为期8个月的赴美培训中，考察了一些美国地方政府和企业，了解了一些美国第三产业的情况，并得到很多启迪。美国在发展第三产业的过程中有许多较为成功的经验和做法，对我市三产发展发展思路的确定会有所帮助。
一、加快三产发展可借鉴美国先进经验
美国是一个经济高度发达的资本主义国家，美国经济已经步入了所谓的“后工业化时代”，即知识经济时代。美国已经完成了产业结构的升级，整个国民经济的产业结构已从以物质产品制造为主的工业经济转向以提供信息、金融保险、现代商贸、教育、科技咨询和文化娱乐等服务为主的知识经济。在经济成份中，凝结现代知识的第三产业（即广义的服务业）占据了主导地位。据NAICS统计资料显示，1997年美国服务业占GDP的比重已达到了73%，服务业从业人员占80%。
美国的产业结构从工业为主体向服务业为主体的经济结构调整升级从20世纪30年代开始得到了加快。20世纪20年代末30年代初的资本主义世界经济大危机宣告了西方资本主义国家传统工业经济的终结和后工业经济，即知识经济时代的开始。经济大危机中出现的物质产品大量过剩，使厂商认识到市场需求的主体已从传统的物质产品向服务产品转变，如果不进行供给结构的调整，实现产业结新的积极性。正是由于完善的法律体系保障，保证了服务业的健康发展。
3.美国服务业的发展得益于政府的引导和扶持
美国企业的具体运作是依靠市场机制的作用，各级政府部门不直接干涉企业的具体事务。但从20世纪30年代经济大危机以后，凯恩斯主义大行其道，政府干预经济的理念开始被越来越多的人所接受。人们感觉到但单靠市场难以完全实现资源的最佳配置，价格机制并不能孤立地发挥作用，市场在配置全社会资源、实现全社会的一般均衡的过程中，还有赖于一些前提条件，如要求经济信息的完全对称、市场完全竞争、规模报酬不变或递减、无外部性、交易费用为零、人的完全理性等前提假设。但市场本身存在着许多天然的缺陷，现在的市场经济无法满足上述严格的假设条件。实行罗斯福新政以后，美国政府加强了对整个国民经济的宏观调控，大量采取了扩大财政支出、降低利率、调整税率、保持汇率稳定、提高社会福利水平等一系列间接调控手段来对国民经济进行引导和调节。为了实现产业结构升级，加快发展第三产业，美国政府出台了一系列行之有效的经济政策。以美国鼓励发展信息产业为例，美国政府所起的作用不可低估。第一，美国政府通过区域规划和加大基础设施投资，优先为信息产业发展创造良好的外部条件，如著名的硅谷信息产业区的创立。第二，出台鼓励科技创新的政策措施，鼓励企业增加科技创新投入。第三，修订对外贸易政策，为信息产品的海外市场拓展创造良好条件。第四，创立和完善高科技证券市场和风险投资基金，为高科技产业发展提供孵化器。第五，加大对教育、科技、和医疗保健等方面的投资，以增强产业发展后劲。等等这些政策措施的出台大大促进了信息产业的发展，使美国的信息产业远远领先于其它国家，从而也带来了美国经济持续10年的黄金增长期。
美国第三产业发展的历程给予了我们以下三个方面的启迪：第一，必须按照市场规律
办事，要利用市场机制来引导和促进第三产业的发展。只有通过市场价格信号引导来实现社
会资源的流动和调节才是自然的、有效的，才能保持持续正常的发展。第二，必须要有健全的法律体系予以保证。市场经济条件下的各种经济行为必须要通过完善的法律、法规来进行
规范。没有法律保障市场机制就不可能顺利发挥作用。第三，政府要“有所为，有所不为”
。市场机制起作用的地方必须由市场来调节，市场机制不能起作用的地方政府应有所作为，进行补充和完善。对一些新兴的技术含量高、对整个国民经济影响大的三产行业，在其发展的幼稚期有必要采取一定的保护措施。
二、加快三产发展需应对新的经济形势
宁波在过去很长一段时期内一直是一个以农业为主体的经济结构。改革开放以后，随着农村承包责任制的实行，乡镇工业蓬勃发展，大大推动了宁波的工业化进程，促进了经济的快速发展。目前，宁波已成为以工业为主体，经济相对较发达的沿海工业城市，成为华东地区的重化工业基地和东南沿海重要的港口城市。2000年，宁波国内生产总值GDP已达到1175.75亿元，人均GDP21786元/人（约合2625美元）。三次产业结构为8.15∶56.03∶35.82。近年来，我市三产也有了长足的进展，三产发展始终保持较快速度，三产比重逐年上升，三产服务体系逐步形成。但目前我市三产总体水平并不高，服务体系也不够完善。商贸、餐饮、交通运输等传统三产仍唱主角，占到一半以上的比重，新型三产发展不快，三产从业人员的素质较低，三产行业的经营方式比较落后，某些行业垄断经营现象较严重。在加入WTO后三产行业所面临的种种不确定因素面前，我市的三产待业还缺少足够的竞争能力。通运输等传统的、成长性较差的三产行业仍占较大比重，而信息服务、文化娱乐、旅游、金融服务、房地产等新兴的成长性较好的三产比重还不大，近几年发展也不快，三产内部的结构升级还未形成。以电信服务为例，美国占GDP比重达8.5%，而我市仅2.37%。四是由于体制障碍，农业劳动力向二产、三产转移的渠道还未彻底打通，三产就业人员的比重还不到25%，明显偏低，甚至低于全国水平好几个百分点，与发达国家80%的比重更是相距甚远。五是三产行业的垄断经营状况还比较严重，行业进入的门槛很高，三产行业不公平竞争的情况仍然严重，这些因素使三产行业缺少了正常自然的竞争激励，使三产企业缺少活力，影响了三产的正常发展。六是对三产行业的投资重视不够，一直来我们始终把引资的重点放在工业大项目上，对三产项目的引资缺少针对性强的优惠政策，在城市规划中也未予以足够的重视。七是我市的城市化水平偏低，城市化率只45%左右，不仅远低于发达国家水平，而且也低于国内同类城市好几个百分点。城市人口规模不足制约了城市三产的发展。八是与我市的区域地理位置有关。我市作为非省会城市而又具有独特的港口优势，并且与上海、杭州等大城市距离较近，在区域产业协作与分工中就注定要成为工业基地，而不能成为三产服务中心。
我国入世以后，我市的第三产业发展面临着很大的变数。加入世贸组织会给我市的第三产业发展带来巨大机遇，通过资本嫁接，技术和管理的引进，以及竞争的激励，会给我市三产发展以极大的促进。但是，第三产业中的各类服务业也是受入世冲击比较大的行业。在我国与有关成员国的谈判过程中，争议最多的也是有关服务业的部分。我市服务业规模较小，比重较低，水平不高，还没有真正实现市场化运作，缺乏与国外资本的竞争能力。 业的活力。第四，入世给我市三产行业的对外开放打开了方便之门，使我们有更多的机会开展对外交流，有利于增加服务产品和劳务输出，有利于进一步拓展海外市场，扩大我市三产的外向度。第五，入世给我们创造更多的机会与国外资本合作，有利于加快我市物流中心建设，给物流相关的电子商务、快捷运输、仓储等行业带来巨大的发展机遇。第六，入世会给我市的旅游资源的充分利用带来极大机遇，国外资本的加入可以大大提高我市旅游业的服务质量和服务档次。同时也为吸引国外旅客带来巨大机遇。第七，入世也为我市的一些传统优势三产行业，如商贸批发零售、交通运输和生活服务业等劳动密集型的服务业带来更大的发展机遇。
但是，我们也必须清醒地认识到，入世也会给我市的三产行业带来巨大的挑战，特别是一些原来受国家保护的垄断经营的三产行业，受到的挑战将会更加严峻。首先，入世会给三产行业带来体制上的冲击。加入WTO之后，我们面临着体制不适应的严峻挑战。在我国第三产业的一些行业中，至今仍实行垄断经营的管制体制，这与国际流行的放松管制的大趋势是不相适应的。由于长期实行政府管制，并设置了许多政策性进入壁垒限制其它资本进入，使这些行业的企业长期得不到市场竞争的有效激励，缺乏市场竞争能力，入世后必然会引起较大冲击。过度的管制，一方面，保护了少数垄断经营者的利益，造成了高成本、低效率，使企业缺乏创新能力，长期形成不了国际竞争能力；另一方面，限制了行业与企业的自主发展，由于政府财力有限，而民营资本又不许进入，使我市第三产业中的某些行业，长期成为经济发展的“瓶颈”。第二，入世将会带来国内三产市场的国际化竞争，使我们的服务企业直面国际大型跨国公司的竞争压力。按照我国加入WTO所签署的有关协议，我国服务市场将逐渐降低外资进入的门槛，合资企业的控股比例将可以突破50％。这将吸引国际上更多的跨国公司进入我国市场，原先已经进入的公司也必将进一步拓展新业务，开辟新市场。这些公司大多是国际服务市场竞争中的优胜者，具有雄厚的财力、先进的技术与服务管理水平、完备的营销网络以及深厚的服务理念。相比之下，我国服务企业无论是在组织规模上还是管理水平与营销技术上都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争。第三，入世后有可能会形成外资企业对内资企业人才的争夺，将使我市第三产业的长远发展和竞争力提高受到严重影响。外资企业的高薪、优越工作条件和出国培训机会等与国内企业薪水低、工作条件差、出国深造机会少等相比，争夺人才的优势十分明显，会对内资企业的人才形成强大诱惑力，有可能使一些知识层次较高的内资服务企业特别是银行、保险、咨询、科研等行业的用人机制形成巨大冲击，这些行业的企业要留住人才有相当的压力。第四，入世后，服务贸易逆差将会进一步加重。由于我市服务需求上升较快，而服务企业的供给水平不高，服务进口会有快速增长。而另一方面，由于国际市场服务竞争激烈，而服务贸易竞争主要依赖于资本和技术，对劳动力的依赖性不强，因此我们的服务出口短期内不可能有大的增长。
面对我国加入WTO以后所带来的巨大形势变化，我们只有加练内功，加快发展三产，不断提高我市三产的服务质量和服务水平，才能应对国际竞争的考验，才能求得生存和发展。
三、加快三产发展应做出正确抉择我国加入WTO标志着我国的改革开放已步入了新的阶段，也标志着三产发展进入了关健时期。能否抓住机遇，迎接挑战，如何在新的经济形势下作出正确的抉择，是我市三产行业能否实现飞跃的根本要旨。在三产发展思路的确定过程中应把握好以下几方面的关系。
首先，要把握好政府干预与市场调节的关系。在三产发展过程中政府干预与市场调节都很重要，但必须摆正主次关系，要坚持以市场调节为主导，政府干预为辅助。凡是市场机制能够起作用的，必须由市场机制来调节，决不能依靠行政干涉来搞三产。市场机制不能很好地起作用的地方，政府部门应予以必要的引导和干预。对于一些重要的且发育程度还不高的三产行业，政府有必要进行一定的引导和扶持，但也应尽可能引进必要的竞争机制予以激励。只有这样，这些三产行业才有可能健康成长，才有可能逐步形成竞争能力。
第二，要把握好三产与一、二次产业的协调关系。不能只强调三产重要，而放松一、二次产业的发展。从产业发展规律角度讲，只有一、二次产业得到很好的发展，特别是第二产业发展到较高的程度，三产的发展才有坚实的基础。因此，三产发展也不能过于超前。而三产的发展反过来对一、二次产业的发展又会有巨大的帮助和促进，三产发展不足也会拖一、二产业的后腿。因此，一、二、三次产业必须平衡、协调发展，不能厚此薄彼。
第三，要把握好地区三产体系与区域产业分工之间的关系。每个地区都希望能够独立形成一个比较完善的产业体系，特别是第三产业服务体系，以便形成地区内部的经济小循环，并求得地区经济的稳定发展。但往往一个地区的区位地理条件和区域产业分工的要求使其难以形成完善的产业体系。在此问题上必须顾全大局，要以区域产业分工为重，切忌遍地开花，勉强建立地区小体系，而使地区的资源利用和产业生产效率受损失。
“十五”时期是我市争取2020年基本实现现代化宏伟目标的重要时期。面对我国加入WTO以后所带来的种种变数，我市第三产业如何发展，这是我市能否顺利实现产业升级，能否率先基本实现现代化的关健所在。结合本人在美学习的体会，笔者提出以下对策建议。
第一，必须加快三产管理体制改革。加入WTO的最大冲击是我们的管理体制，而我市目前三产发展的最大障碍也是管理体制。目前我市的许多三产行业仍实行垄断经营，如金融保险、电信、供水、供气、市政基础设施等，由于长期的垄断经营使这些行业失去了经营活力，降低了经营效率，丧失了竞争能力。这些行业在加入WTO以后，将会面临国外资本的巨大冲击。因此，当务之急是要加快这些行业的经营体制和管理体制改革。首先，要加快三产经营体制改革，在对外开放之前，必须加快对内放开，要修订有关政策，打破行业垄断，降低行业进入的门槛，积极引导和鼓励民间资本的进入服务行业，在服务行业中适当引入不同所有制的竞争，充分发挥市场机制的调节作用，以促进三产行业的健康发展，并缓解三产行业中的一些基础设施行业发展的瓶颈制约。其次，要加快三产管制体制改革，在打破旧的行政性管制体制的同时，建立与市场经济体制相适应的政府管制体制。要改变由政府部门行使直接管理者职能的管理模式，要在三产行业中加快推进现代企业制度建设，建立完善企业法人治理机构，逐步形成完善的三产企业管理机制。同时，要进一步完善行政立法，加强依法行政，不断增强政府公务人员的服务意识，提高行政执法人员的素质，更多、更好地为三产企业提供信息服务、法律服务和基础设施服务。
第二，要加快三产对外开放。一是要抓住加入WTO的良好机遇加快三产行业的招商引资，逐步开放三产行业的经营领域，研究出台相应的政策措施，着重引进一些信誉好、技术含量高、资金实力厚、企业规模大、管理能力强、经营方式新的外资企业，以提高我市三产行业的档次。可以在旅游业方面进行试点，对一些大型的旅游项目可以考虑在设计、建设、和经营管理等方面进行国标招标，并对国外资本的引进继续给予必要的优惠。二是要研究出台有关政策，鼓励外资企业与内资企业的兼并、合作，通过外资嫁接来加快三产企业的体制改革，来提高我市三产企业的经营水平，来拓展三产企业的服务业态。我市的一些三产企业，如商贸零售业，已引进了麦德隆、家乐福等外资企业，并取得了成功，在其它一些行业如电信服务，也应该借鉴这些成功的经验。三是要进一步拓展服务贸易。要努力为外向型服务企业，特别是中小服务企业创造良好的外贸经营环境，逐步放宽经营限制，并在金融信贷、财政税收、海关服务等方面给予公平的待遇。要研究制订服务贸易的出口优惠政策，鼓励企业扩大服务出口。要坚决贯彻“走出去”战略，鼓励更多的服务企业到境外设点。 第三，要研究形成新兴产业孵化机制，扶持高技术三产的发展。新兴产业的孵化机制对一些高科技、高风险的产业发展十分重要。没有一个好的孵化机制，科研成果就难以实现产业化，难以转化为现实的生产力。美国的信息产业在过去的十年里能够得到飞速发展，一个重要的原因就是美国有一套比较完善的高科技产业孵化机制。在加入WTO的新形势下，加快新兴的高科技第三产业发展对整个国民经济发展都是意义重大。一是要在成立高科技风险投资基金方面迈出大步。要进一步探索形成一批投资主体多元化、运作过程市场化的风险投资基金，在具体操作过程中要做到政府扶持与市场化运作相结合。风险投资基金的创立，政府应予以必要的政策扶持和资金支持。在风险基金创立之初，政府财政可进行一定的补助，或注入一部分资本金，以提高基金的信用程度，便于基金的业务拓展。成立之后的具体运作要按照市场原则行事，基金要按照市场经济的效率和效益原则选择投资项目，政府部门要避免过多的直接干预，要严格遵循政企分开的原则。二是要加快推进国民经济信息化进程。要在政策上对以信息产业为代表的高科技三产加以扶持，加大信息基础设施建设投入，引导信息企业加强横向联合，对信息行业企业的人才引进、资金信贷、税费等方面给予一定的倾斜。加快政府部门的信息化建设，加强信息技术在政府部门管理中的应用，不断增强政府部门的信息服务能力。三是要进一步加大对高新技术研究开发的投入。要进一步研究出台针对性的政策措施，扩大财政支出中的三项资金投入，加大对高校和科研单位基础设施建设的扶持。同时要研究出台更加优惠的政策鼓励企业扩大对研究开发活动的投入。四是鼓励发展一批素质高、信誉好、实力强的服务中介机构。要在规范和引导的基础上放手发展信息咨询、法律服务、财务核算、技术中介等服务机构，以不断完善三产服务体系，增强三产为经济活动的服务能力。第四，要通过推进城市化进程来促进三产发展。我市三产比重偏低，发展不快的一个重
要原因就是我市的城市化水平不高，城市化率偏低，致使城市功能不能有效发挥。市第九次
党代会把城市化作为现代化进程的突破口，已把城市化作为经济工作的重点内容来抓。近两
年来，中心城市、副中心城市、中心镇和小城镇建设蓬勃开展。但城市化进程必须与产业发
展紧密结合起来，特别是要与城市三产发展结合起来，要使城市化进程与三产发展相互促进，共同提高。美国城市规划中对体现城市功能的三产发展十分重视，在土地规划时放在首位
考虑，基础设施建设也予以首先保证。这一点值得我们借鉴。我们在重新修编《宁波市城市
总体规划》时，一是要特别注意把城市三产发展放在城市化工作的突出位置。城市三产是城
市的灵魂，有城必须要有市。要注意在规划中留出足够的地块用于发展城市三产。如我市以
三江口为中心的中心城区要集中发展金融、保险、信息咨询、现代商贸、通讯服务、文化娱
乐等体现中心城市功能的三产行业，在规划中要保证有充足的地块使这些行业能够充分拓展
。二是在城市化进程中要注意中心城市、副中心城市、中心镇和小城镇三产服务体系的配套
协作。中心城市要集中发展体现中心城市功能的三产行业，如金融、保险、高等教育、信息
服务等；副中心城市要集中发展直接为生产和生活服务的三产行业，如交通运输和商贸；中
心镇和小城镇要侧重于发展直接为生活服务的三产行业，努力营造优良的生活环境。三是要
不断打破阻碍城市化进程的障碍。要不断消除户籍制度、土地政策、财政体制、投融资体制和社会保障体系等方面的城乡差别，降低农民进城谋生的门槛，以促进城市的繁荣和城市三产的发展。
第五，要结合本地港口集疏运网络的优势，以物流中心建设为突破口，全面提升我市三产档次。我市具有深水良港的独特优势，港口吞吐量近些年来一直高居全国第二、三位。许多发达国家的港口城市都利用其港口优势建立起物流中心，使港口功能得到最大程度的发挥。如美国的洛杉矶和旧金山等港口城市，利用其优越的港口条件，把港口海运与保税仓储、电子信息平台、现代商贸等有机结合起来，建立了以港口为主导的物流中心，实现物资的快速分拨，大大降低了生产企业的物资库存。如旧金山的一家丰田与通用合资的汽车生产厂，年产30万辆的规模，利用物流中心的快速分拨竟然能够实现零配件的零库存。我市具有建立物流中心的良好条件，应该把物流中心的建设作为中心工作来抓。通过物流中心建设不仅可以大大发展以港口为中心的货物运输业，更可以通过信息平台的建立来带动信息产业和电子商务的发展，可以推进商贸业态的更新，可以带动金融、保险、法律咨询、海事服务等服务业的发展。物流中心的建设，首先要进一步完善以港口为中心，多种运输方式相配套的综合运输网络，加快公路、铁路、内河、航空和管道等运输体系建设，形成快捷运输体系。二是要构筑物流信息平台，建设物流信息管理系统、物流电子商务平台和物流配送信息系统，形成高效便捷的信息服务体系。三是要规划建设物流园区。以沿海、临港一带的北仑港区、镇海港区、大榭岛和江北区为重点建设具备各种功能、各有特色的物流园区。四是要出台政策，培育和壮大物流经营主体。要放开经营限制，鼓励民营企业从事物流经营。要加强对外合作，吸引国外资本进入物流中心从事开发建设和经营管理。引导储运公司逐步向第三方物流转化。
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